РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
27 января 2026 г. с. Ленинское ЕАО
Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Копыриной В.Г., при секретаре Искандаровой О.С., с участием: помощника прокурора Ленинского района ЕАО Кабанова Д.С., представителя административного ответчика Куприенко Л.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, администрации Бабстовского сельского поселения Еврейской автономной области, администрации Биджанского сельского поселения Еврейской автономной области, администрации Дежневского сельского поселения Еврейской автономной области, администрации Ленинского сельского поселения Еврейской автономной области, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области об оспаривании бездействия, возложении обязанности принять меры по образованию земельных участков под многоквартирными домами,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Ленинского района ЕАО обратился в Ленинский районный суд ЕАО с указанным административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района. В заявлении указал, что проведенными надзорными мероприятиями выявлены нарушения административным ответчиком законодательства, регулирующего образование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома и иные входящие в состав таких домов объекты недвижимости, а именно: на территории Ленинского, Биджанского, Бабстовского, Дежневского сельских поселений не образованы земельные участки под многоквартирными домами, не осуществлён их государственный учет. Просит суд: признать незаконным бездействие администрации муниципального района в части непринятия мер по образованию земельных участков и постановке их на кадастровый учет под многоквартирными домами, расположенными по адресам: Еврейская автономная области, Ленинский район, с. Бабстово, ул. Ленина дома 19,21,23,27,29,31; с. Биджан, ул. Первомайская дома 19,21,23,27,29; с. Дежнево, ул. Пограничная дома 12,14,16,18; с. Ленинское, ул. Ленина, д.2,5, ул. Кагыкина дома 32; обязать администрацию муниципального района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по образованию земельных участков и постановке их на кадастровый учет под многоквартирными домами, расположенными по адресам: Еврейская автономная области, Ленинский район, с. Бабстово, ул. Ленина дома 19,21,23,27,29,31; с. Биджан, ул. Первомайская дома 19,21,23,27,29; с. Дежнево, ул. Пограничная дома 12,14,16,18; с. Ленинское, ул. Ленина, д.2,5, ул. Кагыкина дома 32.
Определением суда от 08.12.2025 к участию в деле в качестве в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по ЕАО, протокольным определением от 18.12.2025 в качестве административных соответчиков привлечены: администрация Бабстовского сельского поселения, администрация Биджанского сельского поселения, администрация Дежневского сельского поселения, администрация Ленинского сельского поселения, комитет по управлению имуществом администрации муниципального района.
Помощник прокурора Кабанов Д.С. в судебном заседании требования поддержал, по доводам, изложенным в исковом заявлении, суду дополнил, что указанные в иске нарушения до настоящего времени не устранены, просил требования удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации муниципального района Куприенко Л.Г. в судебном заседании требования прокурора не признал, пояснил, что администрации сельских поселений обладают жилищными полномочиями в силу действующего законодательства, соответственно, обязаны обращаться в уполномоченный орган за образованием земельных участков и их постановкой на кадастровый учет, вести финансовое бремя необходимых расходов: провести межевание, это платная услуга, это все делает заявитель.
В судебное заседание представители административных ответчиков: КУМИ администрации муниципального района, администрации Бабстовского сельского поселения, администрации Биджанского сельского поселения, администрации Дежневского сельского поселения, администрации Ленинского сельского поселения, заинтересованного лица Управления Росреестра по ЕАО не явились, о времени и месте его проведения извещены судом надлежащим образом.
В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте его проведения надлежащим образом.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Частью 3 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 189-ФЗ) предусмотрено, что в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Образование указанного в ч. 3 ст. 16 Федерального закона N 189-ФЗ земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законом, проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета. С заявлением о государственном кадастровом учете образованного земельного участка вправе также обратиться кадастровый инженер, выполнивший кадастровые работы в целях образования такого земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа (ч. 4).
Согласно ч. 4.1 ст. 16 Федерального закона N 189-ФЗ Образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления также при отсутствии обращения собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, в том числе в ходе выполнения комплексных кадастровых работ.
В силу п. 2.1 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), подготовка схемы расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, обеспечивается органом государственной власти или органом местного самоуправления, указанными в статье 39.2 настоящего Кодекса, или собственником (собственниками) помещений в многоквартирном доме. В случае подготовки органом государственной власти или органом местного самоуправления указанной схемы расположения земельного участка срок такой подготовки должен составлять не более трех месяцев. Схема расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, до ее утверждения подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях в порядке, предусмотренном законодательством о градостроительной деятельности для утверждения проекта межевания территории.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).
Органы местного самоуправления в соответствии с п. 2 ст. 11 ЗК РФ осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
В выводах Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в Постановлении от 28 мая 2010 года N 12-П, подчеркнуто, что поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.
Как установлено судом и следует из материалов дела (ответы администрации сельских поселений), что проведенными прокуратурой Ленинского района по поручению прокурора области надзорными мероприятиями установлено, что на территории Бабстовского сельского поселения расположены многоквартирные дома: в с. Бабстово, ул. Ленина дома 19,21,23,27,29,31; на территории Биджанского сельского поселения: в с. Биджан, ул. Первомайская дома 19,21,23,27; на территории Дежневского сельского поселения: в с. Дежнево, ул. Пограничная дома 12,14,16,18; на территории Ленинского сельского поселения: в с. Ленинское, ул. Ленина, д.2,5, ул. Кагыкина дома 32.
Под вышеназванными многоквартирными домами земельные участки не сформированы, их государственный кадастровый учет не сформирован, информация о таких участках в Едином государственном реестре отсутствует, что следует из акта, составленного по результатам прокурорской проверки, данные обстоятельства стороной административного ответчика не оспаривались.
Принимая во внимание вышеуказанные нормы права, выводы, сформулированные в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.05.2010 N 12-П, суд приходит к выводу, что формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания, а поскольку земельные участки под вышеуказанными многоквартирными домами относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, данная обязанность в силу закона лежит на администрации муниципального района, в связи, с чем имеются законные основания для удовлетворения требований прокурора к ней, в свою очередь основания для возложения указанной обязанности на администрации сельских поселений отсутствуют.
К тому же, из выписки ЕГРН от 22.01.2026 следует, что дом 29 по ул. Первомайская в с. Биджан, указанный прокурором в иске, находится в собственности Гаджагаева Эльшана Маариф оглы, в связи, с чем в удовлетворении административных требований прокурора в этой части следует отказать.
Кроме того, полномочиями владения и управления муниципальным имуществом муниципального района обладает Комитет по управления муниципальным имуществом, структурным подразделяем которого является отдел по земельным отношениям, в связи, с чем административные исковые требования прокурора к КУМИ администрации муниципального района также подлежат удовлетворению.
Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Учитывая реальную возможность административных ответчиков совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области об оспаривании бездействия, возложении обязанности принять меры по образованию земельных участков под многоквартирными домами – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области в части непринятия мер по образованию земельных участков и постановке их на кадастровый учет под многоквартирными домами, расположенными по адресам: Еврейская автономная области, Ленинский район, с. Бабстово, ул. Ленина дома 19,21,23,27,29,31; с. Биджан, ул. Первомайская дома 19,21,23,27; с. Дежнево, ул. Пограничная дома 12,14,16,18; с. Ленинское, ул. Ленина, д.2,5, ул. Кагыкина дома 32.
Обязать администрацию Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, ИНН №, ОГРН №, комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области ИНН №, ОГРН № в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу провести работы по образованию земельных участков и постановке их на кадастровый учет под многоквартирными домами, расположенными по адресам: Еврейская автономная области, Ленинский район, с. Бабстово, ул. Ленина дома 19,21,23,27,29,31; с. Биджан, ул. Первомайская дома 19,21,23,27; с. Дежнево, ул. Пограничная дома 12,14,16,18; с. Ленинское, ул. Ленина, дома 2,5, ул. Кагыкина дом 32.
В удовлетворении остальной части административных исковых требовании – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Ленинский районный суд ЕАО в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.
Судья В.Г. Копырина
Мотивированное решение изготовлено 30.01.2026.
<данные изъяты>
<данные изъяты>