РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 декабря 2025 г. с. Ленинское ЕАО
Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Копыриной В.Г., при секретаре Черкашиной М.М., с участием: административного истца помощника прокурора Ленинского района ЕАО Кабанова Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействие, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Ленинского района ЕАО обратился в Ленинский районный суд ЕАО в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ленинского сельского поселения ЕАО с указанным административным иском. В заявлении указал, что в ходе проведения прокурорской проверки установлено, что на объекте культурного наследия «Памятник Владимиру Ильичу Ленину» отсутствуют надписи и обозначения, содержание информацию об объекте, объект находится в неудовлетворительном состоянии. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, выразившееся в непринятии мер по сохранению объекта культурного наследия «Памятник Владимиру Ильичу Ленину», кадастровый №, расположенный по адресу Еврейская автономная область, <адрес>; обязать администрацию Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области в срок до ДД.ММ.ГГГГ: обеспечить оборудование объекта культурного наследия «Памятник Владимиру Ильичу Ленину» надписями и обозначениями, содержащими информацию об объекте культурного наследия; обеспечить устранение разрушения элементов облицовки постамента объекта культурного наследия «Памятник Владимиру Ильичу Ленину».
Административный истец помощник прокурора Ленинского района ЕАО Кабанов Д.С. в судебном заседании требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил требования удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Ленинского сельского поселения ЕАО в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, согласно телефонограмме просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, с требованиями согласны, просил установить срок исполнения решения суда до 31.12.2026 года.
Представитель заинтересованного лица инспекции по государственной охране объектов культурного наследия ЕАО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В силу ч. 2 ст. 289 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени его рассмотрения надлежащим образом.
Суд, выслушав пояснения помощника прокурора Кабанова Д.С., исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 44 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на доступ к культурным ценностям и обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
Специальным федеральным законом, регулирующим отношения в сфере государственной охраны памятников истории и культуры народов Российской Федерации, является Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»
Согласно преамбуле Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В силу положений пункта 13 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.
В силу статьи 9.3 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.
Согласно ст. 3 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
Согласно пункту 13 статьи 18 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объект культурного наследия, включенный в реестр, подлежит государственной охране со дня принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о включении его в реестр и его снос запрещен.
В соответствии с пунктом 1статьи 33 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
В пункте 1 статьи 40 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» дано понятие термина «сохранение объекта культурного наследия», под которым понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
В пункте 11 статьи 47.6 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрено, что если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.
В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 47.2 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 статьи 27 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия. Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 27 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 Федерального закона.
При содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лицо, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны, в том числе, осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии (пункт 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ).
В судебном заседании установлено, что на территории Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО находится объект культурного наследия: «Памятник Владимиру Ильичу Ленину», расположенный по <адрес> <адрес> ЕАО, зарегистрированный приказом управления культуры правительства ЕАО № от ДД.ММ.ГГГГ имеющего регистрационный номер в ЕГРКН №.
Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ объект культурного наследия «Памятник Владимиру Ильичу Ленину» с ДД.ММ.ГГГГ находится в собственности МО «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Ленинского сельского поселения ЕАО внесено представление об устранении в месячный срок выявленных нарушений, а именно: обеспечить оборудование ОКН «Памятник Владимиру Ильичу Ленину» надписями и обозначениями, содержащими информацию об объекте культурного наследия; обеспечить устранение разрушения элементов облицовки постамента ОКН «Памятник Владимиру Ильичу Ленину».
Из ответа администрации Ленинского сельского поселения ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ следует, что вопрос об оборудовании ОКН табличкой будет разрешен в последующие года при наличии финансов, по устранению частично разрушенных элементов облицовки постамента будут проведены работы при наличии согласования с инспекцией по государственной охране объектов культурного наследия ЕАО и при наличии финансирования.
Согласно сообщению инспекции по государственной охране объектов культурного наследия ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ, обращений администрации Ленинского сельского поселения ЕАО в инспекцию по вопросам согласования проведения работ по устранению частично разрушенных элементов облицовки постамента и установлению надписей и обозначений на объекте культурного наследия «Памятник Владимиру Ильичу Ленину» не поступало.
Руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства, принимая во внимание, что администрация Ленинского сельского поселения ЕАО, являясь собственником объекта культурного наследия, нарушила требования законодательства в области охраны объектов культурного наследия, в связи, с чем со стороны административного ответчика усматривается бездействие, выразившееся в не проведении мероприятий по оборудованию объекта культурного наследия надписями и обозначениями, содержащими информацию об объекте культурного наследия и не устранение разрушения элементов облицовки объекта культурного наследия, в связи, с чем требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Суд, учитывая характер и объем работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, считает возможным установить срок исполнения решения суда до 31.12.2026.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействие, возложении обязанности – удовлетворить.
Признать бездействие администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, выразившееся в непринятии мер по сохранению объекта культурного наследия «Памятник Владимиру Ильичу Ленину», в части не оборудования объекта культурного наследия надписями и обозначениями, содержащими информацию об объекте культурного наследия и необеспечению устранения разрушения элементов облицовки объекта культурного наследия – незаконным.
Обязать администрацию Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, ИНН № ОГРН № в срок до 31 декабря 2026 года:
- обеспечить оборудование объекта культурного наследия «Памятник Владимиру Ильичу Ленину», зарегистрированного в едином государственном реестре объектов культурного наследия за номером №, расположенном по адресу: <адрес>, надписями и обозначениями, содержащими информацию об объекте культурного наследия;
- устранить разрушение элементов облицовки постамента объекта культурного наследия «Памятник Владимиру Ильичу Ленину», зарегистрированного в едином государственном реестре объектов культурного наследия за номером №, расположенном по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Ленинский районный суд ЕАО в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.
Судья В.Г. Копырина
Мотивированное решение изготовлено 26.12.2025.
<данные изъяты>
<данные изъяты>