РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
3 августа 2026 года Томский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Поповой Е.Н., при ведении протокола, аудиопротокола секретарем Каленской Т.Н., с участием:
представителя истца Ивановой О.С., представителя ответчика Пентюгова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску муниципального образования «Томский район» в лице Администрации Томского района к Смычкову Дмитрию Сергеевичу о расторжении договора аренды земельного участка, установил:
муниципальное образование «<адрес>» в лице <адрес> обратилось в суд с иском к Смычкову Д.С. о расторжении договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, заключенного <адрес> муниципального образования «<адрес>» и Смычковым Д.С., указать, что решение суда является основанием для исключения записи в ЕГРН о договоре аренды, заключенном <адрес> муниципального образования «<адрес>» и Смычковым Д.С., в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Томский муниципальный район, Зональненское сельское поселение.
В обоснование указано, что ДД.ММ.ГГГГ <адрес> муниципального образования «<адрес>» в лице заместителя начальника Управления земельно-имущественных отношений <адрес> Ведровой Т.А. и ответчик заключили договор аренды земельного участка №, по условиям которого ответчику в аренду предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, площадью 10000 кв.м, по адресу: <адрес>, Томский муниципальный район, Зональненское сельское поселение для животноводства сроком на 3 года, до ДД.ММ.ГГГГ. После подписания сторонами указанного договора арендатор в соответствии с п. 1.1. договора в полном объеме выполнил свои обязательства по передаче земельного участка в аренду, о чем свидетельствует акт приемки-передачи земельного участка, подписанный сторонами договора. При приемке - передачи земельного участка замечаний и возражений от арендатора не поступило, земельный участок принят арендатором, акт приемки-передачи подписан сторонами. Дополнительным соглашением № к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ увеличен срок действия Договора на три года, т.е. по ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем свои обязательства по договору аренды земельного участка Арендатор исполнял ненадлежащим образом. В связи с существенным нарушением условий договора аренды земельного участка, а именно неиспользованием участка по целевому назначению, в адрес ответчика был направлен проект соглашения о расторжении договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №. Ответ до настоящего времени так и не поступил. Кроме того ответчику было направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №.
Ответчик Смычков Д.С. уведомлен надлежащим образом, в суд не явился.
Суд в соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие ответчика.
Представитель истца Иванова О.С. в судебном заседании, письменных пояснениях полагала доводы ответчика о выполнении им необходимых работ направленных на устранение ранее выявленных нарушений носят кратковременный характер, вероятно направленный на введение в заблуждение государственного инспектора отдела земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна. Принцип соразмерности истцом в данном случае не нарушается, поскольку, как указывалось ранее, нарушения, указанные в предостережении Россельхознадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, Смычковым Д.С. не устранены, следовательно, ответчик продолжает нарушать условия договора аренды земельного участка с кадастровым номером № № от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с наличием растительности (сорной травы, древесно-кустарниковой) на спорном земельном участке у истца - арендодателя имеются основания для расторжения данного договора аренды. К тому же при проведении выездного обследования спорного земельного участка, акт о котором приобщен в качестве доказательства стороной ответчика, также не производились агрохимические исследования, и не приведены доказательства восстановления такого свойства почвы как плодородие. Длительность неиспользования земельного участка подтверждается тем фактом, что с ДД.ММ.ГГГГ, даты вынесения предостережения, и по ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером № отсутствуют признаки ведения сельского хозяйства - животноводства. Считает необходимым обратить внимание, что в указанном выше предостережении имеется указанием на нефункционирующую электронную изгородь. Однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ данный объект на участке отсутствует, что в свою очередь также указывает на заброшенность данного объекта недвижимости. В обосновании своих доводов ссылалась на схему осмотра от ДД.ММ.ГГГГ к протоколу осмотра территории №, протокол осмотра при осуществлении федерального государственного земельного контроля, протокол инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, фото-таблицу от ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика Пентюгов В.В. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ) в судебном заседании, ссылаясь на акт выездного обследования Россельхознадзора от ДД.ММ.ГГГГ как доказательство отсутствия нарушений, не согласился с требованиями. Считает что истцом не доказано наличие предусмотренных законом оснований для расторжения договора. В силу статей 309, 310, 450 и 619 ГК РФ расторжение договора аренды является исключительной мерой и допускается лишь при наличии существенного нарушения договора. Бремя доказывания лежит на истце. Нарушения устранены до рассмотрения дела. По результатам повторного выездного обследования Россельхознадзора от ДД.ММ.ГГГГ нарушения требований земельного законодательства не выявлены. Инспектор установил, что произведено скашивание сорной растительности, частично удалена кустарниковая поросль, имеются рулоны сена, клетки с кроликами, а также признаки прогона и выпаса сельскохозяйственных животных. Вновь представленный акт Россельхознадзора опровергает доводы иска. Иск основан на утверждении о неиспользовании земельного участка, однако официальный государственный орган подтвердил отсутствие нарушений и наличие фактического использования участка. Истцом не доказано длительное неиспользование участка. Представленные материалы не подтверждают непрерывность нарушения, невозможность устранения либо ухудшение состояния земель. Не доказано ухудшение плодородия земель. Отсутствуют результаты агрохимических исследований, экспертные заключения либо иные объективные доказательства деградации земель. Использование участка соответствует виду разрешенного использования. Для животноводства допускаются сенокошение, подготовка пастбищ, содержание животных и иные мероприятия, подтвержденные новым актом обследования. Расторжение договора нарушает принцип соразмерности. Даже при наличии ранее выявленных недостатков они добровольно устранены до рассмотрения дела, вследствие чего отсутствуют основания для применения крайней меры ответственности. Поведение ответчика свидетельствует о добросовестности: после получения предостережения были выполнены необходимые работы, направлено уведомление в Россельхознадзор и инициировано повторное обследование, в ходе которого нарушений не выявлено.
Заслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что физические и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
Договоры являются основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей подпункт 1 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Статей 72 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.
В силу статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, выступать в суде, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Согласно положениям статьи 11, пункта 3 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 37 Устава муниципального образования «Томский район» (принят решением Думы Томского района от 29.09.2011 № 82) органы местного самоуправления муниципального образования правомочны управлять и распоряжаться земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществлять муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах муниципального образования объектов земельных отношений.
Администрация Томского района - местная администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления (статья 35 Устав муниципального образования «Томский район» принят решением Думы Томского района от 29.09.2011 № 82).
Таким образом, муниципальное образование «Томский район» в лице администрации Томского района осуществляет правомочия собственника в отношении земель в территориальных границах муниципального образования.
В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
В силу пункта 1 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).
Согласно статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.
На основании статьи 619 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом, в случаях, когда арендатор: пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; существенно ухудшает имущество; более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату; не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора.
Из разъяснений, изложенных в пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 11 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", следует, что обстоятельства, указанные в статье 619 ГК РФ, могут служить основанием для досрочного расторжения договора аренды земельного участка лишь в том случае, когда они могут быть квалифицированы как существенные нарушения договора аренды земельного участка.
В соответствии с пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:
1) при существенном нарушении договора другой стороной;
2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.
Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
Из статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, в том числе аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 ЗК РФ, в частности, при неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные ГК РФ, федеральными законами (статья 42 ЗК РФ).
Из содержания указанных норм в их взаимосвязи следует, что понятие "использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием" и понятие "своевременное использование (освоение) земельного участка" являются различными понятиями, вследствие чего неиспользование (неосвоение) земельного участка в течение того или иного времени не может рассматриваться как неиспользование земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.
В судебном заседании установлено, следует из материалов дела (договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительное соглашение №, акт приемки-передачи от ДД.ММ.ГГГГ), что ДД.ММ.ГГГГ <адрес> муниципального образования «<адрес>» в лице заместителя начальника Управления земельно-имущественных отношений <адрес> Ведровой Татьяны Анатольевны и Смычков Д.С. заключили договор аренды земельного участка № по условиям которого в аренду предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, площадью 10000 кв.м, по адресу: <адрес>, Томский муниципальный район, Зональненское сельское поселение для животноводства сроком на 3 года, до ДД.ММ.ГГГГ. После подписания сторонами указанного договора арендатор в соответствии с п. 1.1. договора в полном объеме выполнил свои обязательства по передаче земельного участка в аренду, о чем свидетельствует Акт приемки-передачи земельного участка подписанного сторонами договора. При приемке - передачи земельного участка замечаний и возражений от арендатора не поступило, земельный участок принят арендатором, акт приемки-передачи подписан сторонами.
Дополнительным соглашением № к договору аренды земельного участка № от 22.02.2023 увеличен срок действия Договора на три года, то есть по 21.02.2029.
Пунктом 4.4.2. договора установлено, что Арендатор обязан использовать Участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.
В соответствии с пунктом 4.4.5. договора Арендатор обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на Участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории.
Согласно пункту 4.4.8. договора Арендатор обязан обеспечить рекультивацию Участка в случае, если его деятельность привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), за исключением участков из земель промышленности, транспорта, связи.. . и иного специального назначения.
Сведения об аренде земельного участка с кадастровым номером №, площадью 10000 кв.м, по адресу: <адрес>, Томский муниципальный район, Зональненское сельское поселение, внесены в ЕГРН (выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № №).
Из представленной Главе администрации <адрес> Россельхознадзора информации от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что при проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования земельного участка с кадастровым номером № установлено, что участок по периметру огорожен электрической изгородью (далее - электропостух). На момент осмотра электропостух был не в рабочем состоянии и оборван в нескольких местах. Также зафиксировано, что земельный участок не используется по целевому назначению, на нем не проводятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, а также мероприятия, предупреждающие рост сорняков. Сельскохозяйственная продукция на земельном участке не производится, отсутствуют признаки прогона и выпаса сельскохозяйственных животных, отсутствуют улья и иные, необходимые для пчеловодства объекты, что в свою очередь является признаком неиспользования данного земельного участка. При мониторинге федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии компонент «Цербер», компонент "Хорриот" по вышеуказанному адресу сельскохозяйственные животные не зарегистрированы. Просят принять решение по досрочному расторжению договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № (дата государственной регистрации права аренды от 03.03.2023 № № с физическим лицом Смычков Д.С. и передаче данного земельного участка заинтересованным хозяйствующим субъектам в использовании его согласно целевого назначения.
Россельхознадзором выдано предостережение от 23.09.2025 №473
09.10.2025 исх.№01-03-33-8940 Администрация Томского района направила письмо Смычкову Д.С. о расторжении договора аренды от 22.02.2023 № 19 в порядке пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно сообщению Россельхознадзора от 02.03.2026, Управлением 18.09.2025 проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №. В ходе осмотра установлено, что земельный участок зарастает древесно-кустарниковой и сорной растительностью. По данному факту 23.09.2025 арендатору земельного участка выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.
Указанное послужило основанием для обращения истца в суд в суд.
14.07.2026 Главным специалистом отдела земельного контроля и кадастровых работ, совместно с заместителем председателя Комитета судебной защиты Ивановой О.С., а также в присутствии представителя арендатора земельного участка Пентюгова В.В. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>2) осуществлен выезд по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Томский муниципальный район, Зональненское сельское поселение, кадастровый №, разрешенное использование - для животноводства, с целью проведения визуального осмотра, о чем составлен Акт. При обследовании установлено, что на земельном участке объекты капитального строительства отсутствуют, складировано два рулона сена, осуществляется возведение деревянного ограждения. Земельный участок покрыт древесно-кустарниковой растительностью с незначительным вкраплением открытых участков местности. Хозяйственная деятельность, связанная с видом разрешенного использования, на момент проведения осмотра, не осуществлялась.
При расторжении договора на основании статьи 619 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, указанных в пункте 9 статьи 22 ЗК РФ, арендодатель должен представить доказательства того, что арендатор существенно нарушил договор.
В отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных статьей 46 ЗК РФ и статьями 450 и 619 ГК РФ, пункт 9 статьи 22 ЗК РФ устанавливает специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка: арендодатель должен представить суду соответствующие доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка со стороны арендатора. Обстоятельства, указанные в статье 619 Гражданского кодекса РФ, могут служить основанием для досрочного расторжения договора аренды земельного участка лишь в том случае, когда они могут быть квалифицированы как существенные нарушения договора аренды участка.
Ответчик не согласился с требованиями, в обосновании возражений, стороной ответчика предоставлен акт выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного государственным инспектором отдела государственного земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна Исаковой А.М., при проведении совершен осмотр, инструментальное обследование, по результатам составлена схема осмотра к протоколу осмотра территории №, протокол инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ, фото-таблица. Пояснил, что земельный участок используется им по назначению. Кроме того, кадастровым инженером проведены работы по установлению геодезических меток на земельном участке.
По результатам выездного обследования установлено, что при осмотре земельного участка ДД.ММ.ГГГГ в 14:00 по Томскому времени сельскохозяйственного назначения земельный участок с кадастровым номером №, вид разрешённого использования - для животноводства, общей площадью 1 га, с местоположением: Российская Федерация, <адрес>, Томский муниципальный район, Зональненское сельское поселение не зафиксированы нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ в Управление поступило обращение от Смычкова Д.С. (ВНТ 559/724 от ДД.ММ.ГГГГ) о выполнении предостережения от ДД.ММ.ГГГГ №. В котором было указано, что нарушения устранены, путем удаления поросли, скашивания сорной растительности, участок приведен в состояние пригодное для использования по целевому назначению (животноводство). К обращению приложены фотоматериалы на 3 л. В обращении Смычков Д.С. просит провести повторное выездное обследование земельного участка с кадастровым номером № для фиксации устранения нарушения требований земельного законодательства. На земельном участке при осмотре установлено скашивание сорной растительности. К тому же на земельном участке произведено частичное устранение кустарниковой поросли. Имеются рулоны сена. На момент осмотра на земельном участке расположены клетки с кроликами. Сельскохозяйственная продукция на земельном участке не производится, присутствуют признаки прогона и выпаса сельскохозяйственных животных.
В материалы дела государственным инспектором отдела государственного земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна Исаковой А.М. представлены также: фото-таблицы к протоколу осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ №, видео.
На фото и видео произведенного на смартфон показан земельный участок с кадастровым номером №
Как следует из фото и видео, указанный земельный участок огорожен электронной изгородью, показан покос земельного участка, на участке размещены кролики в клетке, тюки сена, имеется вынос геодезических меток участка, следу покоса травы на земельном участке.
Таким образом, вопреки доводам стороны истца, материалами дела подтверждено, что Смычковым Д.С. осуществлялись действия, направленные на освоение арендуемого земельного участка по его назначению.
При этом суд отмечает, что как договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительным соглашением к нему № конкретные сроки освоения земельного участка не предусмотрены.
Также суд находит необоснованным довод истца о расторжении договора аренды по основанию ухудшения состояния земельного участка.
Сам по себе факт неиспользования части земельного участка в тот или иной промежуток времени не свидетельствует об ухудшении его состояния.
Учитывая, что истцом не представлено относимых и допустимых доказательств существенного нарушения ответчиком условий договора аренды земельного участка, являющегося основанием для досрочного расторжения договора аренды, а также ухудшение в результате деятельности арендатора состояния земельного участка, суд находит исковые не подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
иск муниципального образования «<адрес>» в лице администрации <адрес> (ИНН 7014044522) к Смычкову Дмитрию Сергеевичу, паспорт №, о расторжении договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка земельного участка с кадастровым номером №, заключенного <адрес> муниципального образования «<адрес>» и Смычковым Дмитрием Сергеевичем, оставить без удовлетворения.
Решение быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Томский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 17.08.2026.
Председательствующий /подпись/ Е.Н. Попова
Копия верна
Подлинник решения находится в гражданском деле № 2-1713/2026 в Томском районном суде Томской области
Судья Е.Н. Попова
Секретарь Т.Н. Каленская
УИД 70RS0005-01-2026-002417-14
УИД 70RS0005-01-2026-001735-23