РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 апреля 2026 года с. Аскиз Республики Хакасия
Аскизский районный суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего Александровой А.В.
при секретаре Хольшиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Аскизского района Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Есинская средняя общеобразовательная школа» об обязании совершить определенные действия, с участием: представителя процессуального истца – заместителя прокурора Аскизского района Республики Хакасия ФИО2, представителя ответчика – ФИО3, действующей на основании учредительных документов,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Аскизского района Республики Хакасия обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Есинская средняя общеобразовательная школа» об обязании устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов в сфере образования, а именно подключить филиал МБОУ «Есинская СОШ» - Усть-Таштыпская ООШ и головное здание МБОУ «Есинская СОШ» к системе передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Определением судьи Аскизского районного суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Министерство образования и науки Республики Хакасия.
В судебном заседании заместитель прокурора ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в обоснование иска.
Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании учредительных документов, в судебном заседании против удовлетворения требований не возражала, указав, что в настоящее время выполнены практически все мероприятия по подключению тревожных кнопок.
Представители третьих лиц администрации Аскизского района Республики Хакасия, Министерства образования и науки Республики Хакасия в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Суд в соответствии с требованиями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации (далее – ГПК РФ) определил о рассмотрении дела в отсутствии не явившихся представителей третьих лиц.
Выслушав доводы истца, пояснения представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ).
В силу ст. 2 указанного закона противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35 Правительство Российской Федерации организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма и минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В силу ч. 13 ст. 30 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, утвержденного Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных организаций должны быть приняты меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
При этом постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Данные Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория) (п. 1 Требований).
Согласно п. 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 5 Требований).
Согласно п. 6 указанных Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).
Устанавливаются следующие категории объектов (территорий):
а) объекты (территории) первой категории опасности - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 10 тыс. человек;
б) объекты (территории) второй категории опасности:
объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 10 тыс. человек;
объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 801 до 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек;
в) объекты (территории) третьей категории опасности:
объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 801 до 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек;
объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 10 тыс. человек;
объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек;
г) объекты (территории) четвертой категории опасности:
объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 10 тыс. человек;
объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек;
объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек в независимости от численности населения населенного пункта (п. 13 Требований).
В силу пп. «г» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются среди прочего следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии.
Как установлено судом в соответствии с п. 1.1 Устава МБОУ «Есинская средняя общеобразовательная школа» создано для выполнения работ, оказания услуг в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации по организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования по основным общеобразовательным программам.
Согласно п. 1.5, 1.7 Устава МБОУ «Есинская средняя общеобразовательная школа» учредителем и собственником имущества является муниципальное образование Аскизский район Республики Хакасия.
Учреждение имеет филиалы: Усть-Таштыпская основная общеобразовательная школа – филиал МБОУ «Есинская средняя общеобразовательная школа» (<адрес>) (п. 1.19.2 Устава).
В силу положений п. 4.5 Устава МБОУ «Есинская средняя общеобразовательная школа» владеет, пользуется имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления.
Из материалов дела следует, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, а также здание по адресу: <адрес>, принадлежит МБОУ «Есинская средняя общеобразовательная школа» на праве оперативного управления.
Таким образом, суд приходит к выводу о принадлежности вышеуказанных объектов ответчику, поскольку исходя из положений Федерального закона № 35-ФЗ, постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8, право оперативного управления относится к законным основаниям, подтверждающим принадлежность имущества лицу на которое действующим законодательством возложена обязанность по обеспечению его антитеррористической защищенности.
Согласно сообщению директора МБОУ «Есинская средняя общеобразовательная школа» от 31.03.2026 здания школы являются отдельно стоящими зданиями (л.д. 70).
В соответствии с нормами действующего законодательства МБОУ «Есинская средняя общеобразовательная школа» проведено обследование и категорирование указанных объектов, утверждены мероприятия по обеспечению антитеррористической безопасности. Акты обследования подписаны и утверждены председателем комиссии по обследованию и категорированию объектов. Указанные данные зафиксированы в паспортах безопасности объектов.
Так, из представленных в материалы дела паспортов безопасности в отношении спорных объектов следует, что:
- обследование здания Усть-Таштыпской основной общеобразовательной школы – филиала МБОУ «Есинская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>, произведено с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, акт обследования утвержден ДД.ММ.ГГГГ, объекту установлена 4 категория, в перечне неотложных мероприятий, направленных на антитеррористическую защищенность, указано, среди прочего, на необходимость оснащения объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;
- обследование здания МБОУ «Есинская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>, произведено с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, акт обследования утвержден ДД.ММ.ГГГГ, объекту установлена 4 категория, в перечне неотложных мероприятий, направленных на антитеррористическую защищенность, указано, среди прочего, на необходимость оснащения объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».
Порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей утвержден Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».
Согласно п. 22 указанных требований, срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей.
Из представленных материалов невозможно определить установленный срок по обеспечению антитеррористической защищенности МБОУ «Есинская средняя общеобразовательная школа».
Вместе с тем, поскольку с момента утверждения паспортов безопасности указанных выше объектов прошло более двух лет, суд полагает установленным факт нарушения ответчиком срока по обеспечению антитеррористической защищенности зданий МБОУ «Есинская средняя общеобразовательная школа».
Согласно информации, представленной ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФГКУ «ОВОР ВНГ России по <адрес>» поступило заявление (исх. ДД.ММ.ГГГГ №) о принятии под централизованное наблюдение и заключении контракта на осуществление услуг мониторинга технических средств тревожной сигнализации следующих объектов:
- МБОУ Есинская СОШ, расположенного по адресу: <адрес>,
- Усть-Таштыпрская ООШ – филиал МБОУ Есинская СОШ, расположенного по адресу: <адрес>.
В настоящее время договорные обязательства по предоставлению услуг мониторинга технических средств тревожной сигнализации, установленных на вышеуказанных объектах, между правообладателями объектов и подразделениями ФГКУ «ОВОР ВНГ России по Республике Хакасия» не установлены.
Указанные обстоятельства ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспаривались.
Как следует из информации директора МБОУ «Есинская средняя общеобразовательная школа», ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор с ИП ФИО4 на монтаж и подключение приборов Приток к интернету по адресам двух зданий, ДД.ММ.ГГГГ договор исполнен и информация направлена в ФГКУ «ОВОР ВНГ России по Республике Хакасия», в настоящее время идет подготовка контракта на оказание услуг по мониторингу за состоянием средств тревожной сигнализации с ФГКУ «ОВОР ВНГ России по Республике Хакасия», что подтверждается договором М-26/04 от ДД.ММ.ГГГГ, актом оказанных услуг № от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, принимая во внимание, что оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья участников образовательного процесса, судом установлено, что МБОУ «Есинская средняя общеобразовательная школа» нарушает положения федерального законодательства о противодействии терроризму, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
На основании ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Исходя из требований разумности и достаточности, объема необходимых работ, а также количества объектов, которые требуют приведения их в соответствие с положениями законодательства об антитеррористической защищенности, суд полагает возможным определить срок 2 месяца со дня вступления решения в силу для подключения зданий к системе передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковое заявление прокурора Аскизского района Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Есинская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН: №, ИНН: №) в срок не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подключить здания, расположенные по адресам: <адрес>, а также <адрес>, к системе передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Хакасия через Аскизский районный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий А.В. Александрова
Мотивированное решение изготовлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.В. Александрова