РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 мая 2026 года город Омск
Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Вагнер Е.А. при секретаре судебного заседания Петрович Ю.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству образования Омской области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, установил:
Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику Министерству имущественных отношений Омской области о включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. В обоснование исковых требований указал, что он относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, его мать лишена родительских прав, он с детства находился в школе-интернате. В списке детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением, не включен. В октябре 2025 года он обратился в Министерство образования Омской области о включении в указанный список, но ему было предложено обратиться в суд. Со ссылкой на Федеральный закон № 159-ФЗ просит суд обязать ответчика Министерство образования Омской области включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по городу Омск (л.д. 4).
Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, изложенным выше. Пояснил, что он с рождения остался без попечения родителей. Постоянно находился в детском доме, сначала в <адрес>, затем в <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ годы проходил обучение в ПТУ № в г. Омске по специальности плотник-столяр, проживал в общежитии. По вопросу включения в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не обращался, так как ему никто об этом не говорил. По окончании обучения работал. После утери паспорта в конце ДД.ММ.ГГГГ года работал неофициально. Новый паспорт получил только в ДД.ММ.ГГГГ году. Впервые обратился за предоставлением жилья в 2025 году по совету супруги. Просил удовлетворить иск.
Представитель истца ФИО7, допущенный к участию в деле по устному ходатайству, занесённому в протокол судебного заседания (л.д. 85-86), указал на законность требований его доверителя вне зависимости от достижения возраста 23 лет. Просил удовлетворить иск.
Представитель ответчика Министерства образования Омской области ФИО8, действующая на основании доверенности (л.д. 76-77), в судебном заседании возражала против удовлетворения иска в полном объёме, представила письменные возражения, согласно которым реализация права на предоставление жилого помещения ограничена достижением 23 лет и носит заявительный характер. Истец обратился в суд в возрасте 52 лет. С учётом достижения 23 лет и заявительного порядка, у истца в настоящее время отсутствует право на получение жилого помещения по основаниям, предусмотренным ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ. Истец, достигнув совершеннолетия, являясь дееспособным, имел возможность самостоятельно обратиться в уполномоченный орган для принятия его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения 23 лет. Каких-либо доказательств уважительных причин, объективно препятствующих обращению истца до достижения 23 лет, или доказательств о том, что он предпринимал попытки встать на учет, истцом не представлено (л.д. 78-81). Полагает, что при таких обстоятельствах правовые основания для включения истца в список отсутствуют. Просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объёме.
Выслушав истца, представителей истца и ответчика, исследовав материалы гражданского дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции их относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к следующему выводу.
В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ. В свидетельстве о рождении отцом указан ФИО2, матерью – ФИО3 (л.д. 8). Справка о рождении содержит информацию о том, что сведения об отце в актовую запись о рождении внесены на основании заявления матери (л.д. 11).
Решением Исилькульского городского суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 66, 67-68, 70, 71-72).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 умерла (л.д. 64-65).
Из архивной справки следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучался в <адрес>, затем в <адрес>, по окончании которой поступил учиться в училище № в г. Омске (л.д. 9).
Вместе с тем, в органах опеки и попечительства Управления образования <адрес> информации об истце не имеется, личные (учётные) дела истца в доме детства, Министерстве образования Омской области, а также по месту учёбы в ГПТУ № не найдены (л.д. 28, 33-34, 37, 42, 63).
По сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по состоянию, в том числе на ДД.ММ.ГГГГ у истца в собственности жилых помещений не имеется (л.д. 16-17). Из ответа Омского ЦКО истец право бесплатной приватизации жилого помещения на территории Омской области не использовал, в числе собственников объектов недвижимости на территории Омской области не значится (л.д. 35).
Из материалов дела следует, что ФИО1 или в его интересах опекун не обращались по вопросу предоставления жилого помещения (л.д. 30, 37, 47, 60).
Согласно ответу Министерства образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, чьё право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, на территории Омской области (л.д. 33-34).
Обращаясь в суд с настоящим иском, истец ссылается на нарушение его прав по включению в список сирот, подлежащих обеспечению жильём. При этом, на момент обращения в суд истцу исполнилось 52 года.
В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ (далее - ЖК РФ) и Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ).
Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ установлены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, закреплен перечень лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В силу пункта 1 статьи 8 данного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, а также детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Таким образом, рассмотрение вопроса о предоставлении жилых помещений детям-сиротам носит заявительный характер.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацем 4 статьи 1 и пунктом 1 части 2 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.
Статья 37 действовавшего до 01.03.2005 Жилищного Кодекса РСФСР предусматривала предоставление вне очереди жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могли быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.
Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Жилищное законодательство РФ в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий их получения.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 достиг возраста 18 лет, ДД.ММ.ГГГГ истец достиг возраста 23 года.
На указанные даты действовал Жилищный кодекс РСФСР.
С 01.03.2005 вступил в действие Жилищный кодекс Российской Федерации.
Судом установлено, что истец до достижения 23-летнего возраста не обращался по поводу предоставления ему социальной гарантии в виде обеспечения вне очереди жилой площадью по ранее действовавшему законодательству. В период обучения в училище был обеспечен местом в общежитии, затем трудился и снимал жильё. Указанный факт установлен из пояснений истца. Иное из материалов дела не следует.
Впервые истец обратился в Министерство образования Омской области по вопросу предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в связи с тем, что является ребенком-сиротой, в 2025 году – в возрасте ДД.ММ.ГГГГ. То, что до 2025 года истец не обращался в компетентные органы с заявлением по вопросу постановки на учет в целях предоставления жилого помещения, в том числе по категории ребёнок-сирота, пояснял сам истец. Доказательств иного в соответствии со ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.
Уважительных причин пропуска срока истец суду не представил. В качестве уважительной причины указал лишь на утерю паспорта и отсутствие знаний относительно его прав как сироты.
Суд не может согласиться с тем, что данный довод является уважительной причиной.
Со слов истца по окончании школы он обучался в училище, все это время своего жилья у него не было, но был обеспечен местом в общежитии, затем снимал жильё. Достигнув 18 лет, являясь дееспособным гражданином, у истца была возможность до 23 лет обратиться в компетентные органы по вопросу предоставления жилья, поскольку он уже на тот момент понимал, что собственного жилого помещения у него нет. Однако, ФИО1 не обратился в компетентные органы не только как сирота, но и в общем порядке, как нуждающийся в предоставлении жилого помещения. Он мог обратиться в компетентный орган за разъяснением, но не сделал этого без каких-либо уважительных причин.
Как отмечалось выше, впервые истец обратился лишь в Министерство образования Омской области в 2025 году. На обращение фактически получил отказ (л.д. 6-7).
Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и ЖК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Исходя из смысла указанных выше норм федерального законодательства, на момент вступления указанных изменений в законную силу – 01.01.2013, у истца должно иметься нереализованное право на обеспечение жилым помещением, как ребенка, оставшегося без попечения родителей. Однако истец своевременно не заявил о своем праве в определенный законодательством период – до 23 лет. В этой связи он утратил данное право.
Таким образом, до достижения 23 лет ФИО1 не реализовал свое право на предоставление жилого помещения как лицо, отнесенное к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, своевременно не встав на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с чем утратил данное право.
Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020), при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.
Уважительными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являются, в частности: ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов («Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013)).
Постановлением Правительства Омской области от 19.12.2012 № 284-п утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области.
Согласно п. 3 Порядка уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим формирование и ведение списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», является Министерство образования Омской области. В этой связи Управление опеки и попечительства департамента образования Администрации г. Омка является не надлежащим ответчиком по делу.
Доводы истца о том, что он потерял паспорт, восстановить его не мог из-за отсутствия регистрации, суд не принимает во внимание, поскольку в период с 1992 по конец 1994 года он был паспортизирован, но и в этот период не обращался за реализацией своего права на предоставление жилого помещения, будучи дееспособным. Нормы гражданского законодательства предусматривают общие для всех граждан РФ правила приобретения дееспособности, согласно которым способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста (ст. 21 ГК РФ).
Ссылка на невозможность реализовать свое право в силу отсутствия информации о наличии такого права (узнал о наличии права от жены в 2025 году) суд отклоняет. Истец не был лишен возможности обращения в орган государственной или муниципальной власти для получения информации о своих правах, в том числе в жилищной сфере. Находясь в детском доме, а также впоследствии обучаясь в училище и получая меры социальной поддержки (в том числе в виде комнаты в общежитии), истец достоверно знал о наличии у него особого социального статуса как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем имел возможность принять меры к своевременной реализации своих жилищных прав, а потому отсутствие знаний законодательства о порядке постановки на учет в качестве уважительной причины пропуска срока на обращение с соответствующим заявлением суд не принимает.
Учитывая возраст истца на момент обращения в суд с иском (полных 52 года), а также те обстоятельства, что реализация права на предоставление жилья ограничена достижением 23 лет, носит заявительный характер, отсутствие доказательств обращения в компетентные органы для постановки на учет в установленный срок в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения и уважительных причин пропуска срока для такового обращения, суд приходит к выводу о том, что основания для включения ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения согласно действующему законодательству на момент разрешения спора, отсутствуют. В этой связи требования ФИО1 к Министерству образования Омской области удовлетворению не подлежат полностью.
Судебные расходы не заявлены.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил:
ФИО1 (<данные изъяты>) в удовлетворении исковых требований к Министерству образования Омской области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, отказать полностью.
Решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд посредством подачи в Центральный районный суд города Омска апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.А. Вагнер
Решение в окончательной форме изготовлено 29.05.2026