РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 июня 2026 года с. Азово
Азовский районный суд Омской области в составе:
председательствующего судьи Амержановой Р.О., при секретаре Фрик Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Азовского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Азовского немецкого национального района Омской области о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения, установил:
прокурор Азовского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Азовского немецкого национального района Омской области о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проводилась проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Азовского немецкого национального района Омской области. В ходе проведенной проверки установлено, что автомобильная дорога по ул. Саратовская в с. Азово (от дома № 19 до перекрестка ул. Саратовская – ул. Дорожная) Азовского немецкого национального района Омской области согласно информации Федеральной государственной информационной системы «Система контроля дорожных фондов» имеет грунтовое покрытие, при этом на ней восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части с добавлением щебня, гравия или других материалов, их профилировка не проводится. Возможность проезда по данной дороге в осенне-весенний период, а также в период выпадения осадков сильно ограничена и представляет опасность для движения ввиду отсутствия асфальтобетонного покрытия, наличия колейности. В целях оптимизации движения автомобильного транспорта и иныху частников дорожного движения необходимо провести восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части с добавлением щебня, гравия или других материалов дороги ул. Саратовская в с. Азово (от дома № 19 до перекрестка ул. Саратовская – ул. Дорожная) Азовского немецкого национального района Омской области. Просит признать незаконным бездействие администрации Азовского немецкого национального района Омской области в части непринятия мер по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части с добавлением щебня, гравия или других материалов по ул. Саратовская в с. Азово (от дома № 19 до перекрестка ул. Саратовская – ул. Дорожная) Азовского немецкого национального района Омской области. Возложить на администрацию Азовского немецкого национального района Омской области обязанность восстановить поперечный профиль проезжей части с добавлением щебня, гравия или других материалов, дороги по ул. Саратовская в с. Азово (от дома № 19 до перекрестка ул. Саратовская – ул. Дорожная) Азовского немецкого национального района Омской области в срок до 31.12.2027.
В судебном заседании заместитель прокурора Азовского немецкого национального района Омской области Баймурзин А.А. на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.
В судебном заседании представитель администрации Азовского немецкого национального района Омской области участия не принимал, о дате слушания дела извещен надлежащим образом.
Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статья 15 Конституции РФ закрепляет, что Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ст.5, ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1-ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" в статье 21 установлено, что предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" осуществление дорожной деятельности автомобильных дорог местного значения возложено на уполномоченные органы местного самоуправления.
Согласно п.6 ч.1 ст. 13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Частью 2 ст. 13 указанного закона определено, что полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.
Законом Омской области от 24.09.2015 №1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» в статье 2 закреплено, что за сельскими поселениями Омской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные п.п. 5, 8, 13, 15, 20, 22, 26, 31, 38 ч.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Уставом Азовского немецкого национального района Омской области в п.6 ст. 6 к вопросам местного значения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа Азовский немецкий национальный район Омской области и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительством Российской Федерации постановлением от 28.09.2009 № 767 утверждены Правила классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, которые определяют порядок классификации автомобильных дорог (их участков) в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств.
Согласно п. 5 Правил, отнесение эксплуатируемых автомобильных дорог к категориям автомобильных дорог осуществляется в соответствии с основными показателями транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог согласно приложению.В качестве приложения к Правилам классификации автомобильных дорог и их отнесения к категориям автомобильных дорог предусмотрены основные показатели транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог. Так, установлено, что обычная автомобильная (не скоростная автомобильная дорога) 4 категории имеет две полосы движения шириной 3-3,25 м, ширина обочины составляет 1,5-2 м, разделительная полоса не предусматривается.
Постановлением Главы администрации Азовского немецкого национального района Омской области № 172 от 19.02.2026 автомобильная дорога ул. Саратовская в с. Азово (от дома № 19 до перекрестка ул. Саратовская – ул. Дорожная) Азовского немецкого национального района Омской области включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Согласно информации Федеральной государственной информационной системы «Система контроля дорожных фондов» автомобильная дорога по ул. Саратовская в с. Азово (от дома № 19 до перекрестка ул. Саратовская – ул. Дорожная) Азовского немецкого национального района Омской области отнесена к IV категории автомобильных дорог.
Согласно ст. 12 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Статьей 17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" закреплено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.
Материалами дела подтверждается, что автомобильная дорога по ул. Саратовская в с. Азово (от дома № 19 до перекрестка ул. Саратовская – ул. Дорожная) согласно информации Федеральной государственной информационной системы «Система контроля дорожных фондов» отнесена к IV категории.
Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с пп. «з» пп. 2 п. 6 Классификации в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят, в том числе, восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.
Из имеющегося в материалах дела акта выявленных недостатков, составленного сотрудником Госавтоинспекции ОМВД России по Азовскому немецкому национальному району 28.05.2026 следует, что по ул. Саратовская в с. Азово (от дома № 19 до перекрестка ул. Саратовская – ул. Дорожная) грунтовое покрытие. Ответчиком не оспаривалось указанное обстоятельство.
При указанных обстоятельствах суд полагает, что невыполнение администрацией Азовского немецкого национального района Омской области возложенных на нее обязанностей по ремонту автомобильных дорог с. Азово Азовского немецкого национального района не позволяет обеспечить в с. Азово безопасность дорожного движения, выполнения задач по безопасности дорожного движения, возложенных на органы местного самоуправления: охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также защиту интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Состояние автодороги местного значения, расположенной по ул. Саратовская в с. Азово (от дома № 19 до перекрестка ул. Саратовская – ул. Дорожная), обследованной сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Азовскому ННМР не соответствует требованиям действующего законодательства.
Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
На основании ч. 2 ст. 12, 21 указанного Федерального закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.
В силу положений ст. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствие с требованиями стандартов, норм и правил.
Выявленные нарушения в деятельности администрации Азовского немецкого национального района, как исполнительного органа местного самоуправления, не обеспечивают охрану жизни, здоровья, прав и законных интересов неопределенного круга участников дорожного движения, посредством предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, в том числе несовершеннолетних. При указанных обстоятельствах суд полагает, что имеются основания для удовлетворения требований административного истца.
Учитывая положения ст. 227 КАС РФ суд считает необходимым с учетом погодных условий, а так же соблюдения требований бюджетного законодательства РФ, установить срок исполнения решения в части возложения обязанности восстановить поперечный профиль проезжей части с добавлением щебня, гравия или других материалов на ул. Саратовская в с. Азово (от дома № 19 до перекрестка ул. Саратовская – ул. Дорожная) Азовского немецкого национального района Омской области до 31.12.2027.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175, 227 КАС РФ, суд решил:
исковые требования прокурора Азовского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Азовского немецкого национального района Омской области о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Азовского немецкого национального района Омской области в части непринятия мер по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части с добавлением щебня, гравия или других материалов, по ул. Саратовская в с. Азово (от дома № 19 до перекрестка ул. Саратовская – ул. Дорожная) Азовского немецкого национального района Омской области.
Обязать администрацию Азовского немецкого национального района Омской области восстановить поперечный профиль проезжей части с добавлением щебня, гравия или других материалов дороги по ул. Саратовская в с. Азово (от дома № 19 до перекрестка ул. Саратовская – ул. Дорожная) Азовского немецкого национального района Омской области в срок до 31.12.2027.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Азовский районный суд Омской области в течение одного месяца.
Мотивированное решение изготовлено 18.06.2026.
Судья