РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 октября 2026 года с. Усть-Кан
Усть-Канский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Шадеевой С.А., при секретаре судебного заседания Бугуевой Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Алтай к Муниципальному предприятию «Тепловодстрой» Муниципального образования «Усть-Канский район» Республики Алтай о возложении обязанности выполнить требования санитарного законодательства, установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Алтай обратилось в суд с исковым заявлением к Муниципальному предприятию «Тепловодстрой» Муниципального образования «Усть-Канский район» Республики Алтай об обязании разработать проект санитарно-защитной зоны на полигон твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: Республика Алтай, Усть-Канский район. с.Усть-Кан, урочище «Кондой Кобы», и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны на указанный полигон ТКО требованиям санитарных правил и нормативов в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу; об обязании разработать программу производственного контроля за соблюдением на полигоне ТКО требований санитарных правил, обеспечить на полигоне ТКО производственный контроль с применением лабораторно-инструментальных исследований в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указано, что согласно реестра объектов размещения отходов, включенных в ГРОРО территории Кемеровской области-Кузбасса, Алтайского края и Республики Алтай, размещенного на сайте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ((данные изьяты)), на территории Усть-Канского района эксплуатирующей организацией полигона ТБО в урочище «Кондой-Кобы» является МУП «Тепловодстрой» c присвоенным реестровым номером № .
МУП «Тепловодстрой» - согласно выписке из ЕГРЮЛ, юридическое лицо, с заявленными дополнительными видами деятельности - обработка и утилизация неопасных отходов, захоронение твердых коммунальных отходов.
Согласно Реестра лицензий (на портале ГИС ТОР КНД) Южно-Сибирским межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предприятию 18.08.2024г. выдана лицензия № Л020-00113-42/01303281 на право осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов III - IV классов опасности. Также, о наличии лицензии на осуществление указанного вида деятельности, свидетельствует запись в разделе «Сведения о лицензиях» в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц.
МУП «Тепловодстрой» Управлением было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 06.12.2024г. № по факту непредставления информации о результатах производственного контроля полигона ТКО, расположенного по адресу: Республика Алтай, Усть-Кaнский p-н, урочище «Кондой Кобы» возле села Усть-Кан. Предприятию предложено организовать проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на полигоне ТКО, расположенного по адресу: Республика Алтай, Усть-Канский p-н, урочище «Кондой Кобы» возле села Усть-Кан. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ******* № МУП «Тепловодстрой» оставлено без рассмотрения, проведение производственного контроля не организовано.
B нарушение действующего законодательства МУП «Тепловодстрой» осуществляет эксплуатацию полигона для захоронения твердых коммунальных отходов, относящегося к объектам негативного воздействия на окружающую среду, без установления санитарно-защитной зоны в установленном законом порядке.
Указанный объект размещения твердых коммунальных отходов (полигон ТКО) является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, в связи c чем, МУП «Тепловодстрой», осуществляющее эксплуатацию указанного объекта, обязано провести мероприятия, направленные на разработку проекта санитарно-защитной зоны и его утверждение в установленном порядке.
Бездействие МУП «Тепловодстрой» в части разработки программы производственного контроля, получения санитарно-эпидемиологического заключения к проекту санитарно-защитной зоны нарушает права неопределенного круга лиц в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия.
Определением суда от 20.08.2026г. привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, сельская администрация Усть-Канского сельского поселения <адрес> Республики Алтай.
В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай КЮВ уточнил исковые требования в части срока исполнения решения суда, просил установить срок – до *******.
Представитель ответчика Муниципального предприятия «Тепловодстрой» Муниципального образования «Усть-Канский район» Республики Алтай БСА в судебном заседании исковые требования признала, представила в суд письменное заявление о признании исковых требований в полном объеме.
Представитель третьего лица Администрации Усть-Канского района (аймака), ИДВ с исковым заявлением согласился.
Представитель третьего лица Администрации Усть-Канского сельского поселения в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен.
Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии со ст.11 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
B соответствии co ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-Ф3 «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов, в том числе отходов недропользования, и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.
B ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, a также разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, осуществлять производственный контроль.
B соответствии с ч. 1 ст. 32 Федерального закона 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.
Частями 1 и 3 статьи 20 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.
Наличие указанного санитарно-эпидемиологического заключения является гарантией обеспечения исключения негативного влияния на здоровье человека и окружающую среду неблагоприятных факторов производственной деятельности.
Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам (часть 4 статьи 20 Федерального закона от З0.03.1999г. № 52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
B соответствии с требованиями п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии c Федеральным законом от 30.03.1999г. № 52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория c особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Размеры санитарно-защитных зон определяются в соответствии c действующими санитарно-эпидемиологическими нормами допустимых уровней шума, электромагнитных излучений, инфразвука, рассеянного лазерного излучения и других физических факторов на внешней границе санитарно-защитной зоны.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018г. № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.
При этом пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации oт 03.03.2018г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" предусмотрено, что правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральною службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие c режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.
B соответствии c пунктом 14 Правил к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: а) проект санитарно-защитной зоны; б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.
B соответствии с абз. 2 пункта 3.1 CaнПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I-III класса опасности является обязательной.
Согласно п. 1 Положения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 06 апреля 2004 г. № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 322, Роспотребнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов.
Управление Роспотребнадзора по Республике Алтай, согласно Положению об Управлении Федеральной службы по надзору (контролю) в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Алтай, утвержденного Приказом Роспотребнадзора № 753 от 10.07.2012 г., является территориальным органом Роспотребнадзора и согласно п. 8.19 этого Положения уполномочено обращаться в суд в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей.
В судебном заседании установлено, что Муниципальное предприятие «Тепловодстрой» Муниципального образования «Усть-Канский район» является действующим юридическим лицом, осуществляющим деятельность по обработке и утилизации неопасных отходов и по захоронению твердых коммунальных отходов, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 27.07.2026г. за № № .
Муниципальное предприятие «Тепловодстрой» эксплуатирует объект размещения отходов – (полигон ТБО), расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала № , с видом разрешенного использования: для размещения санкционированной свалки, общей площадью 28000 кв.м. Данный объект включен в Государственный реестр объектов размещения отходов на территории Кемеровской области – Кузбасса, Алтайского края и Республики Алтай за № .
Согласно выписке из ЕГРН от *******, правообладателем земельного участка с кадастровым номером № , общей площадью 28000+/- 2928 кв.м., с видом разрешенного использования - для размещения санкционированной свалки, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала № , является муниципальное образование «<адрес>», о чем в ЕГРН сделана запись № от *******.
******* администрация Усть-Канского района (аймака) и МУП «Тепловодстрой» МО «Усть-Канский район» в лице временно исполняющего обязанности директора КАВ заключили договор безвозмездного пользования земельным участком № –н, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером № , находящийся по адресу: <адрес>, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 04:07:020506, с видом разрешенного использования: для размещения санкционированной свалки, общей площадью 28000 кв.м. Договор заключен сроком на 11 месяцев, с ******* до *******.
******* Управлением Роспотребнадзора по Республике Алтай в отношении МУП «Тепловодстрой» МО «Усть-Канский район» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований с предложением организовать проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий на полигоне ТКО, расположенного по адресу: <адрес>, урочище «Кондой Кобы» возле села Усть-Кан.
Обращаясь в суд с настоящим иском, Управление Роспотребнадзора по Республике Алтай указывает, что до настоящего времени в нарушение действующего законодательства МУП «Тепловодстрой» осуществляет эксплуатацию полигона для захоронения твердых коммунальных отходов, относящегося к объектам негативного воздействия на окружающую среду, без установления санитарно-защитной зоны в установленном законом порядке.
В силу прямого указания закона разработка и утверждение проекта санитарно-защитной зоны объекта размещения отходов является обязанностью юридического лица, которое его эксплуатирует. Целью данного мероприятия является обеспечение уровня санитарно-эпидемиологической безопасности населения при осуществлении деятельности по размещению твердых коммунальных отходов.
Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.
В соответствии с ч. 2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.
Согласно ч. 2 ст. 39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Поскольку признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает признание иска ответчиком.
В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом выносится решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Последствия, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ, ответчику разъяснены и понятны, письменное заявление о признании иска приобщено к материалам дела.
В силу ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
Таким образом, поскольку деятельность Муниципального предприятия «Тепловодстрой» по эксплуатации объекта размещения отходов осуществляется в нарушение названных выше норм законодательства, ответчиком доказательств обратного не представлено, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом имеющихся нарушений действующего законодательства, объема работ по устранению выявленных нарушений, суд полагает, что сроки для устранения нарушений, испрашиваемые Управлением Роспотребнадзора по Республике Алтай, является достаточными и разумными для исполнения решения суда.
При таких обстоятельствах исковые требования Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай подлежат удовлетворению в полном объеме.
Поскольку в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, то на основании ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ с ответчика в доход муниципального образования «Усть-Канский район» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд решил:
Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Алтай к Муниципальному предприятию «Тепловодстрой» Муниципального образования «Усть-Канский район» удовлетворить.
Возложить на Муниципальное предприятие «Тепловодстрой» Муниципального образования «Усть-Канский район» обязанность в срок до *******:
разработать проект санитарно-защитной зоны на полигон твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: <адрес>, урочище «Кондой Кообы», и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны на указанный полигон ТКО требованиям санитарных правил и нормативов;
разработать программу производственного контроля за соблюдением на полигоне ТКО требований санитарных правил, обеспечить на полигоне ТКО производственный контроль с применением лабораторно-инструментальных исследований.
Взыскать с Муниципального предприятия «Тепловодстрой» Муниципального образования «Усть-Канский район» в доход бюджета МО «Усть-Канский район» государственную пошлину в размере 3000 руб.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Усть-Канский районный суд Республики Алтай.
Судья С.А. Шадеева.
Мотивированное решение суда принято *******.
Судья С.А. Шадеева