РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 сентября 2026 года с. Онгудай
Онгудайский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Тогочоевой К.А., при секретаре Тойляшевой О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Онгудайского района Республики Алтай в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Администрации МО «Онгудайский район» о признании незаконным бездействие муниципального образования, о возложении обязанности по государственной регистрации права на недвижимое имущество - объект водоснабжения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Онгудайского района Республики Алтай в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО «Онгудайский район» о признании незаконным бездействие муниципального образования, о возложении обязанности по государственной регистрации права на недвижимое имущество - объект водоснабжения, расположенный по адресу: Республика Алтай, Онгудайский район, с.Шашикман, ул. Победы, д. 14.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, при управлении, использовании и отчуждении государственного и муниципального имущества. Проверкой установлено, что на территории детского сада «Солнышко» филиала МКОУ «Шашикманская СОШ», расположенного по адресу: ул. Победы, д. 14,с. Шашикман Онгудайского района Республики Алтай, находится водозаборная скважина, эксплуатируемая для нужд образовательной организации. Согласно ответа Отдела образования администрации МО «Онгудайский район» какие-либо правоустанавливающие документы на указанную скважину отсутствуют. В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права № 02-АВ 274657 от 13.05.2013, на основании распоряжения МО «Онгудайский район» от 20.02.2013 года №91-р, в оперативное управление МБОУ «Шашикманская СОШ» передано здание с условным кадастровым номером 04-02-03/035-2011-086. В настоящее время МБОУ «Шашикманская СОШ» преобразовано в МКОУ «Шашикманская СОШ». Детский сад «Солнышко» в свою очередь является структурным подразделением (филиалом) МКОУ «Шашикманская СОШ». Поскольку МКОУ «Шашикманская СОШ» не является собственником недвижимого имущества здания детского сада по ул. Победы, 14 в с. Шашикман Онгудайского района или иного имущества, вверенного учреждению, собственником является Администрация МО «Онгудайский район». Таким образом, администрацией МО «Онгудайский район» не зарегистрировано право собственности на водозаборную скважину, эксплуатируемую детским садом «Солнышко» филиала МКОУ «Шашикманская СОШ», расположенную по адресу: ул. Победы, д. 14, с. Шашикман. Онгудайский район, Республика Алтай. Отсутствие государственной регистрации права препятствует распоряжению и использованию объекта водоснабжения в установленном законом порядке, подрывает экономическую основу органа местного самоуправления, а также влечет несвоевременное и некачественное решение по вопросу контроля за его техническим состоянием, несвоевременное проведение профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации, а также не исключает возможность возникновения чрезвычайных ситуаций и опасности для жизни и здоровья неопределенного круга лиц. В связи с чем просит признать незаконным бездействие администрации МО «Онгудайский район», выразившееся в непринятии мер по регистрации права собственности на объект водоснабжения –водозаборную скважину, расположенную по адресу: Республика Алтай, Онгудайский район, с. Шашикман, ул. Победы, д. 14, и обязать Администрацию МО «Онгудайский район» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право собственности на указанный объект.
Представитель административного истца старший помощник прокурора Онгудайского района Республики Алтай Санин А.Ю. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации МО «Онгудайский район» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель заинтересованного лица Отдела образования администрации МО «Онгудайский район» по доверенности Макажанова А.О. в судебном заседании просила разрешить требования на усмотрение суда.
Представитель заинтересованного лица МКОУ «Шашикманская СОШ» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщал, ходатайств об отложении не заявлял.
В соответствии с положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации (статья 8.1 ГК РФ).
В соответствии со статьей 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения.
Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (статья 131 ГК РФ).
Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1 статьи 209 ГК РФ).
Статьей 215 ГК РФ установлено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).
Таким образом, по смыслу указанных норм право собственности на недвижимое имущество - вещи, которые прочно связаны с землей, подлежит государственной регистрации в органах Росреестра.
В соответственно со ст. 212 Гражданского кодекса Российской Федерации в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (п. 1). Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (п. 2).
В собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам (п. 1 ст. 213 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Между тем, действующим законодательством не предусмотрено, что объекты электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения могут находиться только в государственной или муниципальной собственности, и их нахождение в собственности или ином законном основании граждан или юридических лиц не допускается.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" согласно преамбуле в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. В рамках этих общих принципов им закрепляются и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение содержания и состава вопросов местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов, а также прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.
Пункт 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Судом установлено, что прокуратурой Онгудайского района Республики Алтай проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, управления, использования муниципального имущества на территории Онгудайского района.
Из акта от 30.06.2026 года по результатам проверки установлено, что на территории образовательной организации детского сада «Солнышко» филиала МКОУ «Шашикманская СОШ», расположенного по адресу: Республика Алтай, Онгудайский район, с. Шашикман, ул. Победы, д. 14, находится водозаборная скважина, эксплуатируемая для нужд образовательной организации. Проверкой документации МКОУ «Шашикманская СОШ» установлено, что какие-либо правоустанавливающие документы на указанную скважину отсутствуют. Из ответа Отдела образования администрации района (аймака) МО «Онгудайский район» от 09.07.2026 года №734 следует, что скважина водоснабжения в образовательном учреждении –детском саду «Солнышко» филиала МКОУ «Шашикманская СОШ» находится по адресу детского сада, в реестр муниципального имущества не включена, документов, подтверждающих право пользования не имеется, право собственности не зарегистрировано, на кадастровый учет не поставлена, санитарная зона не установлена, объекты водоснабжения, связанные со скважиной, отсутствуют. Также указано, что иные объекты водоснабжением с указанной скважины не пользуются.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем МКОУ «Шашикманская СОШ» является Онгудайский район Республики Алтай в лице Отдела образования Администрации района (аймака) муниципального образования «Онгудайский район».
Свидетельством о государственной регистрации права от 13.05.2013 года серии 02-АВ №274657 установлено, что распоряжением МО «Онгудайский район» №91-р от 20.02.2013 года в оперативное управление МБОУ «Шашикманская СОШ» передано здание школы, расположенное по адресу: Республика Алтай, Онгудайский район, с. Шашикман, ул. Победы, д. 17.
Таким образом, установлено, что образовательное учреждение является муниципальным учреждением, осуществляющим деятельность в сфере образования, а земельный участок, на котором расположены здание образовательного учреждения, и спорный объект водоснабжения, относится к муниципальной собственности.
Сведения о регистрации права собственности на спорный объект в едином государственном реестре недвижимости в материалах дела отсутствуют, доказательств обратного не представлено.
Из акта по результатам выездной проверки от 04.09.2026 года следует, что 04.09.2026 года проведена проверка и произведен осмотр скважин по добыче подземных вод на участках недр, эксплуатируемых для нужд организаций, в числе которых указан детский сад «Солнышко» филиала МКОУ «Шашикманская СОШ», расположенного по адресу: ул. Победы, д. 14, с. Шашикман Онгудайского района Республики Алтай. По результатам проведенной совместной выездной проверки установлено, что скважина по добыче подземных вод на территории вышеуказанной образовательной организации имеется, в настоящее время функционирует в полном объеме и эксплуатируется, оборудование необходимое для забора и подачи воды также функционирует. Скважина является самостоятельным, обособленным объектом недвижимого имущества, не является частью иных систем водоснабжения, используется по прямому назначению, изначально создана в целях обеспечения водоснабжением организации. Вместе с тем, каких-либо правоустанавливающих документов на вышеуказанный объект в образовательной организации не имеется.
В соответствии с п. 13 ГОСТ 25151-82 (СТ СЭВ 2084-80), под водозаборной скважиной понимается скважина для забора подземных вод, оборудованная, как правило, обсадными трубами и фильтром.
Исходя из характеристики спорного объекта, суд приходит к выводу, что водозаборная скважина относится к недвижимому имуществу, как объект, прочно связанный с землей.
Анализируя вышеуказанное, суд приходит к выводу о том, что спорная скважина фактически используется образовательным учреждением для обеспечения его водоснабжения, в связи с чем спорный объект непосредственно связан с осуществлением муниципальным образовательным учреждением возложенных на него функций и используется для обеспечения его деятельности.
При этом доказательств принадлежности спорной скважины иному лицу в материалах дела не имеется, доказательств обратного не представлено.
В силу статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 04.08.2026) "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Отсутствие государственной регистрации права собственности на спорный объект не освобождает орган местного самоуправления от обязанности принять необходимые меры по надлежащему оформлению муниципального имущества.
При этом государственная регистрация права является способом юридического оформления уже возникшего права, а не основанием его возникновения. Поэтому отсутствие записи о муниципальной собственности в ЕГРН само по себе не свидетельствует об отсутствии у муниципального образования прав и полномочий в отношении фактически используемого им имущества.
Кроме того, Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" возлагает на органы местного самоуправления полномочия по организации водоснабжения на соответствующей территории.
Надлежащее управление объектом водоснабжения, используемым муниципальным образовательным учреждением, предполагает определенность его правового статуса, в том числе принадлежности муниципальному образования и отражения соответствующего имущества в установленном порядке.
В соответствии с п. 3 ст. 18 ФЗ N 52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения (СЭЗ) о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения. Это же условие использования водного объекта распространяется на подземные источники водоснабжения, в том числе скважины.
В соответствии с п. 4 ст. 18 ФЗ N 52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" зоны охраны водных объектов, используемых для питьевого водоснабжения, утверждается органами исполнительной власти субъектов РФ (при наличии СЭЗ).
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию систем питьевого водоснабжения любого типа, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды санитарным правилам (СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества").
В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организации, осуществляющие питьевое водоснабжение, обязаны организовать производственный контроль качества питьевой воды. Он включает в себя отбор проб, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиями и контроль за выполнением санитарно-эпидемиологических мероприятий в процессе водоснабжения.
Суд учитывает, что спорная скважина фактически эксплуатируется образовательным учреждением и используется для обеспечения жизнедеятельности обучающихся и работников образовательного учреждения, в связи с чем эксплуатация указанного объекта непосредственно связан с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия несовершеннолетних, находящихся в образовательном учреждении, в связи с чем качество воды, поступающей из данного источника, должно соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Использование вышеуказанной скважины предполагает необходимость проведения предусмотренных законодательством мероприятий по контролю качества воды, включая проведение лабораторных исследований, однако надлежащая эксплуатация невозможна без определения его правового статуса, лица, ответственного за его содержание, а также надлежащего оформления соответствующего объекта.
Неоформление права собственности на объект создает неопределенность относительно правового статуса имущества, принадлежащего муниципальному образования и используемого для обеспечения муниципальных нужд.
Довод прокурора о том, что объект водоснабжения - скважина фактически используются для обеспечения образовательной организации холодным водоснабжением ответчиком не опровергнут.
В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Между тем, административным ответчиком не представлены доказательства принятия исчерпывающих мер, направленных на оформление прав муниципального образования на спорный объект, постановку его на соответствующий учет и государственную регистрацию права собственности.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что непринятие администрацией МО «Онгудайский район» необходимых мер по оформлению правового статуса и государственной регистрации права муниципальной собственности на скважину, является незаконным бездействием, нарушающим интересы муниципального образования в сфере надлежащего управления муниципальным имуществом и препятствующим обеспечению надлежащего использования объекта водоснабжения, в связи с чем полагает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Признав оспоренное бездействие административного ответчика незаконным, суд полагает правильным в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц возложить на администрацию МО «Онгудайский район» обязанность обеспечить государственную регистрацию права муниципальной собственности на объект водоснабжения.
То обстоятельство, что водозаборной скважиной фактически пользуется детский сад «Солнышко» филиал МКОУ «Шашикманская СОШ» не освобождает административного ответчика от обязанности обеспечить государственную регистрацию права муниципальной собственности на объект водоснабжения, поскольку не предполагает передачу образовательному учреждению вопросов организации водоснабжения.
Разрешая вопрос о сроке исполнения административным ответчиком обязанности по обращению с заявлением в регистрирующий орган о регистрации права на объект водоснабжения, с учетом необходимости разработки технической документации и финансирования данных мероприятий, суд полагает разумным установить предложенный прокурором срок один год, в течении которого решение суда должно быть исполнено административным ответчиком.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Онгудайского района Республики Алтай в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Администрации МО «Онгудайский район» удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации МО «Онгудайский район», выразившееся в непринятии мер по регистрации права собственности на объект водоснабжения –водозаборную скважину, расположенную по адресу: Республика Алтай, Онгудайский район, с. Шашикман, ул. Победы, д. 14.
Обязать Администрацию МО «Онгудайский район» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право собственности на объект водоснабжения – водозаборную скважину, расположенную по адресу: Республика Алтай, Онгудайский район, с. Шашикман, ул. Победы, д. 14.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Онгудайский районный суд Республики Алтай.
Судья К.А. Тогочоева
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ