РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 апреля 2026 года город Омск
Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Мотроховой А.А., при секретаре судебного заседания Сафьяновой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Центрального административного округа города Омска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к БУКОО «Омский государственный литературный музей имени Ф.М. Достоевского» об обязании устранить нарушения законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Центрального административного округа г.Омска обратился в суд с иском к БУКОО «Омский государственный литературный музей имени Ф.М. Достоевского» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства. В обоснование требований указано, что прокуратурой округа проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности БУКОО «Омский государственный литературный музей имени Ф.М. Достоевского». В ходе проверки установлено, что согласно паспорту безопасности объекта, зданию учреждения присвоена третья категория опасности. В нарушение пп.«в» п.24, п.п.«з» п.25 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте не оборудована. Согласно представленному ответу учреждения указанные нарушения имеют место в связи с отсутствием финансирования. Однако отсутствие финансирования не может быть признано уважительной причиной несоблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, возложенных на ответчика законом, и не является основанием для неисполнения всех зависящих от него мер по их соблюдению. Выявленные нарушения могут явиться поводом для планирования и проведения террористического акта, влекущего массовую гибель людей и причинение тяжкого вреда здоровью, что не соответствует установленным федеральным законодательством требованиям приоритета защиты прав и законных интересов граждан, целям предупреждения возникновения и развития, а также минимизации последствий чрезвычайных ситуаций.
На основании изложенного просит обязать БУКОО «Омский государственный литературный музей имени Ф.М. Достоевского» оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 01.06.2027 года; взыскать с ответчика государственную пошлину в доход местного бюджета.
В судебном заседании помощник прокурора Центрального административного округа г.Омска Путинцева Е.В. исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.
Представитель ответчика БУКОО «Омский государственный литературный музей имени Ф.М. Достоевского» участия не принимал, извещен надлежащим образом (л.д.22).
В судебном заседании представитель ответчика Министерство культуры Омской области участия не принимал, извещен надлежащим образом (л.д.22). В материалы дела представлен отзыв (л.д.23-29), в котором указывано на отсутствие финансирования.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, проверив фактическую обоснованность и правомерность искового заявления, суд приходит к следующему.
Органы прокуратуры, осуществляя надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, вправе в порядке ст.45 ГПК РФ обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Конституцией Российской Федерации гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, что корреспондирует в обязанность государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства (статьи 2, 20, 41 Конституции РФ).
Обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма закреплены как одни из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации и урегулированы Федеральным законом «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 года №35-ФЗ (п.п.1, 7 ст.2).
Федеральным законом от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В силу ст.2 вышеуказанного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно пп.«а», «в» п.4, п.6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Таким образом, в силу указанных норм и ст.5 Федерального закона «О противодействии терроризму» физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.
В соответствии с положениями ч.13 ст.30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 года №384-ФЗ для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 года №176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект в сфере культуры - БУКОО «Омский государственный литературный музей имени Ф.М. Достоевского».
Согласно п.20 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях:
а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории);
б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;
в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);
г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях);
д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);
е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Исходя из подп.«в» п.24 Требований минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством своевременного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации.
Согласно подп.«з» п.25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно п.34 Требований контроль за обеспечением антитеррористической защищенности объектов (территорий) (далее - контроль) осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок на объектовом и ведомственном уровнях в целях:
а) проверки выполнения на объектах (территориях) настоящих требований, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов объектового и ведомственного уровней;
б) оценки эффективности систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);
в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок недостатков.
Согласно п.35 Требований контроль на объектовом уровне осуществляется руководителями организаций в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий).
Согласно п.36 Требований контроль на ведомственном уровне осуществляется должностными лицами, уполномоченными руководителями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в ведении которых находятся объекты (территории).
Согласно п.45 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в случае изменения:
а) основного предназначения объекта (территории);
б) общей площади и периметра объекта (территории), застройки прилегающей территории или после завершения капитального ремонта, реконструкции зданий (строений и сооружений) и инженерных систем;
в) количества потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории);
г) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории);
д) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).
Из указанного следует, что Требованиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 года №176, прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов (территорий) в сфере культуры требованиям законодательства к их террористической защищенности.
Анализируя содержание постановления Правительства РФ от 11.02.2017 года №176, суд приходит к выводу о необходимости оборудования объектов (территорий) культуры, к которым относится, в том числе, БУКОО «Омский государственный литературный музей имени Ф.М. Достоевского», системой экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Судом установлено, что прокуратурой Центрального АО г.Омска проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в БУКОО «Омский государственный литературный музей имени Ф.М. Достоевского».
В ходе проверки установлено нарушение п.45 Требований в части неактуализации паспорта безопасности объекта в трехлетний срок. Кроме того, в момент проведения проверки установлены нарушения пп.«в» п.24, пп.«з» п.25 Требований: объект (территория) не оборудован системой экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Выявленные нарушения свидетельствуют о недостаточности принимаемых мер в сфере обеспечения антитеррористической защищенности торгового объекта (л.д.11-12).
Согласно паспорту безопасности объекта зданию учреждения присвоена третья категория опасности (л.д.9).
Согласно представленному ответу директора учреждения указанные нарушения имеют место в связи с отсутствием финансирования (л.д.15).
Однако отсутствие финансирования не может быть признано уважительной причиной несоблюдения законодательства об охране жизни и здоровья граждан, возложенных на ответчика законом, и не является основанием для неисполнения всех зависящих от него мер по их соблюдению.
Суд полагает, что довод ответчика об отсутствии финансовых средств для исполнения указанной обязанности не может служить основанием для несоблюдения учреждением мер по оснащению объекта системой экстренного оповещения в целях его террористической защищенности и исполнения требований действующего законодательства, относится к вопросам, разрешаемым в ходе исполнения судебного акта, что может быть преодолено путем обращения с заявлением об изменения порядка и способа его исполнения либо с заявлением о рассрочке, отсрочке его исполнения.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
Согласно части 1 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом установленных обстоятельств дела и тех действий, которые ответчик должен произвести, объема мероприятий суд полагает возможным установить срок устранения нарушений до 01.06.2027 года.
В соответствии со ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
С учетом положений ст.333.19 Налогового кодекса РФ с БУКОО «Омский государственный литературный музей имени Ф.М. Достоевского» подлежит взысканию в бюджет г.Омска государственная пошлина в размере 3000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать БУКОО «Омский государственный литературный музей имени Ф.М. Достоевского» (ИНН 5503018204) устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно: оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 01.06.2027 года.
Взыскать с БУКОО «Омский государственный литературный музей имени Ф.М. Достоевского» (ИНН 5503018204) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.
Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья А.А. Мотрохова
Мотивированное решение изготовлено 14 мая 2026 года