РЕШЕНИЕ
10 июля 2026 года город Барнаул
Судья Алтайского краевого суда Титова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Автосервис Плюс» Борискиной С. Б. на определение судьи Рубцовского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ об отказе в восстановлении срока на подачу жалобы на постановление государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу Колесовой К. О. от ДД.ММ.ГГ ***, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Автосервис Плюс» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
постановлением государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу (далее – МТУ Ространснадзора по ЦФО) Колесовой К.О. от ДД.ММ.ГГ *** ООО «Автосервис Плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.
Директор ООО «Автосервис Плюс» Борискина С.Б. ДД.ММ.ГГ обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, одновременно заявлено ходатайство о восстановлении срока на ее подачу со ссылкой на пропуск срока ввиду неполучения копии постановления.
Определением судьи Центрального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ дело по жалобе направлено на рассмотрение в Михайловский районный суд Алтайского края.
Определением судьи Михайловского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ дело по жалобе направлено на рассмотрение в Рубцовский районный суд Алтайского края.
Определением судьи Рубцовского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ в восстановлении срока обжалования постановления должностного лица отказано.
Определением судьи Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ определение судьи Рубцовского районного суда отменено, дело возвращено в тот же суд на новое рассмотрение ходатайства ООО «Автосервис Плюс» на подачу жалобы на постановление должностного лица.
При новом рассмотрении определением судьи Рубцовского районного суда Алтайского края ДД.ММ.ГГ ходатайство директора ООО «Автосервис Плюс» Борискиной С.Б. о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГ оставлено без удовлетворения, жалоба возвращена подавшему ее лицу.
В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд ДД.ММ.ГГ, директор общества Борискина С.Б. просит определение отменить, полагая, что судьей не дана надлежащая оценка доводам общества о пропуске срока на подачу жалобы по уважительным причинам. Настаивает на том, что о наличии вынесенного постановления общество узнало ДД.ММ.ГГ после возбуждения ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУ ФССП России по Алтайскому краю исполнительного производства и наложении ареста на денежные средства должника, находящиеся на расчетном счете, после чего приняты меры к обжалованию постановления.
Законный представитель ООО «Автосервис Плюс» Борискина С.Б. в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, защитника не направил.
Проверив материалы дела, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как следует из части 1 статьи 30.1 названного Кодекса (здесь и далее все нормативные положения приведены в редакции, действовавшей во время производства по указанному делу), вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
Порядок направления экземпляров постановлений и копий решений по жалобам на постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг, установлен Правилами направления экземпляров постановлений и копий решений по жалобам на постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 19 июня 2021 года № 947 (далее – Правила) (утратило силу с 1 июля 2025 года).
Согласно пункту 2 названных Правил экземпляр постановления по делу об административном правонарушении и материалы, полученные с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, направляется лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, почтовым отправлением в форме электронного документа посредством информационной системы организации федеральной почтовой связи, предусмотренной правилами оказания услуг почтовой связи. Размещение постановления в информационной системе организации федеральной почтовой связи в соответствии с абзацем первым настоящего пункта осуществляется путем направления постановления из информационной системы отправителя в информационную систему организации федеральной почтовой связи, в том числе посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия, или же путем его размещения непосредственно в информационной системе организации федеральной почтовой связи. Размещение документов в информационной системе организации федеральной почтовой связи осуществляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.
Постановление, направленное в соответствии с пунктом 2 настоящих Правил, доставляется адресату в форме электронного документа путем его размещения в личном кабинете адресата на едином портале (пункт 3 Правил).
Возможность доставки постановления в личный кабинет адресата на едином портале в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил обеспечивается при условии завершения адресатом прохождения процедуры регистрации в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (пункт 4).
В день размещения постановления в личном кабинете адресата на едином портале оператор единого портала уведомляет об этом адресата посредством информационно-телекоммуникационных технологий, за исключением случая, когда адресат отказался от получения соответствующих уведомлений (пункт 9).
Постановление считается доставленным (врученным) адресату в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил на следующий день с момента его размещения в личном кабинете адресата на едином портале (при наличии согласия адресата на получение постановлений исключительно в личный кабинет на едином портале) или с момента входа адресата на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации в течение 7 дней со дня размещения постановления в личном кабинете на едином портале (пункт 10).
Оператор единого портала осуществляет фиксацию факта и времени доставки (вручения) постановлений, направленных в соответствии с настоящими Правилами, и передает соответствующую информацию в информационную систему организации федеральной почтовой связи и в личный кабинет адресата на едином портале (пункт 11).
В случае невыполнения условия, предусмотренного пунктом 4 настоящих Правил, или в случае, если в течение 7 дней со дня размещения постановления в личном кабинете адресата на едином портале адресат не осуществлял вход на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации (и при этом отсутствует или отозвано согласие адресата на получение постановлений исключительно в личный кабинет на едином портале), либо в случае отказа адресата от получения постановлений посредством единого портала в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил, организация федеральной почтовой связи осуществляет преобразование постановления в почтовое отправление на бумажном носителе и осуществляет его доставку (вручение) адресату в порядке, установленном правилами оказания услуг почтовой связи (пункт 4).
Частью 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Как разъяснено в пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае пропуска установленного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, часть 1 статьи 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с обязательным извещением указанных лиц. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (часть 3 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
К уважительным причинам пропуска срока, указанного в части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.
Оставляя без удовлетворения заявленное директором ООО «Автосервис Плюс» Борискиной С.Б. ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении, судья районного суда исходил из того, что копия постановления должностного лица от ДД.ММ.ГГ была направлена в адрес общества в этот же день, получена ДД.ММ.ГГ путем просмотра в личном кабинете в момент входа на единый портал во время авторизации, в этой связи срок на обжалование постановления подлежал исчислению с ДД.ММ.ГГ и истек ДД.ММ.ГГ, жалоба подана ДД.ММ.ГГ с существенным пропуском срока, уважительных причин пропуска этого срока заявителем приведено не было.
С выводами судьи согласиться нельзя.
Как усматривается из материалов дела, оспариваемое постановление было вынесено государственным инспектором МТУ Ространснадзора по ЦФО ДД.ММ.ГГ в порядке части 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по итогам рассмотрения материалов, полученных с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства фиксации административных правонарушений, имеющего функцию фото- и киносъемки, видеозаписи: системы измерений параметров автомобильных транспортных средств в движении типа UnicamWIM, заводской номер ***, установленного по адресу: <адрес>
Копия постановления направлена ООО «Автосервис Плюс» ДД.ММ.ГГ посредством размещения электронного документа в личном кабинете адресата на Едином портале государственных и муниципальных услуг, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ***, согласующимся с данными, представленными Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (л.д.71-81).
При этом по данным Минцифры России учетная запись ООО «Автосервис Плюс» зарегистрирована в Единой системе идентификации и аутентификации с ДД.ММ.ГГ, организация подписана на получение электронных экземпляров постановлений с вручением в момент входа на Единый портал.
В рассматриваемом случае в силу вышеприведенных нормативных положений правовое значение имеет вход лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в личный кабинет на Едином портале в течение 7 дней со дня размещения документа в таком личном кабинете.
Согласно представленной Минцифры России информации о поступивших обществу уведомлениях на ЕПГУ постановление просмотрено пользователем во время авторизации, затем просмотрено пользователем в личном кабинете (подтверждена доставка) ДД.ММ.ГГ, то есть по истечении 7 дней со дня размещения электронного документа. При этом по сообщению Минцифры России в случае, если пользователь Единого портала не осуществил вход в течение 7 дней со дня размещения постановления в личном кабинете, то такое постановление направляется на бумажном носителе и становится недоступным к прочтению в личном кабинете на Едином портале.
При таком положении вывод судьи о получении обществом постановления ДД.ММ.ГГ является ошибочным.
Поскольку общество подписано на получение электронных экземпляров постановлений с вручением в момент входа на единый портал, и в течение 7 дней со дня размещения постановления в личном кабинете не был осуществлен вход на единый портал с использованием Единой системы идентификации и аутентификации, то в соответствии с пунктом 13 вышеуказанных Правил АО «Почта России» осуществлено преобразование постановления в почтовое отправление на бумажном носителе и осуществлена его доставка ООО «Автосервис Плюс» в порядке, установленном правилами оказания услуг почтовой связи.
Как следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором *** сформированного официальным сайтом АО «Почта России», поступившее ДД.ММ.ГГ электронное письмо ДД.ММ.ГГ направлено в центр гибридной печати, ДД.ММ.ГГ прибыло в отделение почтовой связи по месту вручения по юридическому адресу общества (<адрес>), в этот же день в ДД.ММ.ГГ направлено извещение и в ДД.ММ.ГГ это извещение вручено, ДД.ММ.ГГ по истечении срока хранения почтовое отправление было возвращено отправителю.
В силу абзаца 2 пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17 апреля 2023 года № 382 (далее – Правила № 382), почтовые отправления, направляемые в ходе производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов (почтовые отправления разряда «административное») при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней.
Аналогичные требования содержались в абзаце 6 пункта 11.2 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом АО «Почта России» от 21 июня 2022 года № 230-п (далее - Порядок № 230-п), который действовал на момент производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Автосервис Плюс», согласно которому почтовые отправления разряда «Административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям), хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 (семи) календарных дней.
В соответствии с пунктом 31 Правил № 382 почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.
Извещения о регистрируемых почтовых отправлениях опускаются в ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов согласно указанным на них адресам, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное.
Порядок доставки почтовых отправлений в адрес юридического лица определяется по соглашению между оператором почтовой связи и таким юридическим лицом.
Согласно пункту 10.7.2 Порядка № 230-п доставке почтальоном по адресу, указанному на почтовом отправлении, подлежат почтовые отправления категории «Заказное».
В соответствии с пунктом 10.7.14 Порядка № 230-п по ходу движения по доставочному участку почтальон доставляет почтовые отправления по указанным на них адресам и выдает адресатам; при невозможности вручить РПО опускает извещение ф. 22 (ф. 22-о, ф. 22/119) в ячейки абонентских почтовых шкафов (почтовые абонентские ящики), проставляет причину невручения РПО в графе «Результат доставки-возврата» накладной поименной ф. 16-дп.
По возвращении с доставочного участка в отделение почтовой связи почтальон сдает отчет по результатам доставки в соответствии с Порядком оказания почтальонами услуг почтовой связи и сетевых услуг (пункт 10.7.15 Порядка № 230-п).
После принятия отчета почтальона контролирующее лицо на основании накладных поименных ф. 16-дп с отметками почтальона о причинах невручения, извещений ф. 22 (ф. 22-о, ф. 22/119, бланков ф. Е1-в «Подтверждение получения») на врученные РПО вносит информацию в ИС (информационную систему) о результатах доставки (пункт 10.7.16 Порядка № 230-п).
Сведений о том, что заключенным между оператором почтовой связи и ООО «Автосервис Плюс» соглашением установлен иной порядок доставки почтовых отправлений в адрес юридического лица, материалы дела не содержат.
Следовательно, на основании данного Порядка почтальон должен предпринять однократную попытку вручения, если она оказалась неудачной оставить извещение в почтовом ящике, после чего контролирующее лицо вносит сведения в информационную систему.
Между тем соблюдение указанного порядка вручения почтового отправления, направленного в адрес ООО «Автосервис Плюс» судьей не проверено, притом что имеющаяся в отчете об отслеживании отправления с почтовым идентификатором *** информация о минутном временном промежутке между отметкой о направлении извещения и отметкой о вручении извещения свидетельствует о том, что выход почтальона по месту нахождения юридического лица фактически не осуществлялся.
Как следует из ответа АО «Почта России» от ДД.ММ.ГГ ***, полученного на запрос судьи краевого суда, в связи с отсутствием возможности отправки постановления в адрес ООО «Автосервис Плюс» в электронном виде, последнее было направлено в региональный центр гибридной печати для преобразования в бумажный формат. Материализованное заказное письмо *** в адресное отделение почтовой связи Рубцовск *** поступило ДД.ММ.ГГ, возвращено по истечении срока хранения ДД.ММ.ГГ. Возможность предоставления подтверждающих доставку документов отсутствует, сообщить точную дату доставки не представляется возможным.
Изложенное в совокупности оставлено судьей без внимания, что не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях о всесторонности, полноте и объективности выяснения обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом.
При таких обстоятельствах в соответствии с требованиями пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определение судьи Рубцовского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ об отказе директору ООО «Автосервис Плюс» в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы на постановление должностного лица подлежит отмене, дело - возвращению в Рубцовский районный суд Алтайского края на новое рассмотрение ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования постановления должностного лица от ДД.ММ.ГГ.
Руководствуясь статьями 30.3, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
определение судьи Рубцовского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ об отказе директору общества с ограниченной ответственностью «Автосервис Плюс» Борискиной С. Б. в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу Колесовой К. О. от ДД.ММ.ГГ ***, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Автосервис Плюс» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Дело возвратить в Рубцовский районный суд Алтайского края на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья В.В.Титова