РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
5 июня 2026 года город Омск
Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Величевой Ю.Н., при секретаре судебного заседания Бреус В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора САО г. Омска, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО1 в лице законного представителя ФИО3, к департаменту образования Администрации г. Омска о признании права на дополнительную меру социальной поддержки, установил:
Прокурор САО г. Омска, действующий в интересах ФИО1 в лице законного представителя ФИО3, обратился в суд с иском к департаменту образования Администрации г. Омска о признании права на дополнительную меру социальной поддержки. В обоснование указано, что при проведении прокуратурой округа проверки было установлено, что ФИО10 является участников СВО. ФИО10 и ФИО3 являются родителями несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Несовершеннолетний ребенок является воспитанником БОУ г. Омска «Детский сад №10».
11.09.2025 ФИО3 обратилась в Учреждение с заявлением о получении меры социальной поддержки в виде освобождения от платы, взимаемой с родителей за присмотр и уход за детьми участников СВО в соответствии с пп.1 п.1 Указа Губернатора Омской области от 03.08.2023 №181 "Об установлении дополнительных мер поддержки и помощи для участников специальной военной операции и членов их семей на территории Омской области" (далее Указ Губернатора Омской области №181).
09.10.2025 директором дошкольного учреждения предоставлен ответ департамента образования Администрации г. Омска от 09.10.2025 №ДО/9056/25, в соответствии с которым ФИО3 отказано в предоставлении указанной выше меры социальной поддержки в связи с тем, что отец ребенка ФИО10 зарегистрирован в г. Пенза.
Вместе с тем, несовершеннолетний ФИО1 зарегистрирован и проживает совместно с матерью по адресу: ФИО4 <адрес>. Брак между ФИО10 и ФИО3 не заключался, отцовство установлено, отец поддерживает отношения с сыном.
Единственный критерий, по которому департаментом вынесено решение об отказе в предоставлении меры социальной поддержки, это факт проживания отца ребенка в <адрес>. Вместе с тем, ФИО10 является военнослужащим, проходит военную службу в зоне проведения СВО.
Просит признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на дополнительную меру социальной поддержки, предусмотренную пп.1 п.1 Указа Губернатора Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в виде освобождения от платы, взимаемой с родителей за присмотр и уход за детьми участников СМВО, обучающихся в государственных образовательных организациях Омской области и муниципальных образовательных организациях по образовательным программам дошкольного образования. Обязать департамент образования Администрации г. Омска предоставить несовершеннолетнему указанную меру социальной поддержки с 11.09.2025.
В судебном заседании помощник прокурора прокуратуры САО г. Омска ФИО6 исковые требования поддержала.
Законный представитель несовершеннолетнего ФИО1 – ФИО3 исковые требования поддержала, указав, что прожили вместе с ФИО10 в городе Омске полгода с декабря 2021 г. до июня 2022 г., ФИО10 проживал в Омске без регистрации, жили у ее родителей. В июне 2022 г. ФИО10 решил вернуться в <адрес>, откуда и ушел на СВО из мест лишения свободы.
В судебном заседании до перерыва представитель третьего лица БОУ г. Омска «Детский сад №» директор ФИО7, действующая на основании приказа, не возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что после поступления от ФИО3 направила документы в департамент образования Администрации г. Омска, откуда пришел ответ об отказе в предоставлении мер поддержки. Поскольку мера поддержки предоставляется за счет регионального финансирования, детский сад самостоятельно не может предоставить данную меру.
Представитель департамента образования Администрации г. Омска в судебное заседание не явился, в письменном отзыве на исковое заявление возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что отец ребенка ФИО10 не имеет регистрации на территории Омской области, что исключает возможность предоставления необходимых мер социальной поддержки.
Третье лицо ФИО10 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддержал.
Опрошенный в судебном заседании свидетель ФИО8 подтвердила, что дочь ФИО3 и ФИО10 проживали у них в городе Омске с декабря 2021 г. до июня 2022 г., затем ФИО10 вернулся в <адрес>.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статьи 7 и 39, часть 1).
Перечень случаев (социальных рисков), с которыми Конституция Российской Федерации связывает право на социальное обеспечение, не является исчерпывающим. Относя установление таких случаев к сфере регулирования законом, Конституция Российской Федерации тем самым подтверждает обязанность государства гарантировать гражданам социальное обеспечение при наступлении не только названных в ее статье 39, но и других социальных рисков, признаваемых законодателем в качестве основания для его предоставления.
Военная служба представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах, а лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции. Этим, а также характером военной службы, предусматривающей выполнение задач, которые сопряжены с опасностью для жизни и здоровья, а также иными специфическими условиями прохождения службы, определяется особый правовой статус военнослужащих, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству, что требует от законодателя установления дополнительных мер социальной защиты (Постановление Конституционного Суда РФ от 5 апреля 2007 года N 5-П).
Закон Омской области от 04.07.2008 N 1061-ОЗ "Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан" регулирует отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, в том числе определяет категории граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки, устанавливает содержание, виды и формы указанных мер социальной поддержки, порядок их предоставления (за исключением мер социальной поддержки, полномочия по предоставлению которых переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации), а также отношения, связанные с предоставлением социального обслуживания проживающим на территории Омской области гражданам, которые признаны нуждающимися в социальном обслуживании, с предоставлением государственной социальной помощи в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", и отношения, связанные с определением в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" видов деятельности некоммерческих организаций, необходимых для признания их социально ориентированными.
Согласно статье 3 Закона Омской области от 4 июля 2008 N 1061-ОЗ "Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан" мера социальной поддержки - способ обеспечения граждан определенными материальными благами в денежной или натуральной форме либо преимущество (льгота) в получении таких материальных благ за счет средств областного бюджета
В соответствии с статьей 12 указанного закона Губернатор Омской области в сфере социальной защиты населения устанавливает меры социальной поддержки категорий граждан, не предусмотренные настоящим Кодексом, а также дополнительные меры социальной поддержки категорий граждан, предусмотренных настоящим Кодексом, и порядок предоставления таких мер социальной поддержки.
Указом Губернатора Омской области от 03.08.2023 №181 "Об установлении дополнительных мер поддержки и помощи для участников специальной военной операции и членов их семей на территории Омской области" установлены дополнительные меры поддержки и помощи участникам СВО и членам их семей, а также определены категории участников СВО.
Согласно пп.1 п.1 Указа Губернатора Омской области №181 в соответствии с пунктом 2 статьи 12 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан постановляю участникам СВО, принимающим участие в СВО и непосредственно находящимся в зоне проведения СВО, и (или) членам их семей следующие дополнительные меры поддержки, в том числе, освобождение от платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми участников СВО, обучающимися в государственных образовательных организациях Омской области и муниципальных образовательных организациях по образовательным программам дошкольного образования.
В пункте 4 Указа Губернатора Омской области № 181 указаны категории участников СВО, к которым отнесены граждане, зарегистрированные по месту жительства на территории Омской области, призванные военными комиссариатами муниципальных образований иных субъектов Российской Федерации на военную службу по мобилизации (пп.2).
Решением Омского областного суда от 07.10.2025 по делу № 3а-476/2025 признаны недействующими с момента вступления решения суда в законную силу положения подпунктов 2,4,18 пункта 4 Указа Губернатора Омской области от 03.08.2023 № 181.
Указом Губернатора Омской области от 17.03.2026 № 42 «О внесении изменений в Указ Губернатора Омской области от 03.08.2023 № 42» в Указ Губернатора Омской области от 03.08.2023 № 181 "Об установлении дополнительных мер поддержки и помощи для участников специальной военной операции и членов их семей на территории Омской области" внесены изменения.
Указ дополнен пунктом 4.3, согласно которому подпункты 2, 4, 18 пункта 4 настоящего Указа применяются в той мере, в которой они не препятствуют реализации права на дополнительные меры поддержки и помощи проживающими на территории Омской области членами семей участников СВО, не зарегистрированных на территории Омской области и не имеющих места жительства на территории Омской области.
Действие пункта 4.3 Указа Губернатора Омской области от 03.08.2023 № 181 "Об установлении дополнительных мер поддержки и помощи для участников специальной военной операции и членов их семей на территории Омской области" распространяется на правоотношения, возникшие с 29.01.2026.
Как следует из материалов дела, ФИО3 и ее несовершеннолетний сын зарегистрированы по адресу: ФИО4 <адрес>.
Решением Первомайского районного уда г. Омска от 12.03.2025 по гражданскому делу № установлено отцовство ФИО10 в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца г. Омска. Выдано свидетельство от 27.08.2025 об установлении отцовства ФИО10 в отношении ФИО1
Отец ребенка ФИО10 зарегистрирован по адресу: Базарная ул., <адрес>, Большая Имжора с., <адрес>. В Омской области ФИО10 регистрации не имеет.
Справкой, выданной врио начальника штаба <данные изъяты>
Из пояснений ФИО3 следует, что в 2022 году ФИО10 проживал в городе Омске. Данный факт подтвердила свидетель ФИО8
Несовершеннолетний ФИО1 согласно справке БДОУ «Детский сад № 10» зачислен и посещает детский сад, зачислен в группу «Гномики» приказом о зачислении от ДД.ММ.ГГГГ №.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился с заявлением в БДОУ «Детский сад № 10» о предоставлении льготы в виде освобождения от ежемесячной платы за присмотр и уход за ребенком ФИО1
По результатам рассмотрения письма департаментом образования Администрации г. Омска в адрес БДОУ «Детский сад № 10» направлено письмо о том, что ФИО10 зарегистрирован в Пензенской области, соответственно, не относится к категориям граждан, указанным в ФИО2 №.
Возражая против удовлетворения исковых требований, департамент образования администрации г. Омска указывает, что действие пункт 4.3 Указа Губернатора Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № распространяется на правоотношения с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем меры социальной поддержки не могут быть предоставлены ФИО3 по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.
С указанной позицией ответчика суд не может согласиться.
Предоставление Указом Губернатора Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № дополнительных мер поддержки членам семей участников специальной военной операции лишь при наличии места регистрации или жительства на территории данного субъекта Российской Федерации участника специальной военной операции (в редакции, действующей на дату подачи ФИО3 заявления) противоречит актам, имеющим большую юридическую силу.
Реализация прав членов семей участников СВО в зависимости от наличия регистрации и места жительства в регионе самого участника СВО не согласуется с гарантиями правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, закрепленными в статье 3 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", а также с положениями статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", обеспечивающими право граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
Предусмотренные в Указе N 181 дополнительные меры поддержки, в том числе освобождение от платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми участников СВО, обучающимися в государственных образовательных организациях Омской области и муниципальных образовательных организациях по образовательным программам дошкольного образования предполагают проживание членов семей участника СВО на территории Омской области и исключают получение таких мер поддержки в ином регионе.
С учетом установленных обстоятельств суд полагает возможным удовлетворить исковые требования прокурора САО г. Омска о возложении обязанности предоставить меры поддержки с даты подачи заявления с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку несовершеннолетний ребенок ФИО1 зарегистрирован и проживает на территории Омской области, посещает дошкольное учреждение Омской области, его отец – ФИО10 является участником специальной военной операции. Участники СВО независимо от места регистрации (проживания) в равных условиях выполняют одни и те же задачи для достижения целей специальной военной операции. Лишение членов семей участников СВО, в защиту которых направлен иск прокурора, права на дополнительные меры поддержки исходя из места регистрации (проживания) самого участника в субъекте Российской Федерации, не отвечает целям и задачам государственной политики, направленной на дополнительную поддержку участников СВО и членов их семей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд решил:
Исковые требования прокурора САО г. Омска, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО1 в лице законного представителя ФИО3, удовлетворить.
Признать за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на дополнительную меру социальной поддержки, установленную подпунктом 1 пункта 1 Указа Губернатора Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении дополнительных мер поддержки и помощи для участников специальной военной операции и членов их семей на территории Омской области» в виде освобождения от платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми участников СВО, обучающимися в государственных образовательных организациях Омской области и муниципальных образовательных организациях по образовательным программам дошкольного образования в отношении несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Обязать департамент образования Администрации <адрес> (ИНН 5503017610) предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ дополнительную меру социальной поддержки, установленную подпунктом 1 пункта 1 Указа Губернатора Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении дополнительных мер поддержки и помощи для участников специальной военной операции и членов их семей на территории Омской области» в виде освобождения от платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми участников СВО, обучающимися в государственных образовательных организациях Омской области и муниципальных образовательных организациях по образовательным программам дошкольного образования в отношении несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение изготовлено в окончательной форме 22 июня 2026 года.
Судья Ю.Н. Величева