ПОСТАНОВЛЕНИЕ
21 августа 2026 года г. Горно-Алтайск
Судья Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай Имансакипова О.С., рассмотрев в судебном заседании дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «СИБЭНЕРГОМОНТАЖ» (далее -ООО «СИБЭНЕРГОМОНТАЖ»), ИНН: 0411083324, ОГРН: 1020400764416, юридический адрес: 649000, <адрес>, корпус 3-2,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором отдела по вопросам миграции ОМВД России «Пуровский» К. в отношении ООО «СИБЭНЕРГОМОНТАЖ» составлены протоколы №№ 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75 об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.
В судебное заседание представитель ООО «СИБЭНЕРГОМОНТАЖ» не явился, извещен надлежащим образом.
В письменных пояснениях представитель ООО «СИБЭНЕРГОМОНТАЖ» Р. просил учесть, что административные правонарушения совершены субъектом малого или среднего бизнеса впервые, нарушение не повлекло причинения вреда или угрозы причинения вреда, отсутствие отягчающих обстоятельств, в связи с чем просит заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Изучив дело об административном правонарушении, исследовав и оценив доказательства, судья приходит к следующему.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Согласно примечанию 1 к данной статье в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).
На основании п. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Уведомление, указанное в абзаце первом настоящего пункта, подается работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.
Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Приказом МВД России от 30 июля 2020 года № 536 утвержден Порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (Приложение № 9), согласно пункту 2 которого работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина (лицо без гражданства), обязаны уведомлять территориальный орган на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Указанным приказом МВД России от 30 июля 2020 года № 536 одновременно утверждены формы уведомления о заключении и прекращении трудового договора (Приложения № 7 и № 8).
В соответствии с пунктом 3 Приложения № 9 к приказу МВД России от 30 июля 2020 года № 536 уведомления о заключении и прекращении трудового договора заполняются по формам, приведенным в приложениях 7 и 8 к приказу, утверждающему настоящий Порядок, разборчиво от руки или с использованием технических средств (пишущей машинки, компьютера) на русском языке. При заполнении уведомлений о заключении и прекращении трудового договора не допускаются: зачеркивания, использование сокращенных слов (кроме официальных), аббревиатур (кроме официальных) и исправления.
На основании пункта 8 указанного Порядка уведомления о заключении и прекращении трудового договора подаются в территориальный орган на региональном уровне непосредственно, либо через уполномоченное МВД России и находящееся в его ведении федеральное государственное унитарное предприятие или уполномоченную городом федерального значения Москвой организацию, либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».
Приказом МВД России от 6 августа 2025 года № 552 внесены изменения в приложения № 7 и № 8 к приказу МВД России от 30 июля 2020 года № 536, в частности подпункт 3.4 пункта 3 приложения № 7 изложен в новой редакции.
Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ ООО «СИБЭНЕРГОМОНТАЖ» направило в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции <адрес> уведомления о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудовых договоров с гражданами Республики Узбекистан А., Х., А., Х., которые поданы с нарушением порядка предоставления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства), а именно по форме приложения № к приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, не соответствующей действующему законодательству (действующая форма Приложения № к приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №).
ДД.ММ.ГГГГ ООО «СИБЭНЕРГОМОНТАЖ» направило в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции <адрес> уведомления о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудовых договоров с гражданами Республики Узбекистан П., Т., Б., Ю., которые поданы с нарушением порядка предоставления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства), а именно по форме приложения № к приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, не соответствующей действующему законодательству (действующая форма Приложения № к приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №).
ДД.ММ.ГГГГ ООО «СИБЭНЕРГОМОНТАЖ» направило в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции <адрес> уведомления о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудовых договоров с гражданами Республики Узбекистан Х., К., Г., Ю., которые поданы с нарушением порядка предоставления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства), а именно по форме приложения № к приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, не соответствующей действующему законодательству (действующая форма Приложения № к приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №).
ДД.ММ.ГГГГ ООО «СИБЭНЕРГОМОНТАЖ» направило в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции <адрес> уведомление о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с гражданами Республики Узбекистан Х., которое подано с нарушением порядка предоставления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства), а именно по форме приложения № к приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, не соответствующей действующему законодательству (действующая форма Приложения № к приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №).
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколами об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями представителя юридического лица, рапортами заместителя начальника ОВМ ОМВД России «Пуровский» Р., копиями трудовых договоров, приказами о приеме на работу, данными о миграционном учете иностранных граждан А., Г., П., Х., К., Х., Ю., Х., А., Х.у., Б., Т., Ю., уведомлениями о заключении трудовых договоров, распоряжением о проведении внеплановой/документальной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, Уставом Общества.
Протоколы об административном правонарушении составлены в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом в присутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, и содержит все необходимые сведения о событии административного правонарушения.
Исследованные судом доказательства получены с соблюдением требований закона и признаются судом относимыми и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, не доверять им у суда оснований не имеется.
Являясь юридическим лицом и выступая работодателем в правоотношениях с иностранными гражданами, ООО «СБЭНЕРГОМОНТАЖ» имело возможность для соблюдения правил и норм миграционного законодательства, должен был осуществить надлежащий контроль за соблюдением миграционного законодательства при заключении трудовых отношений с иностранными гражданами, однако этого не сделал.
Совокупность исследованных доказательств позволяет считать установленным факт направления ООО «СИБЭНЕРГОМОНТАЖ» в Управление по вопросам миграции МВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу уведомлений о заключении трудовых договоров с иностранными гражданами, несоответствующие действующему законодательству, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, - нарушение установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором отдела по вопросам миграции ОМВД России «Пуровский» К. в отношении ООО «СИБЭНЕРГОМОНТАЖ» составлены протоколы №№, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75 об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 5 статьи 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.
Из материалов дел следует, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ООО «СИБЭНЕРГОМОНТАЖ» к административной ответственности, были выявлены в один день в рамках одного контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения о проведении внеплановой/документальной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №.
Учитывая изложенное, суд считает необходимым применить положения ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, улучшающей правовое положение лица (ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ), объединить дела в одно производство и назначить ООО «СИБЭНЕРГОМОНТАЖ» административное наказание как за совершение одного административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Санкция ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде наложения штрафа от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Согласно материалам дела ООО «СИБЭНЕРГОМОНТАЖ» привлекается к административной ответственности впервые.
Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения ООО «СИБЭНЕРГОМОНТАЖ» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку по делу не установлено исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения.
Оснований для приостановления деятельности ООО «СИБЭНЕРГОМОНТАЖ» судья также не усматривает.
Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.
Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 КоАП РФ.
В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.
Применяя приведенные положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, судья исходит из того, что административное правонарушение было выявлено должностным лицом в ходе осуществления государственного контроля (надзора).
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ООО «СИБЭНЕРГОМОНТАЖ», являются признание вины и совершение административного правонарушения впервые. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность ООО «СИБЭНЕРГОМОНТАЖ», по делу не установлены.
При назначении административного наказания суд, исследовав обстоятельства дела, оценив представленные доказательства, учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, в результате которого каких-либо тяжких последствий охраняемым общественным отношениям причинено не было, имущественное и финансовое положение ООО «СИБЭНЕРГОМОНТАЖ», смягчающие обстоятельства, отсутствие отягчающих обстоятельств, приходит к выводу, что административное наказание в виде штрафа в размере от 400 000 рублей до 800 000 рублей является чрезмерно строгим наказанием для конкретного хозяйствующего субъекта и не будет отвечать целям и задачам производства по делу об административном правонарушении.
Поскольку назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к правонарушителю в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства и не приводила к избыточному ограничению имущественных прав привлекаемого к административной ответственности лица, считаю, что с учетом фактических обстоятельств допущенного ООО «СИБЭНЕРГОМОНТАЖ» правонарушения, степени его вины, принимая во внимание, что фактически юридическое лицо сведения о заключении трудовых договоров направила в установленный срок по форме в прежней редакции (при незначительных изменениях в содержании формы уведомления), имеются основания для назначения ООО «СИБЭНЕРГОМОНТАЖ» административного наказания в виде предупреждения в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать общество с ограниченной ответственностью «СИБЭНЕРГОМОНТАЖ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.18.15 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 дней со дня получения его копии.
Судья О.С. Имансакипова