РЕШЕНИЕ
18 декабря 2025 года пр.Ленина, 25, г.Барнаул
Судья Алтайского краевого суда Романютенко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника А. – С. на постановление Индустриального районного суда г. Барнаула от 23 октября 2025 года, которым
А., ДД.ММ.ГГ года рождения, зарегистрированный и проживающий по адресу: <адрес> сопредседатель общественного объединения Общероссийского общественного движения в защиту прав избирателей «<данные изъяты>», признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.,
УСТАНОВИЛ:
согласно протоколу об административном правонарушении от 8 сентября 2025 года № 2/25, составленному заместителем начальника отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю Б., А. С.В. является сопредседателем общественного объединения Общероссийское общественное движение в защиту прав избирателей «<данные изъяты> включенного распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 18 августа 2021 года ***-р в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, функционирующего без приобретения прав юридического лица, не исполнил обязанность по предоставлению сведений, указанных в пункте 6 части 8 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее - Федеральный закон № 255-ФЗ), в порядке и форме, утвержденным Приказом Минюста России от 29 ноября 2022 года № 304 «Об утверждении Порядка и форм представления в Министерство юстиции Российской Федерации иностранным агентом сведений, предусмотренных частью 8 статьи 9 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», а именно до 16 января 2025 года не представлены отчеты формы № ОИА007 за 4 квартал 2024 года, до 16 апреля 2025 года - отчеты формы № ОИА007 за 1 квартал 2025 года.
Действия А. квалифицированы по части 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По делу вынесено вышеуказанное постановление.
В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд 5 ноября 2025 года (постановление вручено 30 октября 2025 года), защитник А. С.В. –С. просит постановление судьи отменить с прекращением производства по делу, указывая на то, что общественное объединение Общероссийского общественного движения в защиту прав избирателей «<данные изъяты> добровольно прекратило свое существование 8 июля 2025 года, региональные отделения ликвидированы, досрочно прекращены полномочия председателей региональных отделений, членов Советов региональных отделений. Протокол об административном правонарушении составлен после ликвидации объединения и прекращения полномочий А. С.В. Одновременно с протоколом об административном правонарушении *** был составлен протокол об административном правонарушении *** одним и тем же должностным лицом, в то же время. Кроме того, нарушены положения Конституции Российской Федерации, Международного Пакта о гражданских и политических правах, не учтены правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам невмешательства в частную жизнь, допущено незаконное вмешательство в права.
В судебное заседание А. С.В., его защитник С. не явились, извещены надлежащим образом.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
В силу части 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление иностранным агентом в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах, либо представление в уполномоченный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно пункту 2 примечания к статье 19.34 Кодекса Российской Федерации административных правонарушениях лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в иностранных структурах без образования юридического лица, общественных объединениях, действующих без образования юридического лица, иных объединениях лиц, совершившие административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, несут административную ответственность как должностные лица.
Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона № 255-ФЗ лица, которые на день вступления в силу настоящего Федерального закона включены в реестры, предусмотренные частью 5 статьи 6 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-I «О средствах массовой информации», частью 4 статьи 29.1 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», пунктом 10 статьи 13.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», список, предусмотренный частью 3 статьи 2.1 Федерального закона от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации», сохраняют (приобретают) статус иностранного агента и подлежат включению в реестр.
Статьей 5 Федерального закона № 255-ФЗ предусмотрено, что реестр ведется в целях учета иностранных агентов уполномоченным органом. Сведения, содержащиеся в реестре, размещаются в порядке, определенном уполномоченным органом, на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в объеме, установленном Правительством Российской Федерации.
Статус иностранного агента лицо приобретает со дня, следующего за днем размещения на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере регистрации некоммерческих организаций, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о таком лице в реестре иностранных агентов (часть 4 статьи 1 Федерального закона № 255-ФЗ).
Пунктом 21 Порядка ведения реестра незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иностранного агента, утвержденного приказом Минюста России от 01 июня 2021 года № 92 (далее – Порядок № 92), предусмотрено, что уведомление о включении объединения в реестр, о внесении изменений в реестр, об исключении (отказе в исключении) объединения из реестра направляется Министерством юстиции Российской Федерации или его территориальным органом данному объединению по адресу (месту нахождения), содержащемуся в реестре, не позднее чем через три рабочих дня со дня издания соответствующего распоряжения.
Согласно пункту 23 Порядка № 92 сведения об объединениях, содержащиеся в реестре, размещаются на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации в сети «Интернет» (www.minjust.gov.ru) не позднее чем через три рабочих дня со дня внесения сведений в реестр на электронных носителях.
Частью 8 статьи 9 Закона № 255-ФЗ установлено, что иностранный агент обязан представлять в уполномоченный орган или его территориальный орган следующие сведения: 1) отчет о своей деятельности, включающий отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились, а также включающий сведения о целях деятельности, структуре, территории, в пределах которой осуществляется деятельность, об адресе (о месте нахождения) руководящего органа, по которому осуществляется связь с иностранным агентом, об изменениях в уставе; 2) об учредителях (о членах, об участниках), о персональном составе руководящих органов и работников; 3) об иностранных источниках, объеме денежных средств и иного имущества, полученном от этих источников, в том числе о банковских счетах, используемых для осуществления деятельности иностранного агента, о целях и об объеме их предполагаемого распределения (расходования, использования), о целях и об объеме распределения (расходования, использования), о получении организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах от иностранных источников; 4) информацию о представлении аудиторского заключения в государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности, предусмотренный статьей 18 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»; 5) заявленные для осуществления и осуществляемые программы, иные документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий; 6) об изменениях в сведениях, указанных в пунктах 1 - 5 настоящей части.
В силу части 10 Федерального закона № 255-ФЗ иностранные агенты представляют сведения, указанные в части 8 настоящей статьи в следующие сроки: ежегодно - сведения, указанные в пункте 4 части 8 настоящей статьи, а также сведения, предусмотренные пунктом 5 части 8 настоящей статьи, касающиеся осуществляемых программ, иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий; один раз в полгода - сведения, указанные в пунктах 1 и 2 части 8 настоящей статьи; ежеквартально - сведения, указанные в пунктах 3 и 6 части 8 настоящей статьи.
Приказом Минюста России от 29 ноября 2022 года № 304 утверждены Порядок и формы представления в Министерство юстиции Российской Федерации иностранным агентом сведений, предусмотренных частью 8 статьи 9 Федерального Закона № 255-ФЗ (далее - Порядок).
Согласно названному Порядку представление отчетности осуществляется, в том числе по формам, приведенным приложении № 9 (форма № ОИА007) данного порядка, ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала (15 января, 15 апреля, 15 июля, 15 октября).
Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что сведения, указанные в пункте 1 настоящего Порядка, представляются в Минюст России руководителем (иным лицом, выполняющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции) общественного объединения, действующего без образования юридического лица, иного объединения лиц, иностранной структуры без образования юридического лица, сведения о котором включены в реестр иностранных агентов (далее - заявитель).
В силу статьи 41 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» в случае нарушения законодательства Российской Федерации общественными объединениями, не обладающими правами юридического лица, ответственность за данные нарушения несут лица, входящие в состав руководящих органов этих объединений.
Как следует из материалов дела, верно установлено судьей районного суда, подтверждается дополнительно истребованными материалами, А. С.В., являясь руководителем (лицом, выполняющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции), занимая должность сопредседателя движения - общественного объединения Общероссийское общественное движение в защиту прав избирателей <данные изъяты> включенного распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 18 августа 2021 года ***-р в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, функционирующего без приобретения прав юридического лица, не исполнил обязанность по предоставлению в срок до 16 января 2025 года и до 16 апреля 2025 года сведений, указанных в части 8 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ, а именно, отчеты № ОИА007 за 4 квартал 2024 года и за 1 квартал 2025 года соответственно.
Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 3 сентября 2025 года, копией распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 18 августа 2021 года ***-Р о включении Общероссийского общественного движения в защиту прав избирателей «Голос» в реестр незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иностранного агента; уведомлением Общероссийского общественного движения в защиту прав избирателей «<данные изъяты>» о включении его в реестр иностранных агентов от 19 августа 2021 года № 11-97607/21, письмом Минюста России от 15 июля 2025 года ***, отчетом по форме ОИА001, предоставленных А. С.В. как руководителем (лицом, выполняющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции), указавшим свою должность - сопредседатель движения).
Судьей дана оценка совокупности доказательств по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований к иной оценке доказательств не имеется.
При рассмотрении настоящей жалобы дополнительно исследованы отчеты по форме ОИА002 и ОИА003, также предоставленные за период 2024-2025 годы в Минюст России А. как руководителем (лицом, выполняющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции) Общероссийского общественного движения в защиту прав избирателей «<данные изъяты>», указавшим свою должность - сопредседатель движения и адрес регистрации по месту жительства: <адрес>, <адрес>.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.
Бездействие должностного лица, не исполнившего свои служебные обязанности надлежащим образом, квалифицированы по части 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, регулирующего деятельность иностранных агентов в Российской Федерации.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере, с учетом пункта 2 Примечания к названной статье.
Доводы жалобы о том, что 8 июля 2025 года Общероссийское общественное движение в защиту прав избирателей «Голос» добровольно прекратило свое существование, региональные отделения ликвидированы, прекращены полномочия А. С.В., не могут явиться основанием для освобождения должностного лица от ответственности за правонарушения, совершенные 16 января и 16 апреля 2025 года. Помимо этого в материалах дела отсутствуют сведения о том, что общественное объединение ликвидировано и исключено из реестра иностранных агентов.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то должностным лицом, отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения.
Ссылки на составление в одну и ту же дату и время одновременно двух протоколов об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении А. С.В., не могут служить основанием для отмены постановления. Действительно, в отношении А. С.В. составлено два протокола об административном правонарушении по фактам совершения деяний, образующих самостоятельные составы административного правонарушения. О времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях А. С.В. был надлежащим образом извещен должностным лицом, направившим в его адрес отдельные уведомления по каждому факту выявленных нарушений. Указанное не исключало реальную возможность лица, привлекаемого к административной ответственности, реализовать свои права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ссылки в жалобе о том, что при рассмотрении дела не учтены положения Конституции Российской Федерации, допущено незаконное вмешательство в права, не учтены положения Международного Пакта о гражданских и политических правах, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам невмешательства в частную жизнь и административного наказания, с учетом буквального толкования приведенных выше нормативных положений действующего законодательства не влекут отмену обжалуемого постановления.
Как отмечено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 1398-О, федеральный законодатель вправе и обязан осуществить правовое регулирование, в том числе установить юридическую ответственность с тем, чтобы не допустить и пресечь действия, посягающие на правопорядок, общественный порядок и безопасность и иные охраняемые Конституцией Российской Федерации ценности, даже если внешне такие действия имеют признаки реализации указанных конституционных прав.
Наличие установленных частью 8 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ обязанностей по периодическому направлению иностранным агентом в уполномоченный орган сведений, представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации, не свидетельствует о допущенном вмешательстве государства в частную жизнь и возложении дополнительных обязанностей, является мерой соразмерной и допустимой, связанной с соблюдением баланса между частными и публичными интересами.
Будучи уполномоченным лицом общественного объединения, включенного в реестр иностранных агентов, А. С.В. обязан осуществлять свои полномочия в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения юридически значимых действий, чего в данном случае сделано не было.
При рассмотрении дела нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену либо изменение постановления, не допущено, в связи с чем, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
постановление судьи Индустриального районного суда г. Барнаула от 23 октября 2025 года оставить без изменения, жалобу защитника А. – С. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Н.В. Романютенко