РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 февраля 2026 года с. Онгудай
Онгудайский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Тогочоевой К.А., при секретаре Идубалиной Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Онгудайского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Онгудайский район» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Онгудайского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации МО «Онгудайский район» о признании незаконным бездействия по не оборудованию светофором типа Т.7., не нанесению разметки пешеходного перехода по <адрес> в <адрес> Республики Алтай, расположенного в непосредственной близости к детскому саду «Орешек» филиалу образовательной организации МКОУ «Онгудайская СОШ им. С.Т. Пекпеева», и возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать пешеходный переход светофором типа Т7, нанести разметку пешеходного перехода по <адрес> в <адрес> Республики Алтай, расположенного в непосредственной близости к детскому саду «Орешек» филиалу образовательной организации МКОУ «Онгудайская СОШ им. С.Т. Пекпеева».
Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения федерального законодательства по содержанию автомобильных дорог местного значения села Онгудай по <адрес>. В результате проверки установлено, что Администрацией МО «Онгудайский район» допущены нарушения установленных требований по содержанию автомобильных дорог местного значения –по <адрес> в <адрес> Республики Алтай.
Проверкой также установлено, что в соответствии с распоряжением главы администрации МО «Онгудайский район» от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Онгудайский район» <адрес> в <адрес>, протяженностью 3150 м., отнесена к автомобильным дорогам общего пользования местного значения. Таким образом, дорожная деятельность по содержанию дорог местного значения в <адрес>), по установленным техническим регламентам и другим нормативным документам согласно ч. 3 ст. 15 Закона №257-ФЗ является полномочием администрации МО «Онгудайский район».
По адресу <адрес> расположено здание детского сада «Орешек» филиала МКОУ «Онгудайская СОШ им. С.Т. Пекпеева». Указанное учреждение является детской образовательной организацией, где реализуются программы дошкольного образования по основным общеобразовательным программам.
Вместе с тем, пешеходный переход по <адрес>, расположенный в непосредственной близости к вышеуказанной образовательной организации, в нарушение требований пункта 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019, пункта 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 не оборудован светофором типа Т.7, а также на пешеходном переходе не нанесена разметка. Выявленные недостатки в содержании автомобильной дороги создают угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, особенно детей, и причинения имущественного ущерба. Таким образом, на указанных участках безопасность всех участников дорожного движения находится под угрозой.
В судебном заседании заместитель прокурора ФИО4 заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика администрации МО «Онгудайский район» ФИО5 в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, поскольку администрация района предпринимает действия по совершению указанных действий в добровольном порядке.
Исследовав материалы дела, заслушав прокурора, представителя ответчика, оценив представленные доказательства в совокупности, суд полагает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
В соответствии с пп. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона N 257-ФЗ).
Согласно требованиями Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федерального Закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", проведение мероприятий по организации дорожного движения возложено на органы местного самоуправления.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").
Исходя из п. 5 ч. 1 ст. 15 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.Согласно ч. 4 ст. 15 Закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что в соответствии с п. 5 ст. 15 Закона N 131-ФЗ, полномочия по дорожной деятельности находятся в ведении администрации МО «Онгудайский район». Соглашение о передаче вышеуказанных полномочий между сельской администрацией МО «Онгудайское сельское поселение» и администрацией МО «Онгудайский район» не заключалось (л.д. 23).
На основании ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1993 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратурой Онгудайского района Республики Алтай проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения администрацией МО «Онгудайский район».
По результатам проверки установлено, что в селе Онгудай по <адрес> расположено здание детского сада «Орешек» филиала образовательной организации МКОУ «Онгудайская СОШ им. С.Т. Пекпеева».
Указанное учреждение является детской образовательной организацией, где реализуются программы дошкольного образования по основным общеобразовательным программам.
Вместе с тем, пешеходный переход, по <адрес>, расположенный в непосредственной близости к вышеуказанной образовательной организации в нарушение требований пункта 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019, пункта 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 не оборудован светофором типа Т.7, а также отсутствует разметка пешеходного перехода.
ДД.ММ.ГГГГ в связи с проведенной проверкой по обращению граждан, в адрес главы Администрации МО «Онгудайский район» внесено представление по устранению выявленных нарушений требований федерального законодательства в части надлежащего содержания автомобильных дорог местного значения.
Из ответа администрации МО «Онгудайский район» на внесенное представление от ДД.ММ.ГГГГ №И-33-01-10/20 следует, что начата подготовка к проведению закупочных процедур по установке мигающего светофором Т7 на пешеходном переходе, расположенном по <адрес>, вблизи детского сада «Орешек» в <адрес>. Завершение конкурсных процедур –до ДД.ММ.ГГГГ. Проведение монтажных работ до ДД.ММ.ГГГГ, после оттаивания грунта, однако до настоящего времени требования прокурора не исполнены, что не опровергнуто в ходе рассмотрения административного дела административным ответчиком.
Указанное также подтверждается представленными представителем административного ответчика документами.
Разрешая довод ответчика о том, что администрацией района начаты соответствующие работы в связи с чем требования не подлежат удовлетворению, суд считает необоснованным, поскольку работы были начаты только после внесения представления прокурора, и на момент обращения с настоящим административным исковым заявлением (ДД.ММ.ГГГГ) никаких действий для устранения выявленных нарушений предпринято не было, поскольку как следует из представленных документов, работы начаты только ДД.ММ.ГГГГ.
При этом довод представителя административного ответчика о том, что администрация района не является надлежащим ответчиком, подлежит отклонению, поскольку в соответствии с действующим законодательством, полномочия в обеспечении деятельности по содержанию автомобильных дорог местного значения возложена на орган местного самоуправления, коим и является Администрация МО «Онгудайский район». Кроме того, как указывалось выше, соглашение о передаче вышеуказанных полномочий между сельской администрацией МО «Онгудайское сельское поселение» и администрацией МО «Онгудайский район» не заключалось.
Согласно главе 1 Область применения "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст) настоящий стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.
Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно п. 8.1.29 "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (далее- ГОСТ Р 52289-2019) ограничивающие пешеходные ограждения применяют на нерегулируемых наземных пешеходных переходах, расположенных на участках дорог или улиц проходящих вдоль детских учреждений.
В силу п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.
В соответствии с п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст, пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой и иметь освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).
Таким образом, судом установлено бездействие администрации района, выразившееся в непринятии мер по содержанию дорог, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и создает угрозу порчи и утраты муниципального имущества, в связи с чем суд находит административные исковые требования прокурора Онгудайского района обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
С учетом установленных фактических обстоятельств, руководствуясь п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, суд считает определить, что выявленное нарушение подлежит устранению в срок до 01.07.2026 года.
Таким образом, административный иск прокурора Онгудайского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Онгудайский район» законный, обоснованный и подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Онгудайского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Онгудайский район» удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации МО «Онгудайский район» Республики Алтай по не оборудованию светофорами типа Т.7., не нанесению разметки пешеходного перехода по <адрес> в <адрес> Республики Алтай, расположенному в непосредственной близости к детскому саду «Орешек» филиалу образовательной организации МКОУ «Онгудайская СОШ им. С.Т. Пекпеева».
Возложить обязанность на Администрацию МО «Онгудайский район» Республики Алтай в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать пешеходный переход светофором типа Т7, нанести разметку пешеходного перехода по <адрес> в <адрес> Республики Алтай, расположенного в непосредственной близости к детскому саду «Орешек» филиалу образовательной организации МКОУ «Онгудайская СОШ им. С.Т. Пекпеева».
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онгудайский районный суд Республики Алтай.
Судья К.А. Тогочоева
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ