РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 июня 2026 года город Омск
Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Мотроховой А.А., при секретаре судебного заседания Сафьяновой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Центрального административного округа города Омска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к БДОУ г.Омска «Детский сад №266 общеразвивающего вида» об обязании устранить нарушения законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор ЦАО г.Омска обратился в суд с названным иском.
В обоснование требований указано, что прокуратурой ЦАО г.Омска проверено соблюдение требований законодательства об оказании медицинской помощи малолетним в деятельности БДОУ г.Омска «Детский сад № 266 общеразвивающего вида», в проверки выявлены факты недостаточного оснащения медицинского пункта. Установлено, что в медицинском пункте отсутствует следующее оборудование: динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп (1 шт.), портативный компрессорный небулайзер (2 шт.), глюкометр с тест-полосками, ланцетами/скарификаторами (1 шт.), комплект воздуховодов ротоглоточных одноразового использования (2 шт.), мензурки градуированные (10 шт.), пакет гипотермический (10 шт.), гибкая шина для иммобилизации верхних и нижних конечностей (2 шт.), вакуумный матрас (1 шт.), воротник Шанца (2 шт.), Корнцанг (2 шт.), ножницы (3 шт.), пульсоксиметр (1 шт.), кушетка медицинская (1 шт.).
Кроме того, выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Так, прокуратурой в марте 2026 года проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности учреждения, в ходе которой выявлены нарушения законодательства, а именно в нарушение п.2.11.5 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» химическая чистка или дезинфекционная обработка постельных не проводилась, договор со специализированной организацией на проведение соответствующих видов работ также не заключен. Неисполнение указанных требований санитарного законодательства нарушает права малолетних детей, посещающих учреждение, создает реальную угрозу их жизни и здоровью.
Согласно представленному ответу БДОУ г.Омска «Детский сад №266 общеразвивающего вида» учреждение посещает 477 воспитанников, которые обеспечены матрасами в количестве 477 шт. и подушками в количестве 477 шт. Химическая чистка и дезинфекционная обработка постельных принадлежностей не проводилась по причине отсутствия финансирования, самостоятельных денежных средств на выполнение указанных работ в учреждении не имеется.
По результатам проверки директору детского сада 16.03.2026 года внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения не устранены по причине отсутствия финансирования, в адрес учредителя направлено письмо о необходимости организации финансирования.
Однако отсутствие финансирования не может быть признано уважительной причиной несоблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, возложенных на ответчика законом, и не является основанием для неисполнения требований законодательства.
На основании изложенного просит обязать БДОУ г.Омска «Детский сад №266 общеразвивающего вида» в срок до 01.04.2027 года:
- провести химическую чистку или дезинфекционную обработку постельных принадлежностей (477 матрасов, 477 подушек);
- оборудовать медицинский пункт следующим оборудованием: динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп (1 шт.), портативный компрессорный небулайзер (2 шт.), глюкометр с тест-полосками, ланцетами/скарификаторами (1 шт.), комплект воздуховодов ротоглоточных одноразового использования (2 шт.), мензурки градуированные (10 шт.), пакет гипотермический (10 шт.), гибкая шина для иммобилизации верхних и нижних конечностей (2 шт.), вакуумный матрас (1 шт.), воротник Шанца (2 шт.), Корнцанг (2 шт.), ножницы (3 шт.), пульсоксиметр (1 шт.), кушетка медицинская (1 шт.).
Взыскать с БДОУ г.Омска «Детский сад №266 общеразвивающего вида» государственную пошлину в доход местного бюджета.
Представитель истца Арсений Ю.А. в судебном заседании исковые требования поддержала.
Представитель ответчика БДОУ г.Омска «Детский сад № 266 общеразвивающего вида» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д.31).
Представитель третьего лица департамента образования Администрации г.Омска в судебном заседании участия не принимал, надлежащим образом извещен о дате и времени рассмотрения дела (л.д.31). В материалы дела представлены возражения относительно исковых требований, согласно которым департамент образования Администрации г.Омска несет обязательства по финансированию БДОУ г.Омска «Детский сад №266 общеразвивающего вида». В плане финансово-хозяйственной деятельности БДОУ г.Омска «Детский сад №266 общеразвивающего вида» на 2026 год отсутствуют денежные средства, необходимые для устранения нарушения требований санитарного законодательства. Направить бюджетные средства БДОУ г.Омска «Детский сад №266 общеразвивающего вида» на другие статьи расходов в настоящий момент не предоставляется возможным, нецелевое использование бюджетных средств влечет административную ответственность. В удовлетворении исковых требований просили отказать (л.д.23-24).
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Статья 41 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на охрану здоровья.
В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с пунктом 15 части 3, пунктом 2 части 6 и частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе: создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, a также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Из пунктов 8, 10 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемиологических мероприятий.
Ha обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду направлен Федеральный закон от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Основной задачей Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как условия реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, которое регулируется в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, издаваемыми уполномоченными государственными органами.
В соответствии со ст.1 вышеуказанного Федерального закона несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов создает угрозу жизни и здоровья человека.
Ha основании ст.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, a также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственной санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
Согласно ч.3 ст.39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года №28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», направленные на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяющие санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.
В соответствии с абз.2 п.2.11.5 СП 2.4.3648-20 постельные принадлежности (матрацы, подушки, спальные мешки) проветриваются непосредственно в спальнях во время каждой генеральной уборки, а также на специально отведенных для этого площадках хозяйственной зоны.
Постельные принадлежности подвергаются химической чистке или дезинфекционной обработке один раз в год.
В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 21.11.2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет охраны здоровья детей.
На основании п.1 ч.1 ст.54 Федерального закона №323-ФЗ несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Как установлено статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно статье 41 Федерального закона №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.
Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.04.2025 года №213н.
В силу пункта 4 Порядка первичная медико-санитарная помощь в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, произошедших во время пребывания в образовательной организации, а также проведение мероприятий по профилактике заболеваний, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению оказывается обучающимся в медицинских пунктах образовательных организаций (далее - медицинский пункт).
Как следует из п.6 Порядка первичная медико-санитарная помощь обучающимся в период обучения и воспитания в образовательных организациях осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации
B соответствии с пунктами 3-4 Приложения №1 к Порядку медицинский пункт состоит из: кабинета врача-педиатра/фельдшера/медицинской сестры-специалиста по оказанию медицинской помощи обучающимся; процедурного кабинета. Медицинский пункт осуществляет свою деятельность в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими нормами и правилами.
Исходя из п.9 Приложения №1 к Порядку при оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.
Как установлено п.11 Приложения №1 медицинские пункты оснащаются согласно стандарту оснащения медицинского пункта образовательной организации (приложение №3 к Порядку).
Как следует из материалов дела и установлено судом, 03.04.2026 года прокуратурой ЦАО г.Омска вынесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, санитарно-эпидемиологического законодательства, о здравоохранении в отношении заведующей БДОУ г.Омска «Детский сад № 266 общеразвивающего вида» (л.д.10-11).
Из представления усматривается, что прокуратурой ЦАО г.Омска проведена поверка соблюдения законодательства об образовании, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в части обеспечения безопасных условий обучения и пребывания в БДОУ г.Омска «Детский сад № 266 общеразвивающего вида», в ходе которой выявлены нарушения законодательства, а именно: в нарушение п.2.11.5 СП 2.4.3648-20 химическая чистка или дезинфекционная обработка постельных не проводилась, договор со специализированной организацией на проведение соответствующих видов работ также не заключен. Кроме того, проверено соблюдение требований законодательства об оказании медицинской помощи малолетним, в ходе которого выявлены факты недостаточного оснащения медицинского пункта. В ходе проверки установлено, что учреждению выдана лицензия на осуществление медицинской деятельности. Однако материально-техническая база медицинского пункта не в полном объеме соответствует требованиям приказа Минздрава России от 14.04.2025 года №213н. Установлено, что в медицинском пункте отсутствует следующее оборудование: динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп (1 шт.), портативный компрессорный небулайзер (2 шт.), глюкометр с тест-полосками, ланцетами/скарификаторами (1 шт.), комплект воздуховодов ротоглоточных одноразового использования (2 шт.), мензурки градуированные (10 шт.), пакет гипотермический (10 шт.), гибкая шина для иммобилизации верхних и нижних конечностей (2 шт.), вакуумный матрас (1 шт.), воротник Шанца (2 шт.), Корнцанг (2 шт.), ножницы (3 шт.), пульсоксиметр (1 шт.), кушетка медицинская (1 шт.).
Изложенное выше стороной ответчика не оспаривалось.
Согласно ответу БДОУ г.Омска «Детский сад №266 общеразвивающего вида» учреждение посещает 477 воспитанников, которые обеспечены матрасами в количестве 477 шт. и подушками в количестве 477 шт. постельные принадлежности (матрацы, подушки, спальные мешки) проветриваются непосредственно в спальнях во время каждой генеральной уборки, а также на специально отведенных на это площадках хозяйственной зоны. Постельные принадлежности подвергаются дезинфекционной обработке один раз в год (при помощи пароочистителя, а также обработка хлорсодержащим 0,1% раствором), самостоятельных денежных средств на выполнение указанных работ в учреждении не имеется. Ходатайства о необходимости выделения финансирования не направлялось. Также приложен акт на проведение дезинфекции от 15.07.2025 года, от 15.08.2025 года (л.д.7).
Согласно ответу БДОУ г.Омска «Детский сад №266 общеразвивающего вида» в учреждении имеется лицензия на осуществление медицинской деятельности (<адрес>А). В учреждении оборудован медицинский пункт (расположен <адрес> <адрес>). Обязанность по оснащению медпункта возложена на образовательное учреждение. Перечень отсутствующего оснащения: динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп (1 шт.), портативный компрессорный небулайзер (2 шт.), глюкометр с тест-полосками, ланцетами/скарификаторами (1 шт.), комплект воздуховодов ротоглоточных одноразового использования (2 шт.), мензурки градуированные (10 шт.), пакет гипотермический (10 шт.), гибкая шина для иммобилизации верхних и нижних конечностей (2 шт.), вакуумный матрас (1 шт.), воротник Шанца (2 шт.), Корнцанг (2 шт.), ножницы (3 шт.), пульсоксиметр (1 шт.), кушетка медицинская (1 шт.) (отсутствие финансирования на указанные цели). Возможности самостоятельного приобретения отсутствующих предметов оснащения не имеется. Ходатайство о выделении денежных средств на оснащение медицинского пункта направлялось (л.д.8-9).
В ответ на представление прокуратуры ЦАО г.Омска заведующей БДОУ г.Омска «Детский сад №266 общеразвивающего вида» указано, что 11.03.2026 года был направлен ответ о предоставлении сведений по медицинскому кабинету с приложенной фототаблицей (оснащение медицинского пункта). Отсутствующее оснащение было указано в таблице. Учреждение не располагает самостоятельным финансированием на их выполнение. Ходатайства о необходимости выделения финансирования направлялось. Лицо, допустившее нарушение, привлечено к дисциплинарной ответственности. Наложено взыскание в форме замечания на ФИО3, старшую медицинскую сестру, ответственного за оснащение медицинского пункта (л.д.12).
Согласно заявленным требованиям истец просит обязать ответчика, устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 01.04.2027, а именно провести химическую чистку или дезинфекционную обработку постельных принадлежностей, оборудовать медицинский пункт недостающим оборудованием.
В соответствии с п.5 ст.123.22 Гражданского кодекса РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.
Согласно ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
На основании ч.1, 2 ст.125 Гражданского кодекса РФ от имени муниципального образования могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и лично не имущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции установленной актами, определяющими статус этих органов, органы местного самоуправления в рамках их компетенции.
Проанализировав представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что в деятельности БДОУ г.Омска «Детский сад №266 общеразвивающего вида» имеются нарушения требований действующего законодательства - Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПин 2.4.3648-20, Федерального закона от 21.11.2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утв. приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.04.2025 года №213н, поскольку нарушаются права детей на благоприятную учебную деятельность, гарантированные Конституцией РФ, а также условия воспитания и обучения детей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.
Из устава образовательного учреждения следует, что БДОУ г.Омска «Детский сад №266 общеразвивающего вида» является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов самоуправления в сфере образования. Учредителем является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области, функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет департамент образования Администрации г.Омска. Собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области, права собственника в отношении закрепленного за учреждением имущества осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации г.Омска. Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием (л.д.14).
Принимая во внимание характер выявленных нарушений требований закона, факт осуществления деятельности, предполагающей посещение учреждения несовершеннолетними детьми, которым может быть причинен вред, что недопустимо, суд приходит к выводу о том, то заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно части 1 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом установленных обстоятельств дела и тех действий, которые ответчик должен произвести, объема мероприятий суд полагает возможным установить срок исполнения решения до 01.04.2027 года.
В соответствии со ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
С учетом положений ст.333.19 Налогового кодекса РФ с ответчика подлежит взысканию в бюджет г.Омска государственная пошлина в размере 3000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Обязать БДОУ г.Омска «Детский сад №266 общеразвивающего вида» (ИНН 5503033820) в срок до 01.04.2027 года устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства:
- провести химическую чистку или дезинфекционную обработку постельных принадлежностей (477 матрасов, 477 подушек);
- оборудовать медицинский пункт учреждения следующим оборудованием: динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп (1 шт.), портативный компрессорный небулайзер (2 шт.), глюкометр с тест-полосками, ланцетами/скарификаторами (1 шт.), комплект воздуховодов ротоглоточных одноразового использования (2 шт.), мензурки градуированные (10 шт.), пакет гипотермический (10 шт.), гибкая шина для иммобилизации верхних и нижних конечностей (2 шт.), вакуумный матрас (1 шт.), воротник Шанца (2 шт.), Корнцанг (2 шт.), ножницы (3 шт.), пульсоксиметр (1 шт.), кушетка медицинская (1 шт.).
Взыскать с БДОУ г.Омска «Детский сад №266 общеразвивающего вида» (ИНН 5503033820) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.
Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья А.А. Мотрохова
Мотивированное решение изготовлено 15 июня 2026 года.