РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 июля 2026 года город Омск
Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Бредгауэр В.В. при секретаре судебного заседания Еремеевой Я.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Омского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Омские распределительные тепловые сети» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды,
УСТАНОВИЛ:
Омский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, указав в обоснование заявленных требований, что Омской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам проведенной проверки соблюдения законодательства об охране атмосферного воздуха в деятельности АО «Омские распределительные тепловые сети» выявлены нарушения требований законодательства об охране окружающей среды, в том числе, об охране атмосферного воздуха. Согласно данным государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, АО «Омские распределительные тепловые сети» эксплуатирует производственные площадки: структурного подразделения «ТЭЦ-2», расположенного по адресу: <адрес>, код объекта №; структурного подразделения «<адрес>» расположенного по адресу: <адрес>, код объекта №. Данные площадки является І категорией негативного воздействия. Основной деятельностью АО «Омские распределительные тепловые сети» является производство тепловой энергии, в ходе которой эксплуатируются источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23.12.2024 №743 «О внесении изменений в приказ Росприроднадзора от 12.02.2021 №69» определено, что указанные производственные территории АО «Омские распределительные тепловые сети» входят в перечень квотируемых объектов в городском округе Омск. Установлено, что программой создания САКВ АО «Омские распределительные тепловые сети» предусмотрено внедрение САКВ на 2 источниках выбросов вредных веществ в атмосферный воздух - дымовых трубах котельных СП «ТЭЦ-2» и СП «<адрес>. На текущий момент АО «Омские распределительные тепловые сети» с привлечением подрядчика выполнен этап работ, связанный с подготовкой комплекта рабочей документации в рамках исполнения проекта, при этом этап реализации проекта в части строительно-монтажных работ не проведен. Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований законодательства до 31.12.2025 оснащение САКВ АО «Омские распределительные тепловые сети» не осуществлено. Предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 29.05.2025 №779 этапы создания САКВ до настоящего времени не выполнены. Факты совершения вышеприведенных нарушений подтверждаются материалами проверки, внесенным прокуратурой в адрес руководства АО «Омские распределительные тепловые сети» представлением об устранении нарушений, постановлением о привлечении к административной ответственности АО «Омские распределительные тепловые сети». Таким образом, АО «Омск РТС» нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьей 42 Конституции РФ и гарантированные государством.
На основании изложенного прокурор просит обязать AO «Омские распределительные тепловые сети», создать и ввести в эксплуатацию системы автоматического контроля загрязняющих веществ на источниках выбросов вредных вредных веществ в атмосферный воздух:
1. Дымовой трубы котельной СП «ТЭЦ-2», расположенной по адресу: <адрес> (объект негативного воздействия на окружающую среду №
2. Дымовой трубы СП «<адрес> (объект негативного воздействия на окружающую среду №), расположенной по адресу <адрес>, в соответствии с предусмотренными требованиями и этапами, указанными в постановлении Правительства РФ от 29.05.2025 № 779 «Об утверждении Правил создания и эксплуатации системы автоматического контроля выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ», в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать государственную пошлину с ответчика.
Помощник Омского межрайонного природоохранного прокурора Урусов Р.Ю. в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в иске. Не возражал против установления AO «Омские распределительные тепловые сети» шестимесячного срока устранения нарушений.
Представитель ответчика АО "Омские распределительные тепловые сети" по доверенности Доминяк Е.Н. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в возражениях, согласно которым истец в исковом заявлении ссылается на нормы, не подлежащие применению. Отсутствуют доказательства, подтверждающие нарушения прав граждан, а также законные интересы РФ. Отсутствует бездействие со стороны ответчика – работы выполняются в соответствии с заключенными договорами подряда. Ответчик был привлек к административной ответственности, также в отношении него применены меры прокурорского реагирования. Возложение обязанности на ответчика приведет к применению в отношении него трех мер государственного принуждения за одно и тоже нарушение, что противоречит правовому принципу недопустимости двойной ответственности. В случае удовлетворения исковых требований, просила суд предоставить срок на исполнение решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, ссылаясь, что указанного в иске прокурором срока может не хватить на принятие работ.
Представитель третьего лица Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора в судебном заседании участия не принимал, надлежащим образом извещены о дате и времени рассмотрения дела.
Выслушав стороны, принимавшие участие в ходе судебного разбирательства, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Статья 41 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на охрану здоровья.
В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Омский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с рассматриваемым исковым заявлением, указывая, что в отношении АО «Омск РТС» Омской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об охране атмосферного воздуха, по результатам которой выявлены нарушения требований законодательства об охране окружающей среды, в том числе об охране атмосферного воздуха, в связи, с чем в адрес АО «Омск РТС» вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 15-17).
Согласно выписки из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду № (л.д. 43, 44) АО «Омск РТС» эксплуатирует производственные площадки: структурного подразделения «ТЭЦ-2», расположенного по адресу: <адрес>, код объекта №-П; структурного подразделения «<адрес> <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>, код объекта №-П.
Данные площадки относятся ко ІI категорией негативного воздействия.
Как установлено судом и не опровергнуто стороной ответчика в ходе судебного разбирательства основной деятельностью АО «Омск РТС» является производство тепловой энергии, в ходе которой эксплуатируются источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Пунктом 2 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон № 7-ФЗ) предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.
Пунктом 18 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2019 №195-ФЗ «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха» предусмотрено, что стационарные источники выбросов, которые расположены на квотируемых объектах, отнесенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I и II категорий, оснащаются системами автоматического контроля (далее - САКВ) в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» с учетом особенностей создания и эксплуатации систем автоматического контроля на квотируемых объектах, определяемых Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 22.01.2024 № 39 утверждены особенности создания и эксплуатации САКВ, указанных в Федеральном законе «Об охране окружающей среды», на квотируемых объектах в части контроля выбросов приоритетных загрязняющих веществ, в соответствии с которым создание САКВ на квотируемых объектах I и II категорий включает в себя следующие этапы:
а) определение источников выбросов и показателей выбросов, подлежащих включению в программу создания САКВ приоритетных загрязняющих веществ (далее - программа), их предпроектное обследование;
б) разработка и утверждение программы;
в) проектирование САКВ;
г) монтаж и наладка САКВ;
д) утверждение типа средств измерений показателей выбросов, представляющих собой комплекс технических средств, обеспечивающих автоматические измерения и учет показателей выбросов (далее – средства измерения показателей выбросов), и внесение сведений об утвержденном типе средств измерений показателей выбросов в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений (при отсутствии в указанном информационном фонде сведений об утвержденном типе средств измерений показателей выбросов) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений;
е) приемка САКВ в эксплуатацию;
ж) ввод САКВ в эксплуатацию.
Согласно пп. 5.1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2019 № 195-ФЗ «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха» оснащение САКВ стационарных источников выбросов приоритетных загрязняющих веществ осуществляется: на квотируемых объектах, расположенных в городских округах Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец и Чита, до 31 декабря 2025 года.
Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23.12.2024 № 743 «О внесении изменений в приказ Росприроднадзора от 12.02.2021 № 69» определено, что указанные производственные территории ответчика входят в перечень квотируемых объектов в городском округе Омск.
Согласно ответу на представление АО «Омск РТС», 28.01.2026 в адрес АО «Омск РТС» поступило представление Омской межрайонной природоохранной прокуратуры Омской области от 23.01.2026 № (вход. № №) об устранении нарушений федерального законодательства об охране атмосферного воздуха в деятельности АО «Омск РТС», по результату рассмотрения, с участием помощника Омского межрайонного природоохранного прокурора, сообщено следующее. Производственная площадка АО «Омск РТС» <адрес>» (<адрес>) и производственная площадка АО «Омск РТС» СП «ТЭЦ-2» (<адрес>) отнесены ко II категории негативного воздействия, что подтверждается выписками из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду № и №, соответственно.
Согласно ст. 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам II категории относятся объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду.
Пунктом 5 ст. 11 Закона №195-ФЗ установлено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона для территорий городских округов Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец и Чита:
1) до 1 мая 2020 года проводятся сводные расчеты загрязнения атмосферного воздуха;
2) до 1 августа 2020 года проводятся расчет и оценка рисков для здоровья человека;
3) до 1 ноября 2020 года утверждаются перечни квотируемых объектов, для которых устанавливаются квоты выбросов, утверждаются перечни компенсационных мероприятий и устанавливаются квоты выбросов;
4) до 1 марта 2021 года вносятся изменения в комплексные планы мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, указанные в части 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.
Пунктом 5.1 ст. 11 Закона №195-ФЗ установлено, что оснащение системами автоматического контроля стационарных источников выбросов приоритетных загрязняющих веществ осуществляется на квотируемых объектах, расположенных в городских округах Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец и Чита, до 31 декабря 2025 года.
Особенности создания и эксплуатации систем автоматического контроля выбросов на объектах, отнесённых к II категории негативного воздействия на окружающую среду определены постановлением Правительства РФ от 22.01.2024 № 39 «Об особенностях создания и эксплуатации систем автоматического контроля, указанных в федеральном законе «Об охране окружающей среды», на квотируемых объектах в части контроля выбросов приоритетных загрязняющих веществ».
Таким образом, вышеуказанные нормативно-правовые акты возлагают на АО «Омск РТС» законодательную обязанность по реализации проекта, целью которого является мониторинг промышленных выбросов, путем оснащения источников КРК и ТЭЦ-2 системами автоматического контроля выбросов (САКВ) для объектов II категории.
Однако, как установлено судом в ходе судебного разбирательства данные обязанности в установленный законом срок до 31.12.2025 АО «Омские распределительные тепловые сети» исполнены не были, системы автоматического контроля загрязняющих веществ на указанных выше объектах не установлены до настоящего времени. Доказательств иного стороной ответчика представлено суду не было. Более того, в ходе судебного разбирательства представитель ответчика подтвердила тот факт, что данные системы в настоящее время устанавливаются и будут введены в эксплуатацию в ноябре 2026.
В связи с чем, постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей Сибирского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования №А-1299 от 25.02.2026 должностное лицо - заместитель генерального директора главный инженер Акционерного общества «Омские распределительные тепловые сети» Мозгонов С.А., признан виновным в совершении административных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 8.51 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившееся в несоблюдении требований природоохранного законодательства и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Постановление вступило в законную силу.
Что же касается возражений стороны ответчика о том, что они не бездействуют и данные требованиями ими выполняются, поэтому оснований для удовлетворения требований Прокурора не имеется, суд считает несостоятельными по следующим основаниям.
Как указал суд выше, из приведенных нормативно-правовых актов следует, что оснащение системами автоматического контроля стационарных источников выбросов приоритетных загрязняющих веществ должно быть осуществлено на квотируемых объектах до 31 декабря 2025 года.
Как установлено судом, в рамках исполнения требований федерального законодательства РФ в сфере охраны окружающей среды, только 19.11.2025 между АО «Омск РТС» (далее - Заказчик) и ООО «НПП «ЭКОХИМПРИБОР» (далее - Подрядчик) заключены договоры подряда № и № № на монтаж системы автоматического контроля выбросов загрязняющих веществ на дымовой трубе <адрес> и <адрес> АО «Омск РТС». Согласно графикам выполнения работ сроки начала и завершения выполнения работ Подрядчиком составляют: январь 2026-октябрь 2026 (л.д. 60-130).
Согласно графикам выполнения работ (приложение № 1 к Техническому заданию к Договорам) сроки начала и завершения выполнения работ Подрядчиком составляют: январь 2026-октябрь 2026.
Согласно ответу АО «Омск РТС» на запрос от 06.04.2026 № (вход. № № от 07.04.2026) о предоставлении актуальной информации по оснащению источников выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, образующихся при эксплуатации технических устройств, оборудования или их совокупности (установок), САКВ (с указанием выполнения работ, сроков запланированных мероприятий), сообщено 07.04.2026 подрядчиком в адрес АО «Омск РТС» предоставлены результаты разработки комплектов рабочей документации, в рамках реализации проекта по монтажу САКВ загрязняющих веществ на дымовой трубе СП «КРК» и СП «ТЭЦ-2», для дальнейшего рассмотрения и согласования со стороны Заказчика. По результату согласования Рабочей документации подрядчик, по завершению отопительного периода 2025-2026 гг., приступит к следующему этапу реализации проекта в части строительно-монтажных работ на объектах.
На текущий момент АО «Омск РТС» с привлечением подрядчика выполняется этап работ, связанных с подготовкой комплекта рабочей документации в рамках исполнения проекта. Сроки завершения работ составляют: январь 2026 г. - октябрь 2026 г.
Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований законодательства до 31 декабря 2025 года оснащение САКВ АО «Омск РТС» не осуществлено. Предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 29.05.2025 № 779 этапы создания САКВ до настоящего времени не выполнены. Факты совершения вышеприведенных нарушений подтверждаются материалами проверки, представленными исковой стороной в материалы гражданского дела. Данные обстоятельства не были оспорены стороной ответчика.
При этом, доводы стороны ответчика, что для выполнения указанных обязательств они обращались к Мэру г. Омска и председателю Региональной энергетической комиссии Омской области с заявлением о внесении изменений в инвестиционную программу АО «Омские распределительные тепловые сети» в сфере теплоснабжения на 2024-2028 годы, что не позволило в установленный законом срок им выполнить требования законодательства, суд считает несостоятельными, поскольку как следует из представленных обращений и ответов на них (л.д. 54-59), с данным заявлением ответчик обратился только в июне 2025, доказательств невозможности обращения с заявлением ранее стороной ответчика суду не представлено.
Более того, как установлено судом из пояснений представителя ответчика в судебном заседании и представленных писем (ответов на письма), данные обращения были связаны с финансирование указанной программы, а именно АО «Омск РТС» пытался установить эксплуатационные система за счет бюджетного финансирования. Однако, ему было отказано в выделении бюджетных средств и как установил суд в настоящее время эксплуатационные системы устанавливаются за счет средств АО «Омск РТС», являющейся коммерческой организацией и получающей стабильный доход (доказательств иного суду представлено не было). Более того, исходя из пояснений представителя ответчика в судебном заседании, оплата по договору подряда будет произведена после монтажа системы автоматического контроля, то есть по факту выполнения работ и принятия их АО «Омск РТС» в эксплуатацию. Таким образом, суд приходит к выводам о том, что ничто не препятствовало ответчику заключить указанный договоры подряда в срок, который бы обеспечил им возможность смонтировать и ввести в эксплуатацию указанные системы в установленный законом срок.
Так же, суд считает необоснованными возражения ответчика, что они не могут привлекаться дважды за одно и то же нарушение, поскольку они уже были привлечены к административной ответственности за данное нарушение, то прокурор не может их уже в судебном порядке обязывать устранить нарушения закона, в силу их юридической несостоятельными.
Таким образом, принимая во внимание характер выявленных нарушений требований закона, суд приходит к выводу о том, то заявленные прокурором исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению с возложением на учреждение указанной в исковом заявлении обязанности.
Согласно части 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание сложность и объем работ необходимых для устранения нарушений, учитывая особенности контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленные Федеральным законом РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд приходит к выводу о необходимости установления срока для устранения выявленных нарушений действующего законодательства – в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, что является достаточным для исполнения решения по настоящему делу.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
На основании ст. 333.19 НК РФ (в редакции, действующей на момент подачи настоящего искового заявления в суд) с ответчика в бюджет города Омска подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 руб.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Омского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Возложить на акционерное общество «Омские распределительные тепловые сети» (ИНН 5503249258) обязанность в срок в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить и ввести в эксплуатацию системы автоматического контроля загрязняющих веществ на источниках выбросов вредных веществ в атмосферный воздух:
Дымовой трубы котельной <адрес>», расположенной по адресу: <адрес> (объект негативного воздействия на окружающую среду №-П);
Дымовой трубы СП «<адрес> (объект негативного воздействия на окружающую среду №-П), расположенной по адресу <адрес>, в соответствии с предусмотренными требованиями и этапами, указанными в постановлении Правительства РФ от 29.05.2025 №779 «Об утверждении Правил создания и эксплуатации системы автоматического контроля выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ».
Взыскать с акционерное общество «Омские распределительные тепловые сети» (ИНН 5503249258) государственную пошлину в размере 3 000 руб.
Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Протокол судебного заседания составляется и подписывается не позднее чем через три дня после окончания судебного заседания. Лица, участвующие в деле, их представители вправе ознакомиться с протоколом и в течение пяти дней со дня его подписания подать в письменной форме замечания на протокол с указанием на допущенные в нем неточности и (или) на его неполноту.
Судья В.В. Бредгауэр
Решение в полной мотивированной форме изготовлено 28 июля 2026 года