РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 июня 2026 года город Магадан
Магаданский областной суд в составе:
председательствующего судьи Васильевой Л.В., при секретаре Засыпкиной Т.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Магаданской области и Чукотскому автономному округу к местной мусульманской религиозной организации г. Магадана «Махалля № 2349» о ликвидации и исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц, установил:
управление Министерства юстиции Российской Федерации по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (далее – Управление Минюста России по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением, указав, что местная мусульманская религиозная организация г. Магадана «Махалля № 2349» (далее – ММРО «Махалля № 2349», Организация) (учетный номер 4911010001) зарегистрирована в Едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) 13 декабря 2006 года.
По сведениям ЕГРЮЛ адрес юридического лица: 685000, Магаданская область, город Магадан, улица Пролетарская, дом 46. Лицом, имеющим право действовать от имени Организации без доверенности, является Имам-хатыб Фатыхов Р.Р., сведения о котором внесены в реестр 18 сентября 2020 года.
В результате проведения плановой документарной проверки Организации с 8 октября по 5 ноября 2025 года установлены допущенные ею нарушения законодательства Российской Федерации, выразившиеся в непредставлении информации об избрании нового Имам-хатыба, в связи с тем, что полномочия Фатыхова Р.Р. истекли еще в 2022 году.
Кроме того, в результате проверки выявлены нарушения в порядке деятельности Организации, предусмотренном ее уставом: участники Совета и Ревизионной комиссии не избраны Собранием Организации, не заслушивались и не утверждались отчеты Имам-хатыба, Совета и Ревизионной комиссии Собранием Организации; Ревизионной комиссией не проводились ежегодные (внеплановые) ревизии финансово-хозяйственной деятельности Организации; Советом не составлялись ежегодные отчеты о состоянии дел и не предоставлялись Собранию Организации.
В результате проведенной проверки установлено, что Организация деятельность не осуществляет.
Управлением вынесено Организации письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений с установлением срока для его устранения до 8 декабря 2025 года.
До настоящего времени организация не устранила нарушения законодательства Российской Федерации, документы, необходимые для внесения изменений в сведения об адресе Организации и лице, имеющим право действовать без доверенности от имени Организации, в налоговую инспекцию не предоставила.
Просит суд со ссылкой на положения статьи 8, 14 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», принять решение о ликвидации мусульманской религиозной организации г. Магадана «Махалля № 2349», исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.
Письменные возражения на административное исковое заявление не поступали.
В судебное заседание участники процесса не явились, извещались надлежащим образом и своевременно, а также в соответствии с положениями части 3 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) путем размещения извещения о времени и месте рассмотрения административного дела не позднее десяти дней до дня судебного заседания на официальном сайте управления Министерства юстиции Российской Федерации по г. Магадана.
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису, либо об ограничении доступа к информационным системам и (или) программам для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети «Интернет» и функционирование которых обеспечивается организатором распространения информации в сети «Интернет» (далее – административное исковое заявление о приостановлении деятельности), может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом.
Согласно подпункту 70 пункта 12 раздела 2 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 29 марта 2024 года № 89, Управление имеет право обращаться в суд с заявлениями о ликвидации межрегиональных, региональных и местных общественных организаций и движений, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий, региональных и местных отделений международных, общероссийских и межрегиональных общественных организаций и движений, местных отделений региональных общественных организаций и движений, местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, религиозных организаций, образованных централизованными религиозными организациями, имеющими местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений и религиозных организаций прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.
Таким образом, Управление Минюста России по Магаданской области и Чукотскому автономному округу правомочно на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Конституцией Российской Федерации гарантируются право каждого на объединение, свобода деятельности общественных объединений (статья 30), при этом граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).
В силу положений подпункта 10 пункта 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовой форме религиозной организации.
Положениями статьи 50.1 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что юридическое лицо может быть создано на основании решения учредителя (учредителей) об учреждении юридического лица. В случае учреждения юридического лица одним лицом решение о его учреждении принимается учредителем единолично. В случае учреждения юридического лица двумя и более учредителями указанное решение принимается всеми учредителями единогласно.
Согласно положениям пунктов 1 и 2 статьи 123.26 Гражданского кодекса Российской Федерации религиозной организацией признается добровольное объединение постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации граждан Российской Федерации или иных лиц, образованное ими в целях совместного исповедания и распространения веры и зарегистрированное в установленном законом порядке в качестве юридического лица (местная религиозная организация), объединение этих организаций (централизованная религиозная организация), а также созданная указанным объединением в соответствии с законом о свободе совести и о религиозных объединениях в целях совместного исповедания и распространения веры организация и (или) созданный указанным объединением руководящий или координирующий орган. Гражданско-правовое положение религиозных организаций определяется настоящим Кодексом и законом о свободе совести и о религиозных объединениях. Положения настоящего Кодекса применяются к религиозным организациям, если иное не установлено законом о свободе совести и о религиозных объединениях и другими законами.
Местная религиозная организация создается в соответствии с законом о свободе совести и о религиозных объединениях не менее чем десятью гражданами-учредителями, централизованная религиозная организация - не менее чем тремя местными религиозными организациями или другой централизованной религиозной организацией. Учредительным документом религиозной организации является устав, утвержденный ее учредителями или централизованной религиозной организацией (пункты 1 и 2 статьи 123.27 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Аналогичные положения установлены пунктом 1 статьи 9 и пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее – Федеральный закон № 125-ФЗ).
Согласно пункту 5 статьи 9 Федерального закона № 125-ФЗ в решении об учреждении религиозной организации указываются сведения об учреждении религиозной организации, утверждении ее устава, избрании (назначении) органов религиозной организации.
Пунктом 1 статьи 11 названного Федерального закона установлено, что религиозные организации подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного настоящим Федеральным законом специального порядка государственной регистрации религиозных организаций. Решение о государственной регистрации религиозной организации принимается федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом. Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации религиозных организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным регистрирующим органом на основании принимаемого федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации. При этом порядок взаимодействия федерального органа государственной регистрации и его территориальных органов с уполномоченным регистрирующим органом по вопросам государственной регистрации религиозных организаций определяется федеральным органом государственной регистрации по согласованию с уполномоченным регистрирующим органом.
В соответствии с пунктом 9 статьи 8 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозная организация обязана информировать орган, уполномоченный принимать решение о государственной регистрации религиозной организации, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»), за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней с момента таких изменений.
Неоднократное непредставление религиозной организацией в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения федерального органа государственной регистрации или его территориального органа, принявших решение о государственной регистрации религиозной организации, в суд с требованием о признании данной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц (абзац 2 пункт 9 статьи 8 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях»).
Пунктом 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусмотрено, что в едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в том числе сведения об адресе юридического лица в пределах его места нахождения, сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица (подпункты «в», «л»).
Ликвидация религиозной организации является одним из видов ответственности юридических лиц, порядок и основания ее применения предусмотрены статьей 14 Федерального закона № 125-ФЗ, согласно которой религиозная организация может быть ликвидирована по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений норм Конституции Российской Федерации, данного федерального закона и иных федеральных законов либо в случае систематического осуществления ею деятельности, противоречащей целям ее создания (уставным целям). При этом правом на внесение в суд представления о ликвидации религиозной организации обладают органы прокуратуры Российской Федерации, федеральный орган государственной регистрации и его территориальные органы, а также органы местного самоуправления (абзац третий пункта 1, пункт 3).
В силу положений подпунктов 1 и 6 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае признания государственной регистрации юридического лица недействительной, в том числе в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер; в иных случаях, предусмотренных законом.
Как разъяснено в пунктах 26, 27, 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.
Грубым является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства.
К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. В частности, грубым нарушением является несоответствие заявленной территориальной сферы деятельности объединения граждан.
Под систематическим осуществлением деятельности, противоречащей уставным целям объединения граждан, понимается повторяющееся более двух раз действие, совершенное вопреки указанным в уставе целям и выявленное в результате осуществления контрольно-надзорных полномочий.
Как следует из материалов дела, на основании протокола приходского собрания местной мусульманской религиозной организации – Приход мечети г. Магадана от 17 октября 2006 года № 1 образована Местная мусульманская религиозная организация – Приход мечети г. Магадана, утвержден Устав, выбраны члены Ревизионной комиссии, Приходского совета, Управляющий делами организации.
Комитет по управлению муниципальным имуществом города Магадана письмом от 13 ноября 2006 года письмом № 05/4608 согласовал для целей государственной регистрации Местной мусульманской религиозной организации – Приход мечети г. Магадана по адресу: г. Магадан, ул. Пролетарская, д. 46.
На основании распоряжения Управления Федеральной регистрационной службы по Магаданской области и Чукотскому автономному округу от 7 декабря 2006 года № 198 осуществлена государственная регистрация Местной мусульманской религиозной организации – Приход мечети г. Магадана.
13 декабря 2006 года Местная мусульманская религиозная организация – Приход мечети г. Магадана внесена в ЕГРЮЛ.
Распоряжениями Управления Минюста по Магаданской области и Чукотскому автономному округу вносились изменения в сведения о Местной мусульманской религиозной организации – Приход мечети г. Магадана, содержащиеся в ЕГРЮЛ: от 24 марта 2011 года № 45-р изменения в учредительные документы (Устав); от 13 апреля 2017 года в части наименования Организации на Местную мусульманскую религиозную организацию г. Магадана «Махалля № 2349»; от 20 апреля 2017 года № 122-р о возложений полномочий Имам-хатыба на М.; от 3 апреля 2019 года № 86-р о лице, имеющем право действовать без доверенности, Имам-хатыб Фатыхова Р.Р. и прекращении полномочий М.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ Организация зарегистрирована по адресу: Магаданская область, город Магадан, улица Пролетарская, дом 46, лицо, имеющее право действовать без доверенности, Имам-хатыб Фатыхов Р.Р.
Распоряжением начальника Управления от 2 сентября 2025 года № 149-р назначено проведение плановой документарной проверки Организации в период с 8 октября по 5 ноября 2025 года, предметом которой являлось соблюдение Организацией Устава относительно цели и порядка деятельности, а также законодательства Российской Федерации за период с 2022 по 2024 года (л.д. 13-18).
Из акта проверки от 5 ноября 2025 года № 1-р следует, что Организация на праве собственности объекты недвижимости не имеет, договор аренды нежилого помещения по месту регистрации Организации: Магаданская область, г. Магадан, ул. Пролетарская, д. 46 истек.
Организация в проверяемый период осуществляла деятельность на основании Устава ММРО г. Магадана «Махалля № 2349», утвержденного Собранием 22 марта 2017 года.
Как следует из Устава высшим органом управления Махалли является Собрание, которое созывается не реже одного раза в год (пункты 5.1, 5.2 Устава).
Постоянно действующим органом является Совет, который состоит из шести участников Собрания, избираемых на Собрании сроком на пять лет (пункт 6.2).
Совет созывается по мере необходимости, но не реже чем два раза в год (пункт 6.3 Устава).
Совет составляет ежегодные отчеты о состоянии дел и представляет Собранию, мухтасибату, ДУМ; осуществляет учет финансовых средств и имущества Махалли; составляет бюджет Махалли, годовой отчет и годовой бухгалтерский баланс.
При Махалле действует Ревизионная комиссия, которая избирается на собрании Махалли сроком полномочий на пять лет (пункт 9.1 Устава).
В обязанности Ревизионной комиссии входит: проведение ежегодных и внеплановых ревизий финансово-хозяйственной деятельности Махалли, включающих проверку наличия денежных средств (пункт 9.3 Устава).
Руководство деятельностью Махалли осуществляет Имам-хатыб, который имеет право без доверенности действовать от имени Махалли. Имам-хатыб назначается Шейх-уль-Исламом Верховным муфтием Председателем ЦДУМ России по представлению Председателя ДУМ на основании ходатайства Собрания и действует по Свидетельству о назначении на духовную должность (пункты 7.1, 7.2 Устава).
При проведении плановой документарной проверки установлено, что Организация не осуществляет уставную деятельность. Также выявлены следующие нарушения:
- организацией не представлены сведения об изменении адреса юридического лица (нарушение пункта 9 статьи 8 Федерального закона № 125-ФЗ);
- участники Совета и Ревизионной комиссии не избраны Собранием Организации (нарушение пунктов 6.2, 9.1 Устава);
- истек срок полномочий Имам-хатыба, который имеет право без доверенности действовать от имени Махалли (нарушение пункта 7.1 Устава);
- не заслушивались и не утверждались отчеты Имам-хатыба, Совета, Ревизионной комиссии Собранием Организации (нарушение пункта 5.12 Устава);
- Ревизионной комиссией не проводились ежегодные (внеплановые) ревизии финансово-хозяйственной деятельности Организации (нарушение пункта 9.3 Устава);
- Советом не составлялись ежегодные отчеты о состоянии дел и не предоставлялись Собранию Организации (нарушение пункта 6.5 Устава).
Управлением 5 ноября, 9 декабря 2025 года, 3 февраля 2026 года направлялись предупреждения Организации о недопустимости нарушений требований законодательства Российской Федерации и необходимости устранить выявленные нарушения в срок до 10 марта 2026 года, которые Организацией не были исполнены (л.д. 25-35, 39-44).
Согласно положениям устава Организации целью ее деятельности является совместное исповедание и распространение ислама.
Поименованная деятельность осуществлялась Организацией по адресу: г. Магадан, ул. Пролетарская, д. 46, в отсутствие предусмотренных законом оснований для возникновения у нее прав собственности либо владения, пользования зданием.
Из свидетельства Центрального духовного управления мусульман России от 18 марта 2019 года № 364-19 Фатыхов Р.Р. назначен на должность Имам-хатыба ММРО «Махалля № 2349» на срок до 18 марта 2022 года (л.д. 220).
Таким образом, у лица, который имеет право действовать от имени юридического лица без доверенности, истек срок полномочий, новый Имам-хатыб не избран.
Протоколом приходского собрания от 17 октября 2006 года № 1 избраны члены Ревизионной комиссии, Совета, срок полномочий которых истек, иных протоколов собрания, которыми бы избирались члены данных органов Организации, материалы дела не содержат (л.д. 84-86).
В установленном порядке предупреждения Управления Организацией не обжаловались, в срок, указанный в предупреждениях, нарушения законодательства Российской Федерации и уставной деятельности не устранены.
С учетом изложенного уполномоченный орган обоснованно квалифицировал вышеуказанные нарушения действующего законодательства как грубые и неоднократные, являющиеся основанием для ликвидации религиозной организации.
Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», исходя из правовых оснований для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан судам следует проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства. В частности, если такое объединение граждан предприняло все возможные действия для устранения названных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, и выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, суд с учетом указанных обстоятельств может принять решение об отказе в удовлетворении административного иска (пункт 30).
В каждом конкретном случае суд оценивает существенность допущенных объединением граждан нарушений и их последствий, а также возможность их устранения без ликвидации либо запрета деятельности объединения (пункт 32).
Как следует из анализа представленных доказательств по делу, несмотря на неоднократные письменные предупреждения, направленные в адрес административного ответчика, местная религиозная мусульманская организация г. Магадана «Махалля № 2349» в течение длительного периода времени не предпринимает мер к устранению выявленных нарушений закона Российской Федерации. Сведений, подтверждающих невозможность по объективным причинам, не зависящим от Организации, устранить допущенные нарушения закона, не предоставлено, что свидетельствует об отсутствии намерения устранять нарушения федерального законодательства и осуществлять в дальнейшем деятельность в соответствии с его требованиями.
При изложенных обстоятельствах доказательствами, имеющимися в материалах административного дела, подтверждается, что Организацией допущены неоднократные и грубые нарушения положений действующего федерального закона на протяжении длительного времени, являющиеся существенными, препятствующими осуществлению государственного контроля за деятельностью религиозной организации, имеющими устойчивый системный характер, о чем свидетельствует отсутствие мер реагирования на неоднократные письменные предупреждения, направленные в адрес административного ответчика, как на дату обращения административного истца в суд с административным иском, так и на дату рассмотрения дела судом, что в силу пункта 9 статьи 8, пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» является основанием для ликвидации местной религиозной мусульманской организации г. Магадана «Махалля».
В данном случае ликвидация Организации как мера ответственности за нарушения действующего законодательства при установленных обстоятельствах является соразмерной допущенным административным ответчиком нарушениям и вызванным ими последствиям с учетом невозможности их устранения.
Учитывая, что местная религиозная мусульманская организация г. Магадана «Махалля № 2349» была зарегистрирована в качестве юридического лица, то в связи с ее ликвидацией она подлежит исключению из Единого государственного реестра юридических лиц.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решил:
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Магаданской области и Чукотскому автономному округу удовлетворить.
Ликвидировать местную религиозную мусульманскую организацию г. Магадана «Махалля № 2349» (ОГРН 1064900001924), исключив ее из Единого государственного реестра юридических лиц.
На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление прокурором в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (город Новосибирск) через Магаданский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Л.В. Васильева
В окончательной форме решение изготовлено 3 июля 2026 года.