ПОСТАНОВЛЕНИЕ
20 июля 2026 года с. Идринское
Судья Идринского районного суда Красноярского края Тимофеева С.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя Главы Идринско-Краснотуранского муниципального округа Красноярского края по общественно-политической работе Кононенко Вадима Евгеньевича, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина РФ, состоящего в зарегистрированном браке, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, Кононенко В.Е., являясь должностным лицом – заместителем Главы Идринского района Красноярского края по общественно-политической работе, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности Главы Идринского района на основании распоряжения Администрации Идринского района от ДД.ММ.ГГГГ №-рк, срочного трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, Устава Идринского района Красноярского края, принятого Решением Идринского районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в Управлении юстиции администрации Красноярского края ДД.ММ.ГГГГ с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым деятельностью администрации руководит на основе единоначалия глава администрации района, глава Идринского района исполняет полномочия Главы администрации (ст. 31) к компетенции администрации района относится в том числе, исполнение местного бюджета муниципального района (ст. №).
Счетной палатой Красноярского края проведено контрольное мероприятие «Проверка использования межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджетам муниципальных образований на реализацию муниципальных программ, подпрограмм, направленных на реализацию мероприятий в сфере укрепления межнационального и межведомственного согласия в рамках государственной программы Красноярского края «Укрепление единства российской нации, реализация государственной национальной политики и содействие развитию институтов гражданского общества» (далее - контрольное мероприятие», при проведении которого на объекте: администрация Идринско-Краснотуранского муниципального округа Красноярского края установлено нарушение требований порядка предоставления межбюджетных трансфертов, влекущее административную ответственность в соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
В рамках государственной программы Красноярского края «Укрепление единства российской нации, реализация государственной национальной политики и содействие развитию институтов гражданского общества», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п (далее - Госпрограмма), в 2025 году бюджетам муниципальных образований в соответствии с Порядком предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края на реализацию муниципальных программ, подпрограмм, направленных на реализацию мероприятий в сфере укрепления межнационального и межконфессионального согласия, являющимся приложением № к Госпрограмме (далее – Порядок), предоставлены субсидии на реализацию муниципальных программ, подпрограмм, направленных на реализацию мероприятий в сфере укрепления межнационального и межконфессионального согласия (далее – Субсидия).
В соответствии с положениями Порядка Субсидия предоставляется в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований по вопросам местного значения в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2023 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в рамках реализации мероприятий 5.7 комплекса процессуальных мероприятий «государственно-общественное партнерство в сфере государственной национальной политики» Госпрограммы (пункт 2 Порядка), на основании распределения Субсидий, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края (пункт 29 Порядка), и соглашения о предоставлении из краевого бюджета субсидии бюджету муниципального образования Красноярского края между агентством молодежной политики и реализации программ общественного развития Красноярского края (далее – Агентство) и органом местного самоуправления муниципального образования (пункт 32 Порядка).
Распределение Субсидий на 2025 год утверждено постановлением Правительства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п, в том числе Идринскому муниципальному району Красноярского края (далее - Идринский район) в размере 113 350 руб. 13 коп.
Между Агентством и администрацией Идринского района заключено соглашение о предоставлении субсидии местному бюджету из краевого бюджета от ДД.ММ.ГГГГ №-нп (далее – Соглашение).
Согласно пункту 33 Порядка и пункту 3.3 Соглашения перечисление средств Субсидии осуществляется Агентством в течение 30 рабочих дней со дня предоставления (в срок до 30 ноября года предоставления Субсидии) муниципальным образованием Красноярского края в Агентство следующих документов:
копий муниципальных контрактов, договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг;
копий документов, подтверждающих основание заключения муниципальных контрактов, договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в случае осуществления закупки казенным или бюджетным муниципальным учреждением) или Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (в случае осуществления закупки автономным муниципальным учреждением);
копии документа, подтверждающего наличие в бюджете муниципального образования Красноярского края (сводной бюджетной росписи местного бюджета) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования Красноярского края, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению субсидии из краевого бюджета.
Для перечисления Агентством бюджету Идринского района Субсидии администрацией Идринского района в адрес Агентства письмом от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - письмо от ДД.ММ.ГГГГ) направлены документы.
При анализе сведений, содержащихся в письме от ДД.ММ.ГГГГ и документах, приложенных к нему, а также документах, полученных в ходе контрольного мероприятия, установлено, что Письмо от ДД.ММ.ГГГГ подписано исполняющим обязанности Главы Идринского района Кононенко В.Е. на основании распоряжения администрации Идринского района от ДД.ММ.ГГГГ №-рк. В целях подтверждения наличия в бюджете Идринского района Субсидии и ее размера к письму от ДД.ММ.ГГГГ представлен заверенный исполняющим обязанности Главы Идринского района документ «Выписка из решения Идринского районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О бюджете Идринского района на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов» (далее - выписка из решения о бюджете).
Установлено, что содержащиеся в выписке из решения о бюджете сведения не подтверждены данными Решения Идринского районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О бюджете Идринского района на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов» в редакции Решения Идринского районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № ВН-242-р «О внесении изменений и дополнений в Решение районного Совета депутатов «О районном бюджете на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов» (далее - Решение о бюджете), действовавшей на дату представления документов на перечисление средств Субсидии.
Сравнительная информация о сведениях, содержащихся в выписке из решения о бюджете и в Решении о бюджете, представлена в таблице:
Кодведомства
Раздел-подраздел
Целеваястатья
Видрасходов
Выписка из решения о бюджете
Решение о бюджете наименование сумма на 2025 год, рублей наименование сумма на 2025 год, рублей
863
0801
03400S4100
600
Предоставлениесубсидийбюджетным,автономнымучреждениям иинымнекоммерческиморганизациям
213 350,13
Предоставлениесубсидийбюджетным,автономнымучреждениям иинымнекоммерческиморганизациям
100 000,00
863
0801
03400S4I00
610
Субсидиибюджетнымучреждениям
213 350.13
Субсидиибюджетнымучреждениям
100 000.00
863
0801
03400S4100
612
Субсидии бюджетным учреждениям на иные цели за счет средств регионального бюджета
113 350,13
863
0801
03400S4100
612
Субсидии бюджетным учреждениям на иные цели за счет средств местного бюджета
100 000,0
Таким образом, выписка из решения о бюджете, приложенная к письму от ДД.ММ.ГГГГ, не соответствует Решению о бюджете и не подтверждает наличие в бюджете муниципального образования бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению субсидии из краевого бюджета, что является несоблюдением условий перечисления Субсидий.
В 2025 году расходование средств Субсидии осуществлено посредством предоставления из бюджета Идринского района субсидии на иные цели муниципальному бюджетному учреждению культуры «Межпоселенческая клубная система» (далее - учреждение культуры), которое закупки осуществляло в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (уведомление об изменении бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) № от ДД.ММ.ГГГГ).
В письме от ДД.ММ.ГГГГ перечислены прилагаемые к данному письму 6 контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг. Фактически к письму от ДД.ММ.ГГГГ приложены копии пяти контрактов, копия контракта № к письму от ДД.ММ.ГГГГ не приложена.
Установлено, что 5 контрактов (даты на контрактах отсутствуют), копии которых приложены к письму от ДД.ММ.ГГГГ, на дату их предоставления в Агентство, в целях перечисления Субсидии, фактически не были заключены, что подтверждается датами предоставленных в ходе проведения контрольного мероприятия контрактов, заключенных учреждением культуры: контракт № - от ДД.ММ.ГГГГ, контракты №№, 27,41 и 20 - от ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, в ходе проведения контрольного мероприятия предоставлены контракты №№ и 1506/6-Т/25 от ДД.ММ.ГГГГ, о которых в письме от ДД.ММ.ГГГГ не упоминается.
Сравнительная информация о сведениях, содержащихся в копиях контрактов, приложенных к письму от ДД.ММ.ГГГГ, и контрактах, предоставленных в ходе проведения контрольного мероприятия, представлена в таблице:
Копии контрактов, приложенные к письму от ДД.ММ.ГГГГ
Фактически заключенные контракты реквизиты сумма,рублей предмет исполнитель реквизиты сумма,рублей предмет исполнитель б/<адрес>
30 000,00 изготовлениебаннеров
ИП ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №
30 000,00 изготовлениебаннеров
ИП ФИО3 б/<адрес>
45 274,13 поставкаматериальныхзапасов
ИГ1 ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №
45 274,13 поставкаматериальныхзапасов
ИП ФИО4 б/<адрес>
32 501,00 поставкабаннеров
ООО «<данные изъяты>»
от ДД.ММ.ГГГГ №
32 501,00 поставкабаннеров
ООО «<данные изъяты>»
б/<адрес>
15 000,00 по (лавка подарочной и сувенирной продукции
ООО «<данные изъяты>»
от ДД.ММ.ГГГГ №
15 000,00 поставка подарочной и сувенирной продукции
ООО «<данные изъяты>»
б/<адрес>
35 025,00 поставка текстильного материала и фурнитуры
ИП ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №
35 025,00 поставка текстильного материала и фурнитуры
ИП ФИО5
-
-
¦ от ДД.ММ.ГГГГ №-Т/25
44 560,00 отпуск нефтепродуктов по талонам
АО«<данные изъяты>»
-
- от ДД.ММ.ГГГГ №
10 990,00 передачабензина
ООО«<данные изъяты>»
Итого
157 800,13
X
X
X
213 350,13
X
X
Таким образом, в целях перечисления Агентством средств Субсидии администрацией Идринского района представлен не полный пакет документов - отсутствуют копии заключенных муниципальных контрактов, договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, что является несоблюдением условий перечисления средств. Представление проектов контрактов вместо контрактов Порядком не предусмотрено.
Перечисление Субсидии в сумме 113 350,13 рубля Агентством бюджету Идринского района осуществлено ДД.ММ.ГГГГ (платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №, списано со счета ДД.ММ.ГГГГ).
Учитывая вышеизложенную информацию, получателем средств краевого бюджета - администрацией Идринского района для получения средств Субсидии в Агентство представлен не полный пакет документов, чем нарушен пункт 33 Порядка и пункт 3.3 Соглашения.
:
В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу, Кононенко В.Е. вину не признал, пояснил, что он не является ответственным за использование средств, перечисленных Агентством администрации Идринского района. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения администрации Идринского района на него возложены обязанности Главы Идринского района, однако в его обязанности не входило осуществлять контроль за использованием средств. Подтвердил, что действительно подписывал документы для Счетной палаты, но не мог их проверить. Полагает, что ответственным является получатель, а именно МКБУ «<данные изъяты>». После проведения контрольной проверки, при которой он не присутствовал, в телефонном специалист Счетной палаты, пояснила, что возможно в отношении него будет составлен протокол об административном правонарушении, однако о времени и месте составления протокола уведомлен не был. Не оспаривает принадлежность адреса электронной почты <данные изъяты>, систематически содержимое ящика проверяет, но какие-либо письма от Счетной палаты не поступали.
Исследование представленных в материалы дела доказательств, с учетом пояснений лица, участвующего в судебном заседании, позволяет сделать следующие выводы.
Согласно ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Факт совершения должностным лицом Кононенко В.Е. административного правонарушения подтверждается исследованными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; приказом Счетной палаты Красноярского края №п от ДД.ММ.ГГГГ; программой проведения контрольного мероприятия, утвержденной приказом Счетной палаты от ДД.ММ.ГГГГ; соглашением о предоставлении субсидии местному бюджету из краевого бюджета №-нп от ДД.ММ.ГГГГ (с приложениями к нему №, №, №, №; распоряжением Администрации Идринского района №-рк от ДД.ММ.ГГГГ о возложении обязанностей Главы района на заместителя главы района по общественно-политической работе Кононенко В.Е.; выпиской из Решения Идринского районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О бюджете Идринского района на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов»; уведомлением об изменении бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) № от ДД.ММ.ГГГГ; контрактами №, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями; муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями; платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением <адрес> №-л/с от ДД.ММ.ГГГГ; срочным трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ; должностной инструкцией заместителя главы Идринского района по общественно-политической работе.
Доводы Кононенко В.Е. о том, что он не является субъектом правонарушения, не являлся ответственным за использование бюджетных средств несостоятелен.
Так, согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.
Согласно должностной инструкции заместителя главы Идринского района по общественно-политической работе относится к высшей группе должностей муниципальной службы, соответствует критериям должностного лица, установленным ст.2.4 КоАП РФ, является лицом, выполняющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления.
Распоряжением Администрации Идринского района №-рк от ДД.ММ.ГГГГ Кононенко В.Е. в период совершения административного правонарушения исполнял обязанности главы администрации, и как исполняющий обязанности главы администрации Идринского района выполнял организационно-распорядительные функции или административно-хозяйственные функции.
Кононенко В.Е., являясь исполняющим главы администрации Идринского района, на период отсутствия Главы района Идринского района, осуществляющий организационно-распорядительные функции, несет ответственность как должностное лицо за использование бюджетных средств, подписывает, в том числе отчеты, и имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не предпринял все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства.
Довод Кононенко В.Е. о ненадлежащем извещении на составлении протокола об административном правонарушении несостоятельны и опровергаются материалами дела, согласно которым уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении было направлено Кононенко В.Е. по месту регистрации.
Из анализа статьи 28.2 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.
Иное толкование указанной нормы означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие в осуществляемых в отношении его процессуальных действиях.
В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении составлен в отношении Кононенко В.Е. в его отсутствие.
О месте и времени составления протокола об административном правонарушении Кононенко В.Е. извещался посредством направления соответствующего уведомления заказным письмом по месту жительства.
Согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора и копии конверта почтовое отправление ДД.ММ.ГГГГ прибыло в место вручения, в тот же день имела место неудачная попытка вручения. ДД.ММ.ГГГГ оно возвращено отправителю из-за истечения срока хранения.
В абзаце втором пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5) разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное".
Указанные разъяснения применимы к случаям извещения указанного лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
Таким образом, должностным лицом административного органа были приняты надлежащие меры к извещению Кононенко В.Е. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. При этом он был осведомлен об осуществлении указанным органом контрольного мероприятия, посредством телефонной связи общался со специалистом административного органа по результатам проверки, и при должной степени контроля за поступлением корреспонденции имел реальную возможность получить соответствующее извещение, заблаговременно поступившее в почтовое отделение связи по месту его жительства. Копия протокола в установленном порядке направлена Кононенко В.Е. по почте по месту жительства.
Кроме того, административный орган направил телефонограмму Кононенко В.Е. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении посредством электронной почты.
В силу статьи 25.15 КоАП РФ с учетом разъяснений, изложенных в абзаце первом пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5, телефонограмма отнесена к числу способов, с использованием которых лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, могут быть извещены.
Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом установленной законом процедуры привлечения Кононенко В.Е. к административной ответственности, в том числе надлежащее извещение о дате, времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.
С учетом изложенных обстоятельств, суд находит вину Кононенко В.Е. в совершении административного правонарушения доказанной.
Действия должностного лица Кононенко В.Е. суд квалифицирует по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ – нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.
При назначении наказания, суд учитывает характер и степень совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, трудоустроенного, имеющего постоянное место жительства.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Принимая во внимание изложенное, и учитывая характер впервые совершенного правонарушения, степень вины, личность правонарушителя, его имущественное и семейное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд считает целесообразным подвергнуть правонарушителя наказанию в виде штрафа, поскольку такое наказание будет отвечать требованиям справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений правонарушителем.
Руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Кононенко Вадима Евгеньевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (Десяти тысяч) рублей.
Штраф подлежит оплате в течение 60-ти дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам.
Наименование получателя платежа: УФК по Красноярскому краю (Счетная палата Красноярского края лицевой счет №), ИНН получателя платежа №, КПП №, Банк получателя: ОКЦ № <данные изъяты>, номер счета получателя средств №, БИК №, ОКТМО №, к/сч: №, код №, УИН №. Наименование платежа: административный штраф, установленный Главой 15 КоАП РФ, за административные правонарушения в области финансов, связанных с нецелевым использованием бюджетных средств, невозвратом, либо несвоевременным возвратом бюджетного кредита, неперечислением, либо несвоевременным перечислением платы за пользование бюджетным кредитом, нарушением условий предоставления бюджетного кредита, нарушением порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, нарушением условий предоставления бюджетных инвестиций, субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам, подлежащие зачислению в бюджет субъекта РФ; УИН: 0000561№.
Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня его вручения или получения копии постановления, через Идринский районный суд Красноярского края.
Судья С.С. Тимофеева
Верно
Судья С.С. Тимофеева