РЕШЕНИЕ
2 апреля 2026 года г. Барнаул
Судья Алтайского краевого суда Котликова О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя комитета по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула В. на постановление судьи Центрального районного суда г. Барнаула от 30 января 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
согласно протоколу об административном правонарушении *** от ДД.ММ.ГГ, составленному инспектором-юристом бюджетно-аналитического отдела Счетной палаты Алтайского края, ДД.ММ.ГГ по результатам контрольного мероприятия выявлено, что В., являясь председателем комитета по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула, расположенного по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГ, подписав заявку на кассовый расход *** в счет оплаты по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГ ***, заключенному с ООО «Август», допустил нецелевое использование средств бюджета города в сумме 599 010 руб., а именно направил бюджетные средства, предоставленные комитету по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула из бюджета города на реализацию регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на муниципальных маршрутах по регулируемым тарифам, на оплату расходов по оклейке автобусов пленкой ПВХ с изображением символики городского округа – города Барнаула, которые не связаны с организацией регулярных перевозок по регулируемым тарифам, чем нарушил требования статей 38, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, положения муниципальной программы «Развитие дорожно-транспортной системы города Барнаула на 2015 - 2030 годы», утвержденной постановлением администрации города Барнаула от 19 августа 2014 года № 1802, решения Барнаульской городской Думы от 1 декабря 2023 года № 255 «О бюджете города на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», Положения об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории городского округа – города Барнаула, утвержденного постановлением администрации города Барнаула от 3 октября 2016 года № 1938.
Постановлением судьи Центрального районного суда г. Барнаула от 30 января 2026 года (с учетом определения судьи от 18 февраля 2026 года об исправлении описки в постановлении) В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд 19 февраля 2026 года (копия постановления получена 17 февраля 2026 года), В. просит отменить постановление судьи и прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что организация регулярных перевозок, пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула включает в себя осуществление иных мероприятий, направленных на удовлетворение потребности населения в транспортных услугах. Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доведены комитету по коду целевой статьи 08 0 00 07400 «Организация регулярных перевозок по регулируемым тарифам». При этом обязательное применение организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам в строгом соответствии со статьей 14 Федерального закона № 220-ФЗ не предусмотрено. В классификации организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам, которая им была применена (***), отражаются расходы бюджета города по организации регулярных перевозок пассажира и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на муниципальных маршрутах по регулируемы тарифам. Полагает, что нанеся изображение с символикой города Барнаула на принадлежащие комитету транспортные средства, он надлежащим образом распорядился принадлежащим комитету имуществом, необходимым для организации качественных регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок № 1 и № 10. Иных КБК, связанных с организацией транспортного обслуживания, приказ комитета по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула от 15 января 2024 года № 15 не содержит. Осуществление брендирования транспортных средств за счет средств МУП «Горэлектротранс» г. Барнаула к полномочиям комитета не относится. Минтранс Российской Федерации не уполномочен определять источник финансирования требуемых им мероприятий на момент заключения договора. Комитет определял источник финансирования по своим расходам как владелец транспортных средств. Кроме того, указывает, что в пункте 14.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что если судом будет установлено, что исходя из содержания перечней расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, наименований статей и подстатей Классификации невозможно с очевидностью установить, на какую статью (в случае, когда статья не детализирована подстатьями) или подстатью Классификации участнику бюджетного процесса следовало бы отнести осуществленные им расходы (т.е. когда названные расходы могли бы быть равным образом отнесены на различные статьи и подстатьи Классификации), финансирование указанных расходов за счет средств, выделенных на любую из возможных к применению статей или подстатей Классификации, не признается нецелевым использованием бюджетных средств. По делу нарушен принцип презумпции невиновности, предусмотренный статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не учтены положения статьи 2.9 названного Кодекса.
В судебном заседании В. и его защитник Н. доводы жалобы поддержали.
Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нахожу оснований для отмены постановления судьи.
В соответствии со статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
В силу пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.
Согласно статье 38 названного Кодекса принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (пункт 3 части 1 статьи 162).
Как следует из материалов дела, на основании поручения Счетной палаты Алтайского края от 30 января 2025 года *** в соответствии с пунктом 1.3.1.7 плана работы Счетной палаты на 2024 год и пунктом 1.3.1.3 плана работы Счетной палаты на 2025 год Счетной палатой Алтайского края проведено контрольное мероприятие «Проверка соблюдения бюджетного законодательства при формировании и исполнении местного бюджета, а также контроль за законностью и эффективностью использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из краевого бюджета, в городе Барнауле Алтайского края за 2023-2024 годы (при необходимости иные периоды)» в отношении комитета по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула.
ДД.ММ.ГГ составлен акт выездной проверки отдельных вопросов в комитете по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула, согласно которому в ходе контрольного мероприятия установлено, что комитетом ДД.ММ.ГГ заключен муниципальный контракт от № 12 с ООО «Август» на выполнение работ по оклейке автобусов пленкой ПВХ с изображением символики городского округа – города Барнаула на сумму 599 010 руб.
На основании подписанной председателем комитета В. заявки на кассовый расход от ДД.ММ.ГГ *** платежным поручением от ДД.ММ.ГГ *** на сумму 599 010 рублей комитет произвел оплату ООО «Август» за выполненные работы по коду целевой статьи 08 0 00 07400, то есть за счет средств, полученных из бюджета города на организацию регулярных перевозок по регулируемым тарифам.
Согласно Порядку применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету города Барнаула на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, утвержденному приказом комитета по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула от ДД.ММ.ГГ ***, по целевой статье 08 0 00 07400 «Организация регулярных перевозок по регулируемым тарифам» отражаются расходы бюджета города по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на муниципальных маршрутах по регулируемым тарифам (раздел 3).
Частью 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) предусмотрено, что осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона; заключения в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве концессионного соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, предусматривающих использование транспортных средств городского наземного электрического транспорта (трамваев, троллейбусов), автобусов, приводимых в движение электрической энергией от батареи, заряжаемой от внешнего источника (электробусов), для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа и эксплуатацию объектов, технологически обеспечивающих их движение, - в случае, если это предусмотрено документом планирования регулярных перевозок или региональным комплексным планом транспортного обслуживания населения.
В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ предметом государственного или муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт (далее - подрядчик), работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными государственным или муниципальным заказчиком.
Положением об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории городского округа – города Барнаула, утвержденным постановлением администрации города Барнаула от 3 октября 2016 года № 1938, предусмотрено, что организация регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – регулярные перевозки) по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула (далее – маршрут) включает в себя планирование регулярных перевозок по маршрутам; установление, изменение, отмену маршрутов; определение маршрутов для осуществления регулярных перевозок по регулируемым и нерегулируемым тарифам; формирование и ведение Реестра маршрутов регулярных перевозок города Барнаула; осуществление закупок на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по маршрутам, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и выдачу карт маршрутов регулярных перевозок (далее - карта маршрута);проведение открытых конкурсов на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, выдачу свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрутов; осуществление иных мероприятий, направленных на удовлетворение потребностей населения в транспортных услугах.
Согласно положениям части 1 Социального стандарта транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденного распоряжением Минтранса России от 31 января 2017 года N НА-19-р, под транспортным обслуживанием населения понимается выполнение работ по осуществлению перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок.
Исходя из установленных по делу обстоятельств, судьей районного суда сделан обоснованный вывод о том, что с учетом существа и содержания услуг, оказанных ООО «Август», расходы по оклейке автобусов пленкой ПВХ с изображением символики городского округа – города Барнаула фактически не связаны с организацией регулярных перевозок по регулируемым тарифам, то есть с осуществлением перемещения пассажиров и багажа в установленном порядке с учетом создания надлежащих условий для организации осуществления пассажиропотока.
Таким образом, В., являясь председателем комитета по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула, не принял мер к соблюдению требований действующего законодательства, допустив нецелевое использование бюджетных средств, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения В. административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ ***, копиями распоряжения о переводе В. на главную должность муниципальной службы г. Барнаула - председателя комитета от ДД.ММ.ГГ ***, трудового договора о прохождении муниципальной службы от ДД.ММ.ГГ, дополнительного соглашения к трудовому договору от ДД.ММ.ГГ, должностной инструкции председателя комитета по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула, акта выездной проверки отдельных вопросов в комитете по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула от ДД.ММ.ГГ, муниципального контракт от ДД.ММ.ГГ ***, акта выполненных работ от ДД.ММ.ГГ ***, расходного расписания от ДД.ММ.ГГ ***, заявки на кассовый расход *** от ДД.ММ.ГГ, платежного поручения *** от ДД.ММ.ГГ, показаниями допрошенного в суде первой инстанции в качестве свидетеля инспектора-юриста бюджетно-аналитического отдела Счетной палаты Алтайского края Л. и другими собранными по делу доказательствами, исследованными судьей и получившими оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Наказание назначено в минимальном размере санкции названной статьи, предусмотренной для должностных лиц.
Доводы жалобы о том, что нецелевое расходование бюджетных средств отсутствует, поскольку организация регулярных перевозок, пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок г. Барнаула включает в себя осуществление иных мероприятий, направленных на удовлетворение потребности населения в транспортных услугах, опровергаются установленными по делу фактическими обстоятельствами, поэтому в качестве основания к отмене постановления не принимаются.
Доказательства, свидетельствующие о выделении бюджетных средств на оклейку автобусов по статье «организация регулярных перевозок по регулируемым тарифам», материалы дела об административном правонарушении не содержат.
Доводы о том, что нанесение изображений с символикой города Барнаула на принадлежащие комитету транспортные средства является надлежащим распоряжением имуществом, необходимым для организации качественных регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок № 1 и № 10, поскольку иных КБК, связанных с организацией транспортного обслуживания, приказ комитета по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** не содержит, отклоняются в связи с несостоятельностью, поскольку оклейка автобусов изображением с символикой города Барнаула на маршруты регулярных перевозок не влияет.
Утверждение в жалобе о том, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доведены комитету по коду целевой статьи 08 0 00 07400 «Организация регулярных перевозок по регулируемым тарифам», и при этом обязательное применение организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам в строгом соответствии со статьей 14 Федерального закона № 220-ФЗ не предусмотрено, основано на ошибочном толковании положений бюджетного законодательства, не свидетельствует о соблюдении принципа адресности и целевого характера бюджетных средств, а также положений пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ввиду чего отмену постановления не влечет.
Вопреки доводам жалобы, из показаний допрошенного в качестве свидетеля инспектора-юриста бюджетно-аналитического отдела Счетной палаты Алтайского края Л. следует, что расходы по оклейке могли быть возложены на комитет по управлению муниципальной собственностью по статье «Расходы на содержание имущества».
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2009 года по делу № 3-АД09-3.
Указание в жалобе на то, что по делу имеются неустранимые сомнения, которые в силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу В., не соответствует действительности. Каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается. Принцип презумпции невиновности не нарушен.
Ссылка защитника на малозначительность деяния подлежит отклонению.
Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с разъяснениями, приведенными в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Основания, позволяющие признать совершенное правонарушение малозначительным, отсутствуют, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в игнорировании должностным лицом требований бюджетного законодательства.
Объективных данных, опровергающих установленные по делу обстоятельства, подателем жалобы не представлено.
Несогласие заявителя с оценкой установленных судом обстоятельств, а также толкованием правовых положений, регулирующих рассматриваемые правоотношения, основанием к отмене принятого по делу акта не является.
Существенных нарушений процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
постановление судьи Центрального районного суда г. Барнаула от 30 января 2026 года, вынесенное в отношении должностного лица - председателя комитета по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу В. – без удовлетворения.
Судья Алтайского краевого суда О.П. Котликова