РЕШЕНИЕ
26 ноября 2025 года г. Барнаул, пр. Ленина, 25
Судья Алтайского краевого суда Романютенко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главы Администрации Благовещенского района Алтайского края по вопросам строительства и жилищно-коммунального хозяйства К. на постановление судьи Благовещенского районного суда Алтайского края от 10 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главы Администрации Благовещенского района Алтайского края по вопросам строительства и жилищно-коммунального хозяйства К.,
УСТАНОВИЛ:
согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 30 мая 2025 года, вынесенному исполняющим обязанности Благовещенского межрайонного прокурора Т., заместитель главы Администрации Благовещенского района Алтайского края по вопросам строительства и жилищно-коммунального хозяйства К. в нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) не предоставил информацию (ответ) на запрос (требование) межрайонной прокуратуры от 5 мая 2025 года и не принял надлежащих мер к рассмотрению запроса (требования).
Действия заместителя главы Администрации Благовещенского района Алтайского края по вопросам строительства и жилищно-коммунального хозяйства К. квалифицированы по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением судьи Благовещенского районного суда Алтайского края от 15 июля 2025 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главы Администрации Благовещенского района Алтайского края по вопросам строительства и жилищно-коммунального хозяйства К. прекращено в связи отсутствием в его действиях состава правонарушения.
Решением судьи Алтайского краевого суда от 9 сентября 2025 года постановление судьи Благовещенского районного суда Алтайского края от 15 июля 2025 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Благовещенский районный суд Алтайского края.
Постановлением судьи Благовещенского районного суда Алтайского края от 10 октября 2025 года заместитель главы Администрации Благовещенского района Алтайского края по вопросам строительства и жилищно-коммунального хозяйства К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, К. просит отменить постановление судьи, считая, что в материалы дела представлены документы, подтверждающие своевременное направление ответов на запросы прокуратуры по той же аварии, что подтверждает отсутствие бездействия и факт умышленного невыполнения требований прокурора. На устранение аварий уполномочено МУП Благовещенского района «Райтоп», который непосредственно владеет актуальной информацией о ходе устранения аварии, в связи с чем направление запроса в Администрацию с целью наиболее оперативного получения информации увеличивает срок получения ответа. Пункт 1 запроса содержит неясную формулировку «будет отсутствует», поэтому, с учетом того, что ответы по обстоятельствам той же аварии были даны прокуратуре многократно, конкретная даты аварии прокуратуре была известна, прокуратуре дан ответ о том, к какому времени авария будет устранена. Указание судьи на то, что не дан ответ на пункт 4 запроса, не соответствует действительности, поскольку указано на наличие в домовладениях собственных скважин, что свидетельствует об отсутствии угрозы жизни и здоровью граждан в результате отключения водоснабжения. Назначенное наказание несоразмерно допущенному нарушению, не применены положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение.
В письменных возражениях прокурор просит об оставлении постановления без изменения.
Проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выслушав прокурора, проанализировав доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления судьи.
В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу положений статьи 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Согласно части 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона.
Как следует из материалов дела, при осуществлении прокуратурой Благовещенского района Алтайского края надзора за исполнением федерального законодательства о водоснабжении и водоотведении, в том числе в связи с поступившей оперативной информации об аварии системы водоснабжения, повлекшей за собой прекращение холодного водоснабжения абонентам по ул<адрес>, ДД.ММ.ГГ в адрес главы Благовещенского района Алтайского края прокурором Благовещенской Межрайонной прокуратуры Алтайского края направлен запрос о предоставлении до 16 часов 00 минут 6 мая 2025 года следующих сведений (далее приведено в соответствии с текстом запроса):
«1. Какой период времени будет отсутствует водоснабжение на территории р.<адрес> по ул. <адрес>;
2. Укажите количество абонентов, которым прекращена подача водоснабжения;
3. О сроках проведения ремонтных работ и составе ремонтных работ (укажите какие конкретно работы планируется провести);
4. Направлялось ли МУП «Райтоп» уведомление абонентам и органу местного самоуправления о прекращении водоснабжения (с приложением подтверждающих документов)».
Во исполнение данного запроса 6 мая 2025 года Администрацией Благовещенского района Алтайского края направлен ответ ***: «В настоящее время ведутся работы по замене аварийного участка водопровода на пересечении <адрес> водоснабжения находятся четыре домовладения, расположенные в непосредственной близости к аварийному участку, которые имеют собственные скважины. Ремонтные работы планируется завершить к 20 - 00 часов текущего дня».
Таким образом, в ответе не была указана информация о периоде отсутствия водоснабжения <адрес> <адрес> (пункт 1 запроса), о составе ремонтных работ (с указанием какие конкретно работы планируется провести) (пункт 3 запроса), об уведомлении МУП «Райтоп» абонентам и органу местного самоуправления о прекращении водоснабжения (с приложением подтверждающих документов) (пункт 4 запроса).
Ответ подписан заместителем главы Администрации Благовещенского района Алтайского края по вопросам строительства и жилищно-коммунального хозяйства К., который в соответствии с должностной инструкцией непосредственно контролирует и координирует деятельность отдела жилищно-коммунального хозяйства (пункт 3.1.3), курирует вопросы организации в границах муниципального района оказание услуг жилищно-коммунального хозяйства (пункт 3.1.4).
В вину заместителю главы Администрации Благовещенского района Алтайского края по вопросам строительства и жилищно-коммунального хозяйства К. вменено, что он 6 мая 2025 года не исполнил требования прокурора, не представил в установленный срок ответ на запрос прокурора по всем пунктам, а именно, не отражены ответы на вопросы 1, 3, 4 запроса прокурора.
Факт совершения правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: постановлением от 30 мая 2025 года о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором указаны обстоятельства совершенного К. правонарушения; запросом (требованием) Благовещенской межрайонной прокуратуры от 5 мая 2025 года; информацией (ответом) Администрацией Благовещенского района Алтайского края от 6 мая 2025 года, за подписью заместителя главы Администрации Благовещенского района Алтайского края по вопросам строительства и жилищно-коммунального хозяйства К.; информацией Администрации Благовещенского района Алтайского края от 20 мая 2025 года *** о том, что ответственным лицом за составление ответа является заместитель главы администрации <адрес> Алтайского края по вопросам строительства и ЖКХ К.; распоряжением Администрации Благовещенского района Алтайского края от 25 июня 2012 года ***-лс; трудовым договором от 1 января 2013 года; должностной инструкцией заместителя главы Администрации Благовещенского района Алтайского края по вопросам строительства и жилищно-коммунального хозяйства (К. ознакомлен 3 сентября 2019 года), получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вывод судьи районного суда о наличии в действиях заместителя главы Администрации Благовещенского района Алтайского края по вопросам строительства и жилищно-коммунального хозяйства К. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Доводы жалобы о том, что информация, указанная в запросе предоставлялась ранее в ответах на иные запросы, факт умышленного невыполнения требований прокурора отсутствует, опровергаются содержанием имеющихся в материалах дела запросов от 18, 25, 29 апреля 2025 года и ответов на них, а также повторного запроса от 7 мая 2025 года и ответа на него, исходя из которых до 5 мая 2025 года информация предоставлялась по фактам отключения водоснабжения в иные даты.
Кроме того, неоднократное направление прокурором запросов не освобождало от дачи ответа на запрос от 5 мая 2025 года.
Ссылки в жалобе на то, что МУП Благовещенского района «Райтоп» непосредственно владеет актуальной информацией о ходе устранения аварии, в связи с чем направление запроса в Администрацию с целью наиболее оперативного получения информации увеличивает срок получения сведений, не свидетельствует об отсутствии вины заместителя главы Администрации Благовещенского района Алтайского края по вопросам строительства и жилищно-коммунального хозяйства К. в совершении административного правонарушения, уполномоченного на предоставление информации по запросу прокурора в связи с отсутствием водоснабжения.
Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в пункте 4 части 1, части 4 стать 14, Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в части 1.1 статьи 6 указано на то, что организация водоснабжения населения на территориях сельских поселений решается органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, данный вопрос отнесен к вопросам местного значения муниципальных районов.
В соответствии с Уставом МУП Благовещенского района «Райтоп» учредителем предприятия является Администрация Благовещенского района Алтайского края (пункт 1.2); предприятие создано для осуществления производственной, заготовительной и других видов деятельности в соответствии с действующим законодательством с целью удовлетворения потребностей населения, бюджетных предприятий, учреждений, организаций в товарах и услугах (пункт 2.1); основной вид деятельности, в том числе, распределение воды (пункт 2.2 в редакции от 11 июня 1010 года), распределение воды для питьевых и промышленных нужд (пункт 2.2 в редакции от 15 мая 2025 года).
Таким образом, направление прокурором запроса по вопросу водоснабжения в Администрацию не противоречит действующему законодательству.
Указание в жалобе на то, что пункт 1 запроса содержит неясную формулировку «будет отсутствует», не принимается, поскольку из запроса усматривается необходимость предоставления информации о периоде отсутствия водоснабжения по <адрес>.
При этом дача ответа о том, в какой срок будут проведены работы, не освобождала от дачи ответа на вопрос о периоде отсутствия водоснабжения <адрес>.
Вопреки доводам жалобы, в ответе не содержится информация по пункту 4 запроса, а именно не указано направлялось ли уведомление абонентам и органу местного самоуправления о прекращении водоснабжения.
Доводы жалобы о том, что назначенное наказание несоразмерно допущенному нарушению, не применены положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение, не влекут отмену или изменение постановления.
Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц с учетом требований статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.
По смыслу части 1 статьи 4.1.1 и статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основанием для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением является совокупность следующих условий: административное правонарушение должно быть совершено впервые; административное правонарушение должно быть выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля; административное правонарушение не должно быть поименовано в части 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб.
В данном случае необходимые условия для замены административного штрафа на предупреждение, приведенные в статьях 4.1.1 и 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.
Указание в жалобе на наличие в домовладениях собственных скважин не опровергает факт угрозы жизни и здоровью граждан в результате отсутствия водоснабжения вследствие аварийной ситуации.
Поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушений процессуальных требований, влекущих за собой отмену либо изменение постановления судьи, не допущено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Благовещенского районного суда Алтайского края от 10 октября 2025 года оставить без изменения, жалобу заместителя главы Администрации Благовещенского района Алтайского края по вопросам строительства и жилищно-коммунального хозяйства К. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Н.В. Романютенко