РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 августа 2026 года Томский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Сабылиной Е.А., при секретаре Роппель В.А., помощник судьи Юкова Н.В., с участием помощника прокурора Томского района Томской области Яскульской Т.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по исковому заявлению прокурора Томского района Томской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад деревни Черная речка» Томского района о возложении обязанности, установил:
прокурор /,,/, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с иском (с учетом уточнения) к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад /,,/ речка» /,,/, в котором просил обязать оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации, находящихся на объектах (территориях) по адресам: /,,/, д/,,/, /,,/а; /,,/, д. Тахтамышево, /,,/ течении 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленного требования указано, что прокуратурой /,,/ проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности в деятельности Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад /,,/ речка» /,,/. Согласно паспорту безопасности МБДОУ «Детский сад д. Черная речка» /,,/ относится к четвертой категории опасности. Вопреки вышеизложенным требованиям действующего законодательства при осуществлении деятельности МБДОУ «Детский сад д. Черная речка», расположенном по адресам: Томская область, Томский /.,/ /,,/; /,,/, д. Тахтамышево, /,,/ на начало прокурорской проверки (решение о проведении проверки вынесено /,,/):
- в нарушение пп. «а» п. 24 Требований на объекте не назначено должностное лицо, ответственное за проведение мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации),
- в нарушение пп. «д» п. 24 Требований на объекте не оборудована система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,
- в нарушение пп. «ж» п. 24 Требований на объекте не проводится периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений,
- в нарушение пп. «к» п. 24 Требований на объекте не осуществляются мероприятия по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий),
- в нарушение пп. «л» п. 24 Требований на объекте не размещены наглядные пособия, содержащие информацию о порядке работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Указанные нарушения были выявлены в ходе проверки объекта, расположенного по адресу: /,,/, /,,/.
В ходе проверки объекта, расположенного по адресу: /,,/, /,,/, /,,/, установлено следующее:
- в нарушение пп. «д» п. 24 Требований на объекте не оборудована система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,
- в нарушение пп. «ж» п. 24 Требований на объекте не проводится периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений,
- в нарушение пп. «к» п. 24 Требований на объекте не осуществляются мероприятия по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий),
- в нарушение пп. «л» п. 24 Требований на объекте не размещены наглядные пособия, содержащие информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). По фактам выявленных нарушений в адрес руководителя МБДОУ «Детский сад д. Черная речка» /,,/ внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования, а также возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого заведующая МБДОУ «Детский сад д. Черная речка» /,,/ привлечена к административной ответственности. В соответствии с ответом на представление от /,,/ выявленные нарушения в полном объеме не устранены. До настоящего времени на объектах по адресу: /,,/, д. Черная Речка, /,,/; /,,/, д. Тахтамышево, /,,/ не оборудована система оповещения и управления эвакуацией, либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о чрезвычайной ситуации. Выявленные нарушения не отвечают целям обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья обучающихся и сотрудников МБДОУ «Детский сад д. Черная речка», могут повлечь серьезные последствия и человеческие жертвы, стать причиной несвоевременного предотвращения террористического акта, а также возникновения чрезвычайной ситуации, ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан, сотрудников организации, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем, что, в свою очередь, влечет нарушение законодательства о противодействии терроризму.
В судебном заседании помощник прокурора /,,/ Яскульская Т.М. заявленные требования поддержала в полном объеме.
Ответчик муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад /,,/ речка» /,,/, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, представителя не направило.
Суд в соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.
Выслушав помощника прокурора /,,/, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд исходит из следующего.
Как следует из положений ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно пп. «д» п. 11 Концепции Российской Федерации противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной /,,/ Президентом, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.
Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение задач по разработке и введению в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей, к которым, бесспорно, относятся и детские образовательные учреждения (подпункт «з» пункта 15 Концепции).
Постановлением Правительства Российской Федерации от /,,/ /.,/ утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее именуются Требования к антитеррористической защищенности образовательных учреждений).
В соответствии с п. 4 вышеуказанных Требований перечень организаций, осуществляющих деятельность в сфере образования, и подлежащих антитеррористической защите, определяется органами местного самоуправления, в ведении которых они находятся.
Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства по обеспечению безопасности в детских организациях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в детских образовательных организациях.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» № 35-ФЗ от /,,/ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (далее Закон).
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 вышеуказанного Закона одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
В соответствии с п. 3 ст. 5 Закона федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
В соответствии с п. п. 3 п. 1 ст. 3 Федерального закона от /,,/ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются, в том числе, на принципе приоритета жизни и здоровья человека.
В соответствии с Законом образовании образовательная организация обязана: создавать безопасные условия обучения (п. 2 ч. 6 ст. 28); предоставлять обучающимся право на охрану их жизни и здоровья (п. 9 ч. 1 ст. 34); создавать обучающимся необходимые условия для охраны здоровья (п. 15 ч. 3 ст. 28).
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с ч. 7 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.
В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Комплекс мер, направленных на антитеррористическую защищенность объектов (территорий) образования, кроме того, содержится в п. 17 постановления Правительства Российской Федерации от /,,/ /.,/ «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования). Их достижение обеспечивается посредством выполнения ряда мероприятий (п. п. 18 - 31), одним из которых является оснащение объектов инженерно-техническими средствами и системами охраны в соответствии с Федеральным законом от /,,/ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (п. 29).
Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности указанных объектов.
В пункте 24 Требований N 1006 перечислены мероприятия, которые необходимо осуществить для обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности.
Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурору предоставлено право на обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В ходе судебного заседания установлено следующее.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад /,,/ речка» /,,/ зарегистрировано в качестве юридического лица. Основной вид деятельности – образование дошкольное.
/,,/ помощником прокурора /,,/ совместно с сотрудником Управления Росгвардии по /,,/ осуществлен выезд в МБДОУ «Детский сад д. Черная речка» /,,/ с целью проведения проверки соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, о чем составлен акт. В ходе проверки на объекте, расположенном по адресу: /,,/, д. Черная Речка, /,,/ установлены следующие нарушения:
- в нарушение пп. «а» п. 24 Требований на объекте не назначено должностное лицо, ответственное за проведение мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации),
- в нарушение пп. «д» п. 24 Требований на объекте не оборудована система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,
- в нарушение пп. «ж» п. 24 Требований на объекте не проводится периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений,
- в нарушение пп. «к» п. 24 Требований на объекте не осуществляются мероприятия по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий),
- в нарушение пп. «л» п. 24 Требований на объекте не размещены наглядные пособия, содержащие информацию о порядке работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
В ходе проверки объекта, расположенного по адресу: /,,/, д. Тахтамышево, /,,/, установлено следующее:
- в нарушение пп. «д» п. 24 Требований на объекте не оборудована система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,
- в нарушение пп. «ж» п. 24 Требований на объекте не проводится периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений,
- в нарушение пп. «к» п. 24 Требований на объекте не осуществляются мероприятия по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий),
- в нарушение пп. «л» п. 24 Требований на объекте не размещены наглядные пособия, содержащие информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
По фактам выявленных нарушений в адрес руководителя МБДОУ «Детский сад д. Черная речка» /,,/ внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования, а также возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого заведующая МБДОУ «Детский сад д. Черная речка» /,,/ привлечена к административной ответственности.
В соответствии с ответом на представление от /,,/ выявленные нарушения в полном объеме не устранены. До настоящего времени на объектах по адресу: /,,/, д. Черная Речка, /,,/; /,,/, д. Тахтамышево, /,,/ не оборудована система оповещения и управления эвакуацией, либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о чрезвычайной ситуации. Выявленные нарушения не отвечают целям обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья обучающихся и сотрудников МБДОУ «Детский сад д. Черная речка», могут повлечь серьезные последствия и человеческие жертвы, стать причиной несвоевременного предотвращения террористического акта, а также возникновения чрезвычайной ситуации, ставят по угрозу жизнь и здоровье граждан, сотрудников организации, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем, что, в свою очередь, влечет нарушение законодательства о противодействии терроризму.
/,,/ /,,/ внесено директору руководителю муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад /,,/ речка» /,,/ представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов.
В ответе /.,/ от /,,/ на представление указано, что нарушению пп. «а» п. 24 Требований будет издан приказ о назначении должностного лица; по нарушению пп. «д» Требований – для оборудования объектов средствами экстренного оповещения необходима значительная сумма, которая на сегодняшний день составляет около 1500000 рублей на два здания объекта, в бюджете организации такие средства отсутствуют. В Управление образования неоднократно подавалась информация о потребности средств на данные мероприятия; по нарушению пп. «ж» п. 24 Требований – в организации имеется журнал, но записи делают два раза в сутки. Данный пункт не содержит информации о периодичности; по нарушению пп. «к» п. 24 Требований – не запрашивали документ во время проверки, имеется приказ «Об обеспечении информационной безопасности» /.,/ от /,,/; по нарушению пп. «л» Требований – информация о порядке действий работников, номера телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации размещена на стенде «Безопасность». Более четких требований данный пункт не содержит.
Постановлением мирового судьи судебного участка /.,/ Томского судебного района /,,/ заведующая МБДОУ «Детский сад д. Черная речка» /,,/ С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей.
Выявленные нарушения свидетельствуют о непринятии муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад /,,/ речка» /,,/ всех необходимых мер по соблюдению требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования.
Исходя из изложенного, суд полагает возможным удовлетворить исковые требования прокурора /,,/, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад /,,/ речка» /,,/ о возложении обязанности в полном объеме.
Положения статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации содержат правила об установлении в решении суда срока, в течение которого оно должно быть исполнено (часть 2).
Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.
С учетом вышеизложенного, отсутствием возражений, суд считает возможным определить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковые требования прокурора /,,/, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад /,,/ речка» /,,/ удовлетворить.
Возложить обязанность на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад /,,/ речка» /,,/ (/.,/) в течение двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации, находящихся на объектах (территориях) по адресам: /,,/, д/,,/, /,,/а; /,,/, /.,/, /,,/.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий /подпись/ Сабылина Е.А.
Мотивированное решение составлено 05.08.2026
Копия верна
Подлинник находится в гражданском деле № 2-1906/2026
Судья Сабылина Е.А.
Секретарь Роппель В.А.