РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 июня 2026 года г. Облучье
Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе:
судьи Суржиковой А.В., при секретаре судебного заседания Фроловой Е.В., с участием:
прокурора-помощника прокурора Облученского района Гребенникова Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Биробиджанского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности установить на автомобильной дороге на железнодорожных переездах дорожный знак,- установил:
Биробиджанский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности установить на автомобильной дороге на железнодорожных переездах дорожный знак.
В обоснование требований указано, что в ДД.ММ.ГГГГ года c привлечением специалиста Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по дальневосточному федеральному округу проведен осмотр железнодорожных переездов, состоящих на балансе Биробиджанской дистанции пути ОАО «РЖД», в ходе которого установлено отсутствие на железнодорожных переездах «8264 км пикет 4» (со стороны литеров А и Б), «8259 км пикет 2» (со стороны литеров А и Б) дорожных знаков 1.4.2 «Приближение к железнодорожному переезду», что является нарушением ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «O безопасности дорожного движения», п. 6 ч. 1 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты», ч. 3 ст. 72 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных приказом Минтранса России № 402 от 05.10.2022, п. 6.2.1 ГОСТ P 50597-2017 и свидетельствует о ненадлежащем исполнении полномочий администрацией Теплоозерского городского поселения.
С целью устранения выявленных нарушений закона ДД.ММ.ГГГГ прокурором главе администрации Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО внесено представление. Администрацией Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ дан ответ, что установка дорожных знаков на вышеуказанных железнодорожных переездах запланирована, однако нарушения до настоящего времени не устранены.
Бездействие администрации Теплоозерского городского поселения по не оборудованию на автомобильной дороге на железнодорожных переездах «8264 км пикет 4» (со стороны литеров А и Б), «8259 км пикет 2» дорожных знаков 1.4.2 «Приближение к железнодорожному переезду» создает предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий с участием железнодорожного подвижного состава на железнодорожном переезде, реальной угрозы жизни и здоровью граждан, являющихся участниками дорожного движения, причинения значительного ущерба имуществу физических и юридических лиц, а также инфраструктуре железнодорожного транспорта, то есть влечет нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц,
Просит суд признать бездействие администрации Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО по не оборудованию на автомобильной дороге на железнодорожных переездах «8264 км пикет 4» (со стороны литеров А и Б), «8259 км пикет 2» (со стороны литеров А и Б), дорожных знаков 1.4.2 «Приближение к железнодорожному переезду», незаконным. Обязать администрацию Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить на автомобильной дороге на железнодорожных переездах «8264 км пикет 4» (со стороны литеров А и Б), «8259 км пикет 2» (со стороны литеров А и Б) дорожный знак 1.4.2 «Приближение к железнодорожному переезду».
В судебном заседании участвующий в деле прокурор требования уточнил, просил суд признать бездействие администрации Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области по не оборудованию автомобильных дорог на железнодорожных переездах «8264 км пикет 4» (со стороны литеров А и Б), «8259 км пикет 2» (со стороны литеров А и Б) дорожными знаками 1.4.1, 1.4.2, 1,4,3, 1.4.4, 1.4,5, 1,4.6 «Приближение к железнодорожному переезду» незаконным и обязать администрацию Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить на автомобильных дорогах на железнодорожных переездах «8264 км пикет 4» (со стороны литеров А и Б), «8259 км пикет 2» (со стороны литеров А и Б) дорожные знаки 1.4.1, 1.4.2, 1.4.3, 1.4.4, 1.4,5, 1.4.6 «Приближение к железнодорожному переезду». Дополнительно пояснил, что согласно п. 5.2.7 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, знаки 1.4.1 - 1.4.6 «Приближение к железнодорожному переезду» устанавливают вне населенных пунктов перед каждым железнодорожным переездом. В населенных пунктах знаки 1.4.1 - 1.4.6 допускается устанавливать в случае установки дублирующих и повторных знаков 1.1 или 1.2 по 5.1.6, 5.2.5 и 5.2.3 соответственно. Знаки 1.4.1 - 1.4.3 устанавливают с правой стороны дороги, а знаки 1.4.4 - 1.4.6 - с левой. Знаки 1.4.1 и 1.4.4 устанавливают с первым (основным и дублирующим) по ходу движения знаком 1.1 или 1.2., знаки 1.4.3 и 1,4.6 – с повторным знаком 1.1 или 1.2, а знаки 1.4.2 и 1.4.5 - самостоятельно, на равном расстоянии между первым и повторным знаком 1.1 или 1.2. Прокуратурой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ автомобильные дороги на железнодорожных переездах «8264 км пикет 4», «8259 км пикет 2» оборудованы знаком 1.2 «Железнодорожный переезд без шлагбаума», знаки 1.4.1, 1.4,2, 1.4,3, 1.4.4, 1.4.5, 1.4.6 «Приближение к железнодорожному переезду» (со стороны литеров А и Б) отсутствуют. При этом автомобильные дороги до <адрес>, пересекающие железнодорожные переезды «8264 км пикет 4» и «8259 км пикет 2», находятся в собственности Теплоозерского городского поселения.
Представитель административного ответчика-администрации Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области (далее-администрация Теплоозерского городского поселения) в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела административный ответчик уведомлен судом надлежащим образом, просили дело рассмотреть в отсутствие представителя. В отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика указал о согласии с уточненными требованиями прокурора, на автомобильных дорогах на железнодорожных переездах «8264 км пикет 4» (со стороны литеров А и Б), «8259 км пикет 2» (со стороны литеров А и Б) дорожные знаки 1.4.1, 1.4.2, 1.4.3, 1.4.4, 1.4,5, 1.4.6 «Приближение к железнодорожному переезду» будут установлены до ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица.
Заслушав объяснения прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) прокурор наделен правом обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Бездействием признается неисполнение, в частности, органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого органа.
В соответствии с п.п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее-Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность-это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, которая обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Приказом Минтранса России от 05.10.2022 № 402 утверждены Условия эксплуатации железнодорожных переездов, из п. 72 которых следует, что содержание, установка и замена дорожных знаков до границ железнодорожных переездов осуществляется владельцем (балансодержателем) этих участков автомобильных дорог.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст. Требования данного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно п. 6.2.1 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
Согласно пункту 5.2.7 ГОСТ Р 52289-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", знаки 1.4.1 - 1.4.6 "Приближение к железнодорожному переезду" устанавливают вне населенных пунктов перед каждым железнодорожным переездом. В населенных пунктах знаки 1.4.1 - 1.4.6 допускается устанавливать в случае установки дублирующих и повторных знаков 1.1 или 1.2 по 5.1.6, 5.2.5 и 5.2.3 соответственно. Знаки 1.4.1 - 1.4.3 устанавливают с правой стороны дороги, а знаки 1.4.4 - 1.4.6 - с левой. Знаки 1.4.1 и 1.4.4 устанавливают с первым (основным и дублирующим) по ходу движения знаком 1.1 или 1.2, знаки 1.4.3 и 1.4.6 - с повторным знаком 1.1 или 1.2, а знаки 1.4.2 и 1.4.5 - самостоятельно, на равном расстоянии между первым и повторным знаком 1.1 или 1.2 (рисунок В.3). Знаки 1.4.1, 1.4.3, 1.4.4 и 1.4.6 размещают под знаком 1.1 или 1.2, знаки 1.4.2 и 1.4.5 - на высоте, равной высоте установки знаков 1.4.1, 1.4.3, 1.4.4 и 1.4.6.
В судебном заседании установлено, что автомобильные дороги до <адрес> ЕАО, пересекающие железнодорожные переезды «8264 км пикет 4» и «8259 км пикет 2», находятся в собственности муниципального образования «Теплоозерское городское поселение», что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ, решением собрания депутатов муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ №.
Таким образом, установка дорожных знаков до границ вышеуказанных железнодорожных переездов в силу закона является обязанностью органа местного самоуправления.
Биробиджанским транспортным прокурором в связи с поступившей информацией из отдела ГИБДД УМВД России по ЕАО о выявленных в Биробиджанской дистанции пути нарушениях по текущему содержанию железнодорожных переездов в ДД.ММ.ГГГГ году и истекшем периоде ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение о проведении выездной проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для получения объективных сведений о соблюдении законодательства в сфере функционирования железнодорожного транспорта в части безопасности эксплуатации переездов и переходов.
Из акта от ДД.ММ.ГГГГ, справки МТУ Ространснадзора по ДФО от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе проверки, проведенной Биробиджанской транспортной прокуратурой с привлечением специалиста-главного государственного инспектора отдела контроля и надзора за безопасностью движения поездов и эксплуатацией железнодорожного транспорта МТУ Ространснадзора по ДФО, выявлены факты ненадлежащего исполнения администрацией Теплоозерского городского поселения полномочий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения, а именно в нарушение требований п. 6 ч. 1 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ, п. 6.2.1 ГОСТ P 50597-2017 на железнодорожных переездах «8264 км пикет 4» (со стороны литеров А и Б), «8259 км пикет 2» (со стороны литеров А и Б), отсутствуют знаки приближения к железнодорожному переезду.
ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности транспортного прокурора в адрес главы администрации Теплоозерского городского поселения внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения закона.
Согласившись с нарушениями, указанными в представлении, администрация Теплоозерского городского поселения указала, что принято решение об установке на железнодорожных переездах «8264 км пикет 4» (со стороны литеров А и Б), «8259 км пикет 2» (со стороны литеров А и Б) дорожных знаков 1.4.2.
Фотоматериалами, представленными прокурором в судебное заседание, паспортами на железнодорожные переезды-«8259 км пк 2» перегон (станция) Биракан-Теплое Озеро, «8264 км пк 4» перегон (станция) Теплое-Озеро-Известковый Завод, подтверждается отсутствие дорожных знаков 1.4.1, 1.4.2, 1.4.3, 1.4.4, 1.4.5, 1.4.6 «Приближение к железнодорожному переезду» перед железнодорожными переездами «8264 км пикет 4» (со стороны литеров А и Б), «8259 км пикет 2» (со стороны литеров А и Б).
Таким образом, судом установлено и не оспаривалось административным ответчиком, что органом местного самоуправления выявленные прокурором нарушения закона на момент рассмотрения дела не устранены.
Бездействие администрации Теплоозерского городского поселения, выразившееся в не оборудовании автомобильной дороги на железнодорожных переездах «8264 км пикет 4» (со стороны литеров А и Б), «8259 км пикет 2» (со стороны литеров А и Б) дорожными знаками 1.4.1, 1.4.2, 1.4.3, 1.4.4, 1.4.5, 1.4.6 «Приближение к железнодорожному переезду», нарушает право неопределенного круга лиц на безопасное передвижение через железнодорожные переезды, создает угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению требование прокурора о возложении на администрацию Теплоозерского городского поселения обязанности установить на автомобильных дорогах на железнодорожных переездах «8264 км пикет 4» (со стороны литеров А и Б), «8259 км пикет 2» (со стороны литеров А и Б) дорожных знаков 1.4.1, 1.4.2, 1.4.3, 1.4.4, 1.4.5, 1.4.6 «Приближение к железнодорожному переезду».
Решая в соответствии с положениями ч.3 ст.227 КАС РФ вопрос об установлении административному ответчику срока исполнения решения, учитывая объем необходимых работ, позицию административного ответчика, согласившегося со сроком, предложенным прокурором, суд считает возможным установить срок исполнения судебного акта - в течение двух месяцев c момента вступления решения суда в законную силу.
В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, и зачисляются в доход федерального бюджета.
Согласно пп. 9, пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве судами общей юрисдикции, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
С учетом изложенного государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден прокурор при подаче настоящего административного иска, не подлежит взысканию с административного ответчика.
Руководствуясь статьями 180, 187, 219, 226-228 КАС РФ, суд решил:
административное исковое заявление Биробиджанского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области о признании действий незаконными, о возложении обязанности установить на автомобильной дороге на железнодорожных переездах дорожный знак, удовлетворить.
Признать бездействие администрации Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области по не оборудованию автомобильных дорог на железнодорожных переездах «8264 км пикет 4» (со стороны литеров А и Б), «8259 км пикет 2» (со стороны литеров А и Б) дорожными знаками 1.4.1, 1.4.2, 1.4.3, 1.4.4, 1.4.5, 1.4.6 «Приближение к железнодорожному переезду», незаконным.
Обязать администрацию Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области (ОГРН №, ИНН №/№) в течение двух месяцев c момента вступления решения суда в законную силу установить на автомобильных дорогах на железнодорожных переездах «8264 км пикет 4» (со стороны литеров А и Б), «8259 км пикет 2» (со стороны литеров А и Б) дорожные знаки 1.4.1, 1.4.2, 1.4.3, 1.4.4, 1.4.5, 1.4.6 «Приближение к железнодорожному переезду».
Администрации Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области сообщить в письменной форме об исполнении решения суда по настоящему административному делу в Облученский районный суд Еврейской автономной области, в Биробиджанскую транспортную прокуратуру в течение одного месяца co дня исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.В. Суржикова мотивированное решение изготовлено 17.06.2026