РЕШЕНИЕ
24 сентября 2026 года г. Барнаул, пр. Ленина, 25
Судья Алтайского краевого суда Котликова О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального округа город Славгород Алтайского края на постановление судьи Славгородского городского суда Алтайского края от 27 июля 2026 года, вынесенное в отношении администрации муниципального округа город Славгород Алтайского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
согласно протоколу об административном правонарушении *** от 24 июня 2026 года, составленному заместителем главного государственного инспектора г. Славгорода, г. Яровое, Бурлинского, Ключевского, Кулундинского, Михайловского, Немецкого национального, Тубунского, Хабарского районов по пожарному надзору Н., ДД.ММ.ГГ при проведении внеплановой выездной проверки по контролю за исполнением ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГ *** со сроком исполнения пунктов до 1 мая 2026 года установлено, что администрацией муниципального округа город Славгород Алтайского края (далее также - администрация) требования пункта № 3 предписания в установленный срок не исполнены, чем нарушены требования статьи 21 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пункта 69 постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», а именно: на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов <адрес> допущено размещение несанкционированных свалок горючих отходов.
При этом данное нарушение совершено повторно, ранее постановлениями мирового судьи судебного участка № 1 г. Славгорода Алтайского края от 1 августа 2025 года, судьи Славгородского городского суда Алтайского края от 12 декабря 2025 года администрация была признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 12, 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответственно.
Действия администрации муниципального округа город Славгород Алтайского края должностным лицом квалифицированы по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением судьи Славгородского городского суда Алтайского края от 27 июля 2026 года администрация муниципального округа город Славгород Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.
В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, защитник администрации муниципального округа город Славгород Алтайского края Г. просит отменить постановление в части отказа в прекращении производства по делу, приняв новое о прекращении производства по делу в отношении несанкционированных свалок, находящихся в с. Знаменка, с. Славгородское, с. Селекционное, с. Нововознесенка города Славгорода Алтайского края, ссылаясь на наличие вступившего в законную силу решения суда, которым на администрацию уже была возложена обязанность ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные в указанных сельских населенных пунктах. В целях исполнения данного решения администрацией с 2022 года по настоящее время осуществляются все возможные мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок, на исполнении в СОСП по Алтайскому краю ГМУ ФССП России находится исполнительное производство с аналогичным предметом исполнения. Продолжение административного производства по данным фактам приводит к двойному наказанию за одни и те же нарушения, что противоречит принципам административного права. Судьей городского суда не учтено, что исполнение требований предписания находится на контроле в рамках исполнительного производства, что исключает необходимость дополнительного административного воздействия.
Законный представитель, защитник администрации в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступило.
Изучив доводы жалобы, проверив дело об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующим выводам.
Частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
Часть 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ), пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В соответствии с пунктом 69 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее – Постановление № 1479) на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.
Как следует из материалов дела, 18 апреля 2025 года при проведении внеплановой выездной проверки в ходе осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности на территории муниципального округа города Славгорода Алтайского края были установлены нарушения требований статьи 21 Федерального закона № 69-ФЗ, пункта 69 Постановления № 1479, выразившиеся в числе прочего в том, что на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов по вышеуказанным координатам допущено размещение несанкционированных свалок горючих отходов.
В отношении администрации муниципального округа города Славгорода Алтайского края выдано предписание от 18 апреля 2025 года *** об устранении в числе прочего вышеуказанного нарушения (пункт 46) в срок до 1 мая 2025 года.
16 июня 2025 года при проведении внеплановой выездной проверки по контролю за исполнением ранее выданного предписания от 18 апреля 2025 года было установлено, что администрацией требования пунктов № 3, 4, 5, 6, 23, 24, 46, срок исполнения которых истек 1 мая 2025 года, не исполнены.
Администрации выдано повторное предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 16 июня 2025 года ***-В/ПВП (пункт 5 – требование об устранении вышеуказанных нарушений) со сроком устранения нарушений до 10 сентября 2025 года.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Славгорода Алтайского края от 1 августа 2025 года, вступившим в законную силу 6 сентября 2025 года, администрация муниципального округа город Славгород Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде предупреждения.
5 сентября 2025 года заместителем начальника территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 5 Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Алтайскому краю принято решение о продлении срока исполнения пунктов 1, 2 предписания от 16 июня 2025 года *** до 10 сентября 2026 года, в продлении срока исполнения пункта 5 предписания отказано.
13 октября 2025 года при проведении внеплановой выездной проверки по контролю за исполнением ранее выданного предписания от 16 июня 2025 года со сроком исполнения пунктов до 10 сентября 2025 года установлено, что требования пунктов № 3, 4, 5 предписания не исполнены.
Администрации выдано повторное предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 13 октября 2025 года ***-В/ПВП (пункт 3) со сроком устранения нарушений до 1 мая 2026 года.
Постановлением судьи Славгородского городского суда Алтайского края от 12 декабря 2025 года, вступившим в законную силу 3 января 2026 года, администрация муниципального округа город Славгород Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.
17 июня 2026 года на основании распоряжения (решения) главного государственного инспектора г. Славгорода, г. Яровое, Бурлинского, Ключевского, Кулундинского, Михайловского, Немецкого национального, Тубунского, Хабарского районов по пожарному надзору Б. от 4 июня 2026 года *** проведена внеплановая выездная проверка по контролю за исполнением ранее выданного предписания от 13 октября 2025 года *** со сроком исполнения пунктов до 1 мая 2026 года, по результатам которой было установлено, что администрацией требования пункта № 3 предписания в установленный срок не исполнены.
Согласно акту выездной проверки от 17 июня 2026 года *** установлено, что администрация, ранее привлеченная к административной ответственности, предусмотренной частями 12 и 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повторно не выполнила мероприятия по пожарной безопасности, указанные в предписании от 13 октября 2025 года ***, а именно: не устранены нарушения требования пункта 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением № 1479.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрации муниципального округа город Славгород Алтайского края протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья районного суда, принимая решение о привлечении администрации муниципального округа город Славгород Алтайского края к административной ответственности, обоснованно пришел к выводу о том, что юридическое лицо, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
Действия администрации квалифицированы по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона.
Факт совершения вмененного правонарушения подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ ***, копиями распоряжения о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГ ***, актов выездной проверки от ДД.ММ.ГГ ***, ДД.ММ.ГГ ***, ДД.ММ.ГГ ***, ДД.ММ.ГГ ***, предписаний об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГ ***, ДД.ММ.ГГ ***, ДД.ММ.ГГ ***, ДД.ММ.ГГ ***, фото-таблицей, решения о продлении срока исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГ *** от ДД.ММ.ГГ, постановления мирового судьи судебного участка № 1 г. Славгорода Алтайского края от 1 августа 2025 года, постановления судьи Славгородского городского суда Алтайского края от 12 декабря 2025 года.
Вывод судьи городского суда о совершении администрацией муниципального округа город Славгород Алтайского края правонарушения и наличии в ее деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.
Указание администрацией на произведенную в целях пожарной безопасности и исключения перехода огня со свалки на населенный пункт опашку несанкционированных свалок горючих отходов в с. Райгород, с. Славгородское, с. Знаменка и с. Нововознесенка, а также наличие противопожарной минерализованной полосы, полевой дороги со всех сторон свалки, расположенной в с. Семеновка, не свидетельствует о принятии администрацией мер, направленных на исполнение пункта 3 предписания, а именно: ликвидации несанкционированных свалок, доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Судьей дана оценка совокупности доказательств по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований к иной оценке доказательств не имеется.
Постановление о привлечении администрации муниципального округа город Славгород Алтайского края к административной ответственности за совершение вмененного административного правонарушения вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей назначено с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену постановления судьи, не допущено.
Вместе с тем доводы жалобы о недопустимости двойной ответственности за одно и то же деяние заслуживают внимания.
Так, решением Славгородского городского суда Алтайского края от 27 января 2021 года, вынесенным по административному делу № 2а-39/2021 и вступившим в законную силу 26 мая 2021 года, на администрацию возложена обязанность по ликвидации несанкционированных свалок на территории земельных участков сельскохозяйственного назначения в числе прочего в следующих кадастровых кварталах: <адрес> путем проведения рекультивации на основании разработанного проекта в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
22 июня 2022 года на основании исполнительного документа, выданного по вышеуказанному административному делу, в отношении администрации судебным приставом-исполнителем ОСП г. Славгорода, Бурлинского и Немецкого национального районов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю возбуждено исполнительное производство ***, ДД.ММ.ГГ исполнительное производство принято на исполнение в СОСП по Алтайскому краю ГМУ ФССП России под номером ***.
Определением Славгородского городского суда Алтайского края от 2 августа 2022 года администрации предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31 мая 2023 года.
Определением судьи Алтайского краевого суда от 18 июля 2023 года, определениями Славгородского городского суда Алтайского края от 10 апреля 2025 года (вступило в законную силу 11 июня 2025 года), от 16 февраля 2026 года, (вступило в законную силу 30 апреля 2026 года) в удовлетворении заявления администрации г. Славгорода Алтайского края о предоставлении отсрочки исполнения названного решения суда отказано.
Как следует из материалов указанного исполнительного производства, в рамках его исполнения постановлением судебного пристава-исполнителя от 26 июля 2024 года с администрации за неисполнение вышеуказанного решения суда взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 19 сентября 2024 года.
Постановлениями судебного пристава-исполнителя от 3 октября 2024 года (до 3 декабря 2024 года), 12 декабря 2024 года (до 12 февраля 2025 года), 17 февраля 2025 года (до 17 апреля 2025 года), 24 апреля 2025 года (до 24 июля 2025 года), 1 августа 2025 года (до 5 ноября 2025 года), 12 ноября 2025 года (до 12 февраля 2026 года), 17 февраля 2026 года (до 18 мая 2026 года), 21 мая 2026 года (до 21 августа 2026 года), 1 сентября 2026 года (до 2 декабря 2026 года) должнику устанавливались новые сроки для исполнения требований исполнительного документа.
Постановлением начальника СОСП по Алтайскому краю ГМУ ФССП России от 11 декабря 2024 года, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г. Барнаула от 24 апреля 2025 года, администрация г. Славгорода Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Руководителю администрации вынесено предупреждение от 25 марта 2025 года о возможности привлечения к уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, в случае злостного неисполнения вступившего в законную силу решения суда, а равно воспрепятствование его исполнению.
Из представленных администрацией муниципального округа города Славгорода Алтайского края, Славгородской межрайонной прокуратурой, Территориального отдела НД и ПР № 5 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю ответов от 8-9 сентября 2026 года следует, что несанкционированные свалки, расположенные на территории сельских населенных пунктов Славгородское, Нововознесенка, Семеновка, Знаменка города Славгорода Алтайского края, указанные в решении суда от 27 января 2021 года и предписании от 13 октября 2025 года ***, являются идентичными.
В силу части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Принимая во внимание изложенное, учитывая наличие вступившего в законную силу решения суда о ликвидации указанных несанкционированных свалок, имеющего большую юридическую силу, предметом которого частично являются те же объекты, что и в предписании от 13 октября 2025 года, исполнительного производства, в рамках которого установлены сроки исполнения требований исполнительного документа по ликвидации указанных свалок, совпадающие с периодом неисполнения требований пункта № 3 предписания, в целях избежания двойной ответственности администрации за одно и то же деяние, данные требования подлежат исключению из состава вмененного правонарушения.
В соответствии с изложенным обжалуемое постановление, оснований для отмены которого не установлено, подлежит изменению с исключением выводов о неисполнении администрацией муниципального округа город Славгород Алтайского края в срок до 1 мая 2026 года требований пункта № 3 предписания заместителя главного государственного инспектора г. Славгорода, г. Яровое и Бурлинского, Ключевского, Кулундинского, Михайловского, Немецкого национального, Табунского, Хабарского районов по пожарному надзору от 13 октября 2025 года *** в части допущенного размещения несанкционированных свалок горючих отходов на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов: <адрес>.
Исключение указанных выводов не влияет на доказанность вины администрации муниципального округа города Славгорода Алтайского края в совершении вмененного правонарушения в отношении несанкционированных свалок горючих отходов в с. Райгород и с. Селекционное город Славгород Алтайского края.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
постановление судьи Славгородского городского суда Алтайского края от 27 июля 2026 года изменить, исключив выводы о неисполнении администрацией муниципального округа город Славгород Алтайского края в срок до 1 мая 2026 года требований пункта № 3 предписания заместителя главного государственного инспектора г. Славгорода, г. Яровое и Бурлинского, Ключевского, Кулундинского, Михайловского, Немецкого национального, Табунского, Хабарского районов по пожарному надзору от 13 октября 2025 года *** в части допущенного размещения несанкционированных свалок горючих отходов на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов: <адрес>.
В остальной части постановление судьи оставить без изменения, жалобу администрации муниципального округа город Славгород Алтайского края - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья О.П. Котликова