РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 июня 2026 года Октябрьский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Башировой М.Г., при секретаре - помощнике Москалевой А.М., с участием истца Нефатова А.В., его представителей Исакова В.С., Маслова Р.А., представителей ответчика Щегловой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по исковому заявлению Нефатова Александра Васильевича к Управлению ФСИН России по Томской области о признании незаконными и отмене заключений служебных проверок, приказа о наложении дисциплинарного взыскания, установил:
Нефатов А.В., Маслов Р.А., Думчева И.Б. обратились в суд с иском к Управлению Ф. Р. по ..., в котором просят признать незаконными и отменить заключение комиссии У. Р. по ... о результатах служебной проверки от ..., заключение комиссии У. Р. по ... о результатах служебной проверки от ... №вн-1/11-523; признать незаконным и отменить приказ У. Р. по ... от ... ...-к «О наложении дисциплинарных взысканий на сотрудников ФКУ ИЦ-1 У. Р. по ...».
Определением Октябрьского районного суда г. Томска от 08.04.2026 выделено в отдельное производство требование Нефатова А.В. к Управлению ФСИН России по Томской области о признании незаконной и отмене заключения служебной проверки, приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности.
В обоснование заявленных требований указав, что комиссией У. Р. по ..., на основании приказа У. Р. по ... ... от ... «О создании комиссии по проведению служебной проверки», проведена служебная проверка по факту уклонения от отбывания наказания ... осужденного к принудительным работам Ермоловича Э.Н. ... на основании приказа У. Р. по ... ... «О создании комиссии и проведении служебной проверки» сформирована комиссия в новом составе и проведена повторная служебная проверка, по окончании которой, принято заключение от ... №вн-1/11-523 (далее - заключение от ...), согласно которого, за нарушение служебной дисциплины, недобросовестное исполнение должностной инструкции оперативного дежурного дежурной службы безопасности ИЦ-1, повлекшего нарушение п. 1.27 «Перечня оперативной информации и оперативных донесений о правонарушениях и происшествиях, представляемых в дежурную службу управления планирования и организационно-аналитического обеспечения Ф. Р. учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы», утвержденного Приказом Ф. Р. от ... ... «Об организации подготовки и представления оперативной информации и оперативных донесений о правонарушениях и происшествиях, допущенных в учреждениях и органах уголовной исполнительной системы» (далее - Перечень к Приказу Ф. Р. от 15.09 ...), п.п. 12-14, п. 24 «Инструкции о приеме, регистрации и проверке в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы сообщений о преступлениях и происшествиях», утвержденной Приказом Минюста Р. от ... ... (далее - Приказ Минюста Р. от ... ...), в части несоблюдения порядка передачи и регистрации информации о факте происшествия, наложено на оперативного дежурного дежурной службы отдела безопасности ИЦ-1 старшего лейтенанта внутренней службы Нефатова А.В. дисциплинарное взыскание – выговор. Приказом У. Р. по ... от ... ...-к, на оперативного дежурного дежурной службы отдела безопасности ИЦ-1 старшего лейтенанта внутренней службы Нефатова А.В. наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора. С указанным заключением служебной проверки истец не согласен, поскольку отсутствует факт совершения дисциплинарного проступка в части соблюдения порядка передачи и регистрации информации о происшествии. Выводы комиссии противоречат законодательству, а обстоятельства, изложенные в заключении от ..., не соответствуют действительности. Осужденный Ермолович Э.Н., находясь в ПДН, ... около 23 часов 00 пожаловался сотруднику Нефатову А.В. на острую боль в области грудной клетки, в связи с чем, ... в 23 часа 10 минут сотрудником Нефатовым А.В, была вызвана бригада СМП. Затем Нефатов А.В. ... в 23 часа 22 минуты доложил по телефону начальнику Маслову Р.А. о вызове СМП для осужденного Ермоловича Э.Н. Начальник Маслов Р.А. поручил сотруднику Нефатову А.В. сообщить медицинским работникам о возможной симуляции плохого самочувствия осужденным Ермоловичем Э.Н. с целью осуществления уклонения от отбывания наказания. После устного доклада начальнику ИЦ-1 о вызове СМП Ермолович Э.Н. сообщил сотруднику Нефатову А.В. о том, что нанес себе порезы. Нефатов А.В. увидел на предплечье осужденного Ермоловича Э.Н. намотанную тряпку с пятнами бурового цвета и потребовал, показать ему порезы, на что осужденный Ермолович Э.Н. ответил отказом. Тогда Нефатов А.В. доложил по телефону начальнику Маслову Р.А., который поручил Нефатову А.В. дождаться бригады СМП, которая осмотрит осужденного Ермоловича Э.Н. на предмет телесных повреждений. Бригада СМП прибыла в ИЦ-1 15 07.2025 в 23 часа 25 минут. По результатам осмотра Нефатовым А.В. и медицинским работником осужденного Ермоловича Э.Н. телесных повреждений, нанесенных самому себе, не обнаружено. В связи с подозрением на ишемическую болезнь сердца, медицинский работник принял решение о доставлении осужденного Ермоловича Э.Н. для дальнейшего обследования. Сотрудник Нефетов А.В. доложил по телефону начальнику Маслову Р.А. об отсутствии у осужденного телесных повреждений и его убытии в медицинское учреждение. Нефатов А.В. исполнил п. 21 приказа Минюста Р. от ... ..., а именно из-за жалоб осужденного на боль в грудной клетке, вызвал ему бригаду СМП, вместе с медицинским работником, осмотрел осужденного на предмет наличия телесных повреждений, сообщил по телефону начальнику Маслову Р.А. о принятых мерах в отношении осужденного и составил рапорт о произошедшем. В связи с тем, что у осужденного Ермоловича Э.Н. следов повреждений не выявлено, то оснований для регистрации и проверки сообщения осужденного Ермоловича Э.Н. в соответствии с приказом Минюста Р. от ... ... на предмет совершения им членовредительства не имелось. Кроме того, не было достаточных оснований для сообщения в дежурную службу У. Р. по ... согласно п. 1 Перечня к Приказу Ф. Р. от ... ..., информации о совершении членовредительства. Таким образом, Нефатов А.В. не нарушал служебную дисциплину в части ненадлежащего исполнения п. 1.27 Перечня к Приказу Ф. Р. от ... ..., п.п. 12-14 и п. 24 Приказа Минюста Р. от ... .... Заключение служебной проверки от ... № вн-1/11-523 незаконно возлагает на сотрудника Нефатова А.В. исполнение служебных обязанностей, для которых не наступили фактические основания их исполнения. Дисциплинарное взыскание в форме выговора, наложенное на сотрудника Нефатова А.В., согласно ч. 13 ст. 52 Федерального закона от ... № 197-ФЗ, занесено в личное дело сотрудника, что препятствует его дальнейшему продвижению по службе. Кроме того, служебной проверкой нарушен Порядок проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ... N 98.
В судебном заседании истец Нефатов А.В., его представители Исаков В.С., Маслов Р.А. настаивали на удовлетворении исковых требований, пояснив, что при выполнении трудовых обязаннсотей в данном случае, п.37 своей должностной инструкции Нефатов А.В. не нарушал, выполнил те действие, которые предусмотрены должностной инструкцией. Нефатов А.В. не нарушил п.1.27 Перечня к Приказу Ф. Р. ... от .... Поддержали доводы, изложенные в иске и дополнениях к нему.
Представитель ответчика Щеглова А.В. в ходе судебного заседания возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала возражение на исковое заявления, дополнительно пояснив, что в ходе проведения второй служебной проверки комиссия установила факт укрывательства со стороны Нефатова А.В., которые не были указаны при проведении первой проверки. Факт членовредительства был ... и установлен как показаниями Хайтбаева М.Н., объяснениями Голиковой О.М., также и записью с видеокамер, но вменено только при проведении повторной проверки.
В судебное заседание третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований - представитель прокуратуры Кировского района г. Томска не явился, извещенный о времени и месте рассмотрения дела. Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия.
Из приведенных конституционных положений следует, что правосудие как таковое должно обеспечивать эффективное восстановление в правах и отвечать требованиям справедливости (пункт 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 г. N 2-П).
Правоотношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника, являются предметом регулирования Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"; далее также - Федеральный закон от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ).
В соответствии с пунктами 1 - 7 части 1 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; данным федеральным законом; Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний; нормативными правовыми актами федерального органа уголовно-исполнительной системы в случаях, установленных федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.
В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 названной выше статьи, к правоотношениям, связанным со службой в уголовно-исполнительной системе, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ сотрудник обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере деятельности уголовно-исполнительной системы, обеспечивать их исполнение, проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере (п. 1); знать и выполнять должностную инструкцию и положения иных документов, определяющих его права и служебные обязанности, выполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников) (п. 2); не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (п. 12).
Под служебной дисциплиной понимается соблюдение сотрудником установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарным уставом уголовно-исполнительной системы, правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкцией, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы, приказами и распоряжениями прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) порядка и правил исполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (часть 1 статьи 47 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ).
Частью 1 статьи 49 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ предусмотрено, что нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.
За нарушение служебной дисциплины на сотрудника в соответствии со статьями 47, 49 - 53 настоящего Федерального закона налагаются дисциплинарные взыскания (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ).
Статьей 52 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ установлен порядок применения к сотрудникам мер поощрения и порядок наложения на них дисциплинарных взысканий, из положений части 8 которой следует, что перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 54 этого закона может быть проведена служебная проверка.
Служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя либо по заявлению сотрудника при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона (часть 1 статьи 54 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ).
При проведении служебной проверки в отношении сотрудника должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; вины сотрудника; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в уголовно-исполнительной системе (часть 3 статьи 54 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ).
Служебная проверка проводится в течение 30 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на 30 дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам (часть 4 статьи 54 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ).
Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три рабочих дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять рабочих дней со дня представления заключения (часть 5 статьи 54 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ).
Согласно части 7 статьи 54 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ в заключении по результатам служебной проверки указываются: установленные факты и обстоятельства; предложения, касающиеся наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания.
Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки (часть 8 статьи 54 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ).
Порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (часть 9 статьи 54 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ на сотрудника в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе.
В целях установления причин и условий, способствовавших возникновению происшествий и правонарушений, начальником территориального органа ФСИН России назначаются проверки. При проведении проверок устанавливается причинно-следственная связь между происшествием (правонарушением) и качеством исполнения должностных обязанностей работниками УИС. В случае выявления факторов, указывающих на то, что происшествие (правонарушение) явилось следствием упущений со стороны должностных лиц, инициируется проведение служебной проверки, что прямо предусмотрено ч.1 ст. 54 Федерального закона №197-ФЗ от 19.07.2018.
Таким образом, в случае возникновения происшествия в учреждении или органе УИС проводится проверка для установления причинно- следственной связи между происшествием и надлежащим исполнением служебных обязанностей сотрудником учреждения или органа УИС. Если по результатам проверки будет выявлено, что в происшествии виновны конкретные должностные лица, назначается служебная проверка, которая регулируется «Порядком, утвержденным Приказом Минюста России от 06.05.2025 № 98».
Порядок проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее также - Порядок) утвержден приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 06.05.2025 N 98 "Об утверждении Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации".
Служебные проверки проводятся в целях:
объективного и всестороннего исследования обстоятельств, причин и условий нарушения (грубого нарушения) (Статья 49 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее - Федеральный закон N 197-ФЗ) ; сотрудником служебной дисциплины (дисциплинарный проступок), применения (использования) сотрудником физической силы, специальных средств и оружия, гибели (смерти) сотрудника, получения сотрудником увечья или иного повреждения здоровья, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств существенного и (или) систематического нарушения условий контракта в отношении сотрудника (нарушение условий контракта), а также обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона N 197-ФЗ;
подготовки предложений о мере дисциплинарной ответственности сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок;
выработки рекомендаций, направленных на устранение причин и условий, способствовавших совершению дисциплинарного проступка;
разработки комплекса мероприятий, направленных на восстановление нарушенных прав и законных интересов граждан, а также сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих ФСИН России, рабочих и служащих учреждений, органов УИС, подозреваемых, обвиняемых и осужденных.
При проведении служебной проверки должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению:
фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка;
вины сотрудника;
причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка;
характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка;
наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в УИС.
Согласно п. 4 указанного Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 06.05.2025 N 98 "Об утверждении Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации", основаниями для проведения служебной проверки являются:
1) в отношении сотрудника - совершение им дисциплинарного проступка, применение (использование) сотрудником физической силы, специальных средств и оружия, а также иных происшествий с участием сотрудника, если имеются основания полагать, что оно явилось следствием дисциплинарного проступка либо произошло при исполнении сотрудником служебных обязанностей; возбуждение в отношении сотрудника уголовного дела или дела об административном правонарушении; гибель (смерть) сотрудника, получение им увечья или иного повреждения здоровья; нарушение условий контракта; наличие обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в УИС.
В случае возбуждения в отношении сотрудника уголовного дела или дела об административном правонарушении служебная проверка назначается и проводится в целях выяснения причин и условий, приведших к совершению им преступления или административного правонарушения, и подготовки предложений по их устранению, при этом в заключении по результатам служебной проверки факт наличия виновности либо невиновности в совершении им преступления или административного правонарушения по уголовному или административному делу не указывается.
2) по инициативе гражданина - получение им в период прохождения службы в УИС увечья или иного повреждения здоровья
Согласно п. 6 указанного Порядка, источниками информации, содержащими основания для проведения служебной проверки, являются:
поступившие в учреждения, органы УИС сведения (сообщения, данные) о дисциплинарном проступке или о происшествии с участием сотрудника, об обстоятельствах, препятствующих прохождению сотрудником службы в УИС, о совершении сотрудником преступления или административного правонарушения, которые могут содержаться в докладных записках, обращениях граждан и юридических лиц, работников УИС, решениях судебных, правоохранительных, контролирующих и иных государственных органов, общественных объединений, в публикациях средств массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в материалах процессуального и ведомственного контроля, контрольно-инспекторской деятельности, по результатам ревизий или проверок финансово-хозяйственной деятельности учреждения, органа УИС;
рапорт сотрудника на имя должностного лица, уполномоченного принимать решение о проведении служебной проверки (лица, временно исполняющего его обязанности), с просьбой о назначении служебной проверки по факту получения им увечья или иного повреждения здоровья;
рапорт сотрудника на имя должностного лица, уполномоченного принимать решение о проведении служебной проверки (лица, временно исполняющего его обязанности), с просьбой о назначении служебной проверки для подтверждения факта нарушения условий контракта с указанием обстоятельств, подтверждающих этот факт;
заявление гражданина на имя должностного лица, уполномоченного принимать решение о проведении служебной проверки (лица, временно исполняющего его обязанности), с просьбой о назначении служебной проверки по факту получения им увечья или иного повреждения здоровья в период прохождения службы в УИС ;
заявление членов семьи сотрудника и (или) находившихся на его иждивении лиц о гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с исполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в УИС, на имя руководителя учреждения, органа УИС, в котором сотрудник проходил службу.
Согласно п.7 указанного Порядка, поручение сотруднику (сотрудникам) (не более двух сотрудников) о проведении служебной проверки при наличии оснований для ее проведения оформляется в виде резолюции на документах, указанных в пункте 6 Порядка, уполномоченными должностными лицами не позднее 14 дней со дня, когда им стала известна информация, являющаяся основанием для проведения служебной проверки.
Поручение уполномоченному сотруднику (сотрудникам) о проведении служебной проверки, оформляемое в виде резолюции на документе, указанном в пункте 6 Порядка, является решением уполномоченного должностного лица о проведении служебной проверки наравне с приказом уполномоченного должностного лица о проведении служебной проверки.
При назначении служебной проверки учитывается должность, замещаемая сотрудником, в отношении или по рапорту которого проводится служебная проверка.
Выбор способа проведения служебной проверки (комиссией по проведению служебной проверки или без создания соответствующей комиссии) зависит от обстоятельств, послуживших основанием для ее назначения, сложности и трудоемкости ее проведения, а также от круга вопросов, подлежащих выяснению в ходе служебной проверки, и относится к исключительной компетенции уполномоченного должностного лица, принимающего решение о проведении служебной проверки.
Согласно п. 24-28 указанного Порядка, по результатам проведенной служебной проверки комиссией, уполномоченным сотрудником (сотрудниками) составляется заключение.
Заключение составляется на основании имеющихся в материалах служебной проверки данных и должно состоять из трех частей: вводной, описательной и распорядительной.
В вводной части заключения указываются:
специальное звание (классный чин), фамилия, имя, отчество (при наличии), замещаемая должность уполномоченного (уполномоченных) сотрудника (сотрудников) или состав комиссии (сведения о членах комиссии, с указанием специальных званий (классных чинов), фамилия, имя, отчество (при наличии), замещаемая должность);
основания проведения служебной проверки (дата и номер приказа о проведении служебной проверки, документа с резолюцией (поручением) о проведении служебной проверки);
сведения о сотруднике, в отношении которого проведена служебная проверка, и лицах, чья вина установлена в ходе ее проведения (специальное звание (классный чин), фамилия, имя, отчество (при наличии), замещаемая должность, год рождения, образование, стаж службы в УИС и в замещаемой должности, наличие неснятых дисциплинарных взысканий);
сведения о периодах отсутствия сотрудника на службе, являющиеся основанием для переноса или продления срока проведения служебной проверки, подтверждающие это документы, а также принятые уполномоченным должностным лицом, издавшим приказ, поручившим проведение служебной проверки, решения в части переноса или продления срока проведения служебной проверки;
сведения о выделении материалов служебной проверки для продолжения служебной проверки по выделенным материалам.
В описательной части заключения в зависимости от предмета служебной проверки указываются:
сведения о времени, месте, обстоятельствах совершения дисциплинарного проступка сотрудником (при его наличии), о происшествии с участием сотрудника, обстоятельствах гибели (смерти) сотрудника, получения им увечья или иного повреждения здоровья, вреде, причиненном сотрудником, об обстоятельствах нарушения условий контракта, об обстоятельствах, препятствующих прохождению сотрудником службы в УИС;
сущность совершенного дисциплинарного проступка (при его наличии), происшествия с участием сотрудника, нарушения условий контракта, обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в УИС;
взаимосвязь дисциплинарного проступка (при его наличии) с исполнением сотрудником Присяги сотрудника УИС обстоятельства получения сотрудником увечья или иного повреждения здоровья, гибели (смерти) сотрудника;
мотивы и цели совершения сотрудником дисциплинарного проступка (при его наличии);
причины и условия, способствовавшие совершению дисциплинарного проступка (при его наличии), происшествию с участием сотрудника, нарушению условий контракта;
обстоятельства и материалы, подтверждающие или исключающие наличие вины сотрудника или сотрудников в случае совершения ими дисциплинарного проступка;
сведения о последствиях дисциплинарного проступка (при его наличии), в том числе о предполагаемом характере и размере материального вреда, причиненного сотрудником в результате дисциплинарного проступка, если таковой вред был причинен.
В распорядительной части заключения в зависимости от предмета служебной проверки указываются установленные в ходе проверки факты:
совершения (несовершения) сотрудником дисциплинарного проступка;
виновности (невиновности) сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, в совершении дисциплинарного проступка;
наличия (отсутствия) связи обстоятельств получения увечья или иного повреждения здоровья сотрудником, гибели (смерти) сотрудника с исполнением служебных обязанностей в период прохождения службы в УИС;
характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка;
применения (использования) сотрудником физической силы, специальных средств и оружия;
наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в УИС.
В распорядительной части заключения при необходимости и в зависимости от предмета служебной проверки формулируются предложения о:
применении (неприменении) к виновному лицу (лицам) мер дисциплинарного взыскания;
возможности дальнейшего прохождения службы сотрудником (при проверке обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в УИС);
мерах по устранению выявленных недостатков или о прекращении служебной проверки в связи с отсутствием факта нарушения служебной дисциплины или обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона N 197-ФЗ;
рекомендациях предупредительно-профилактического характера;
передаче материалов служебной проверки в органы прокуратуры Российской Федерации (при необходимости) или в правоохранительные органы Российской Федерации для принятия процессуального решения (в случае обнаружения в действиях сотрудника (сотрудников) признаков состава преступления или административного правонарушения);
проведении ревизий или проверок финансово-хозяйственной деятельности учреждения, органа УИС;
возмещении вреда виновным лицом (лицами);
восстановлении нарушенных прав и законных интересов граждан, работников УИС, подозреваемых, обвиняемых и осужденных.
Из материалов дела следует, что Нефатов А.В. назначен на должность оперативного дежурного дежурной службы отдела безопасности ФКУ ИЦ-1 У. Р. по ..., что подтверждается выпиской из приказа ...-л от ... (т.1 л.д.141).
Как следует из приказа У. Р. по ... ... от ..., создана комиссия в У. Р. по ... для проведения служебной проверки по факту уклонения от отбывания наказания из ФКУ ИЦ-1 У. Р. по ... ... осужденного к принудительным работам Ермоловича Э.Н. (т.1 л.д.15). Срок проверки установлен 30 дней со дня принятия решения о ее проведении.
По окончании служебной проверки комиссия приняла заключение о результатах служебной проверки от ... (т.1 л.д.24).
Из указанного заключения следует, что установлен факт слабой воспитательной и профилактической работы, проведённой с осуждённым Ермоловичем Э.Н., со стороны руководства ИЦ-1 с целью недопущения уклонения от отбывания наказания в виде принудительных работ; за нарушение служебной дисциплины, в соответствии п. 4.6 Устава выразившееся в слабой организации служебной деятельности в учреждении и недостаточном контроле за работой подчиненных сотрудников в части проведения воспитательной и профилактической работы с осуждённым Ермоловичем Э.Н. со стороны сотрудников ИЦ-1 с целью недопущения уклонения от отбывания наказания в принудительных работ, наложено на начальника ФКУ ИЦ-1 У. Р. по ... подполковника внутренней с Маслова Р.А. дисциплинарное взыскание – замечание; за нарушение служебной дисциплины, ненадлежащее исполнение п.п. 38 должностной инструкции старшего инспектора группы организации трудовой деятельности и воспитательной работы ИЦ-1 старшего лейтенанта внутренней Думчевой И.Б., выразившееся в слабой воспитательной и профилактической работе, старший лейтенант внутренней службы Думчева И.Б. заслуживает привлечение к дисциплинарной ответственности; начальнику ИЦ-1 подполковнику внутренней службы Маслову Р.А. указано рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности старшего инспектора группы организации трудовой деятельности и воспитательной работы ИЦ-1 старшего лейтенанта внутренней службы Думчеву И.Б. правами начальника учреждения.
Приказом ...-к от ... на начальника ФКУ ИЦ-1 У. Р. по ... Маслова Р.А. за нарушение служебной дисциплины, в соответствии с п.4.6 Устава ФКУ ИЦ-1 У. Р. по ..., наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора (т.1 л.д.25).
... от Маслова Р.А. поступил рапорт с просьбой об отмене результатов служебной проверки, проведенной на основании приказа У. Р. по ... ... от ..., в связи с нарушением проведения служебной проверки (т.1 л.д.28).
Как следует из рапорта Маслова Р.А., комиссией допущены нарушения, так в нарушении п. 27 Порядка, утвержденным Приказом Минюста Р. от ... ...», в том числе вопреки предмета служебной проверки, в заключении по результатам проведённой служебной проверки не указаны: сведения о времени и обстоятельствах, а также сущности совершенных сотрудниками дисциплинарных проступков, имеющих связь или отношение к факту уклонения осуждённого Ермоловивича Э.Н. от отбывания наказания в виде принудительных работ, а также обстоятельства и материалы подтверждающие наличие вины сотрудников в совершенном дисциплинарном проступке; в нарушении п. 28 Порядка, утвержденным Приказом Минюста Р. от ... ...», не указаны, установленные в ходе проверки факты совершения сотрудниками дисциплинарного проступка, виновность сотрудников в совершении дисциплинарного проступка, имеющих связь или отношение к факту уклонения осуждённого Ермоловича Э.Н. от отбывания наказания в виде принудительных работ, а также обстоятельства и материалы, подтверждающие наличие вины сотрудников в совершении дисциплинарного проступка; в нарушении требований п. 2. Порядка, утвержденным Приказом Минюста Р. от ... ...» служебная проверка проведена без объективного и всестороннего исследования, причин и условий факта уклонения осуждённого от отбывания наказания в виде принудительных работ; в нарушении требований п. 3 Порядка комиссией не установлены факты и обстоятельства, а также вина сотрудников по факту уклонения осужденного Ермоловича Э.Н. от отбывания наказания в виде принудительных работ; в нарушении требований ч. 1 ст. 49 Федерального закона № 197-ФЗ, в рамках проведения указанной служебной проверки, не установлен факт неисполнений либо ненадлежащем исполнении нормативных правовых и служебных обязанностей сотрудников (т.1 л.д.28).
Приказом ... от ... создана комиссия в У. Р. по ... для проведения служебной проверки по поступившему рапорту по служебному спору начальника ФКУ ИЦ-1 У. Р. по ... Маслова Р.А. Срок проверки установлен до ... (т.1 л.д.30).
Заключением о результатах служебной проверки №вн-1/11-523 от ..., на основании указанного приказа ..., установлены факты ненадлежащего исполнения служебных обязанностей сотрудниками ИЦ-1, в части слабой воспитательной и профилактической работы с осужденным Ермоловичем Э.Н. со стороны старшего инспектора группы организации трудовой деятельности и воспитательной работы ИЦ-1 старшего лейтенанта внутренней службы Думчевой И.Б. и слабой организацией воспитательной работы и формального осуществления контроля со стороны начальника ИЦ-1 подполковника внутренней службы Маслова Р.А., а также нарушение соблюдения порядка передачи и регистрации информации о факте происшествия, что повлекло нарушения подпункта 10.8 пункта 10, пункта 148 Правил внутреннего распорядка, п. 1.27 Перечня оперативной информации, ч. 1 ст. 60.11 УИК РФ.
В том числе, за нарушение служебной дисциплины, недобросовестное исполнение п. 37 Должностной инструкции оперативного дежурного службы отдела безопасности ФКУ ИЦ-1 У. Р. по ..., повлекшее нарушение п.1.27 Приказа ..., п. 12-24, 24 Приказа ..., в части несоблюдения порядка передачи и регистрации информации о факте происшествия, наложено на оперативного дежурного дежурной службы отдела безопасности ИЦ-1 старшего лейтенанта внутренней службы Нефатова А.В. дисциплинарное взыскание – выговор.
Не согласившись с указанными результатами проверки, истец Нефатов А.В. обратился с указанным иском.
Из материалов служебной проверки, объяснений Нефатова А.В., следует, что осужденный Ермолович Э.Н., находясь в ПДН, ... около 23 часов 00 пожаловался сотруднику Нефатову А.В. на острую боль в области грудной клетки, в связи с чем ... в 23 часа 10 минут сотрудником Нефатовым А.В, была вызвана бригада СМП. Затем Нефатов А.В. ... в 23 часа 22 минуты доложил по телефону начальнику Маслову Р.А. о вызове СМП для осужденного Ермоловича Э.Н. Начальник Маслов Р.А. поручил сотруднику Нефатову А.В. сообщить медицинским работникам о возможной симуляции плохого самочувствия осужденным Ермоловичем Э.Н. с целью осуществления уклонения от отбывания наказания. После устного доклада начальнику ИЦ-1 о вызове СМП Ермолович Э.Н. сообщил сотруднику Нефатову А.В. о том, что нанес себе порезы. Сотрудник Нефатов А.В. увидел на предплечье осужденного Ермоловича Э.Н. намотанную тряпку с пятнами бурового цвета и потребовал, показать ему порезы, на что осужденный Ермолович Э.Н. ответил отказом. Тогда Нефатов А.В. доложил по телефону начальнику Маслову Р.А., который поручил Нефатову А.В. дождаться бригады СМП, которая осмотрит осужденного Ермоловича Э.Н. на предмет телесных повреждений. Бригада СМП прибыла в ИЦ-1 ... в 23 часа 25 минут. По результатам осмотра Нефатовым А.В. и медицинским работником осужденного Ермоловича Э.Н. телесных повреждений, нанесенных самому себе, не обнаружено. В связи с подозрением на ишемическую болезнь сердца, медицинский работник принял решение о доставлении осужденного Ермоловича Э.Н. для дальнейшего обследования. Нефетов А.В. доложил по телефону начальнику Маслову Р.А. об отсутствии у осужденного телесных повреждений и его убытии в медицинское учреждение.
В связи с чем, Нефатову А.В. вменяют недобросовестное исполнение п.37 Должностной инструкции оперативного дежурного службы отдела безопасности ФКУ ИЦ-1 У. Р. по ..., повлекшее нарушение п.1.27 Приказа ..., п. 12-24, 24 Приказа ..., в части несоблюдения порядка передачи и регистрации информации о факте происшествия (членовредительства).
Из п.12 Приказа Минюста Р. от ... N 250 (ред. от ...) "Об утверждении Инструкции о приеме, регистрации и проверке в учреждениях и органах Уголовно-исполнительной системы сообщений о преступлениях и происшествиях" следует, что регистрация информации о преступлениях и происшествиях производится в дежурных частях учреждений и органов УИС незамедлительно. При наличии причин, препятствующих должностному лицу незамедлительно сдать на регистрацию сообщение о преступлении (например, в связи со значительной отдаленностью от места регистрации, стихийным бедствием, непогодой и т.д.), регистрация такого сообщения может быть осуществлена на основании информации, переданной (полученной) по различным каналам связи. Сообщения о преступлениях регистрируются в Книге регистрации сообщений о преступлениях, а информация о происшествиях - в Журнале регистрации информации о происшествиях (приложение 3). Запрещается отражать в указанных документах ставшие известными сведения о частной жизни заявителя (пострадавшего), его личной и семейной тайне, а также иную конфиденциальную информацию, охраняемую законом (п.13). Регистрационные книги и журналы заводятся и хранятся в дежурной части учреждения и органа УИС. Им присваивается регистрационный номер по канцелярии. Заполнение их производится дежурным по учреждению или органу УИС, которые регистрируют в соответствии с требованиями настоящей Инструкции всю поступающую информацию о преступлениях и происшествиях и в дальнейшем при наличии оснований делают записи о ее разрешении. Другим сотрудникам УИС делать записи в регистрационных книгах и журналах запрещается (п.14).
Пунктом 24 Приказа Минюста Р. от ... N 250 (ред. от ...) "Об утверждении Инструкции о приеме, регистрации и проверке в учреждениях и органах Уголовно-исполнительной системы сообщений о преступлениях и происшествиях" предусмотрено, что непринятие правомочным или уполномоченным должностным лицом мер к регистрации принятого сообщения о преступлении или отказ в регистрации представленного сообщения недопустимы и расцениваются как факт укрытия такого сообщения от регистрации.
Из должностной инструкции оперативного дежурного дежурной службы отдела безопасности федерального казенного учреждения ИЦ-1 У. Р. по ... следует, что обязанностями оперативного дежурного в том числе входит: требовать от сотрудников ФКУ ИЦ-1 У. Р. исполнения возложенных на них обязанностей по осуществлению надзора за осужденными и соблюдению установленного в ФКУ ИЦ-1 по ... распорядка; знать основные задачи и функции всех структурных подразделений ИЦ-1 У. Р. по ...; знать порядок оповещения личного состава по радиоданные ФКУ ИЦ-1 У. Р. по Томской использования средств проводной и радио связи, а также возникновения чрезвычайных обстоятельств; владеть оперативной обстановкой в ФКУ ИЦ-1 но ... и своевременно докладывать об ее изменениях ФКУ ИЦ-1 У. Р. по ...; знать численность осужденных находящихся ФКУ ИЦ-1 У. Р. по Томской на стационарном лечении в медицинских организм или муниципальной систем здравоохранения; вести учет осужденных, находящихся в краткосрочных и длительных отпусках, а также находящихся за пределами ФКУ ИЦ-1 У. Р. по ...; по письменным заявлениям обеспечивать своевременную подачу установленных сигналов пли команд в целях неукоснительного соблюдения распорядка дня осужденными, пресекать самовольный выход осуждённых за пределы ФКУ ИЦ-1 У. Р. по ...; организовывать проведение проверок, наличия осужденных, о результатах которых докладывать начальнику ФКУ ИЦ-1 У. Р. по ..., проведение разводов осужденных на работу, осмотров их внешнего вида, обысков, предупреждение осужденных при убытии из ФКУ ИЦ-1 У. Р. по ... об административной и уголовной ответственности при совершении ими уголовного преступления и административного правонарушения; осуществлять водворение нарушителей установленного отбывания наказания в помещение для нарушителей, а также лиц, обратившихся с просьбой о переводе в безопасное место, а также освобождение из этих помещений; в установленном порядке производить прием осужденных в ФКУ ИЦ-1 У. Р. по ... и обеспечивать их убытие из него, осуществляя обыск осужденных в специально отведенном месте; ежедневно, осуществлять проведение проверок наличия осужденных, в ФКУ ИЦ-1 У. Р. по ... не менее двух раз в день в установленное распорядком дня время по контрольным карточкам путем численного подсчета и пофамильной переклички. По окончании проверки ее результаты сверять с учетными данными по приему, перемещению и освобождению осужденных в ФКУ ИЦ-1 У. Р. и заносить в журнал рапортов приема-сдачи дежурств мероприятий по надзору за осужденными; организовывать и проводить индивидуальную работу со злостными нарушителями режима содержания, подстрекателями в организации групповых эксцессов, лиц уличённых в употреблении спиртных напитков и наркотических веществ, занимающихся поборами и притеснением других осуждённых, вести учёт нарушителей режима содержания, надзор за осужденными, содержащимися в помещении для нарушителей, безопасном месте осуществлять путем наблюдения за ними с периодичностью не реже одного раза в час, либо постоянного надзора с помощью средств видеонаблюдения; при освобождении осужденного из помещения для нарушителей, в Журнале учета осужденных, находящихся в помещении для нарушителей, безопасном месте, и постановлении о водворении в помещение для нарушителей, постановлении о переводе осужденного в безопасное помещение краткосрочного содержания осужденных делать соответствующие отметки; в случае ухудшения состояния здоровья или попытки самоубийства осужденного, совершения им членовредительства незамедлительно принимать меры по недопущению попытки самоубийства либо членовредительства, незамедлительно вызывать бригаду скорой медицинской помощи и докладывает начальнику ФКУ ИЦ-1 У. Р. по ..., либо заместителю начальника учреждения - начальнику отдела безопасности ФКУ ИЦ-1 У. Р. по ...; по прибытии вновь прибывших осужденных, совместно с медицинскими сотрудниками ФКУЗ МСЧ-70, осматривать их на соблюдение ими правил санитарии I гигиены, провести дактилоскопию осужденных; постоянно знать, кто из осужденных находится на территории У. Р. по .... Результаты в журнале рапортов приема-сдачи дежурств и учета выполнения по надзору за осужденными; в пределах компетенции принимать меры к разрешению жалоб и заявлений осужденных и иных лиц, а также их законных требований; принимать решения по изъятию у осужденных и их оформлению; обеспечивать надлежащий порядок в местах проведения и других мероприятий с участием больших групп осужденных; контролировать наличие в дежурной части дубликатов помещений ФКУ ИЦ-1 У. Р. по ... соответствие прикрепленных к ним табличек открываемым помещением; контролировать поддержание надлежащего в помещениях дежурной части, а также в помещений и безопасном месте; при нарушении осужденными установленного порядка требовать от них прекращения нарушения, а при необходимости их задержание и сопровождение в помещение дежурной службы; в случае невыполнения осужденными законных требований администрации, для задержания нарушителей привлекать ФКУ ИЦ-1 У. Р. по ...; соблюдать лично и требовать от других сотрудников задержания лиц, употребивших спиртные напитки либо наркотические или психотропные вещества, не спровоцировав с их стороны противоправных действий, демонстративное сопровождение этих лиц в помещение для нарушителей; организовать и проконтролировать не менее одного раза после отбоя и до подъема проведение проверки наличия осужденных по спальным местам, не нарушая при этом их непрерывный восьмичасовой сон; при обнаружений грубых нарушений правил о (вступление в неслужебную связь с осужденными, употребление и т.п.) незамедлительно доложить об этом начальнику ФКУ по ... или заместителю начальника учреждения - безопасности ФКУ ИЦ-1 У. Р. по Томской, которых немедленно отстранить от дальнейшего несения службы лиц, допустивших эти нарушения, и организовать их замену свободными от службы сотрудниками, о чем произвести соответствующую отметку в суточной ведомости надзора; передавать после регистрации материалы о нарушениях осужденными установленного порядка и условий отбывания наказания на рассмотрение начальнику ФКУ ИЦ-1 У. Р. по ..., для принятия решения о проведении проверки и определения ответственного лица за ее проведение; в случае выявления осужденных, находящихся с признаками алкогольного или наркотического опьянения подготавливать документы (постановление) о проведении экспертизы на медицинское освидетельствование в специализированном учреждении; в случае уклонения осужденного от отбывания принудительных работ по истечении 24 часов объявить его в розыск; организовывать и контролировать передачу изъятых вещей и предметов, которые осужденным запрещается приобретать, хранить и использовать, принимать сообщения о преступлениях и происшествиях в соответствии с требованиями «Инструкции о приеме, регистрации и проверке в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы сообщений о преступлениях и происшествиях», утвержденной приказом Минюста Р. от ... ...; при регистрации информации о происшествиях, поступившей в письменном виде, делать на документе отметку с указанием даты регистрации, номера Журнала регистрации информации о происшествиях, поступившую информацию о преступлениях и происшествиях после регистрации, незамедлительно доложить начальнику ФКУ ИЦ-1 У. Р. по ...; при поступлении сообщения о совершенном или готовящемся преступлении принять меры к его немедленной проверке (прибыть на место происшествия, организовать предотвращение и пресечение преступления, получение объяснений или производство других проверочных действий. О принятых мерах неотложного реагирования доложить в максимально короткий срок начальнику ФКУ ИЦ-1 У. Р. по ... для организации дальнейшей проверки; при внесении исправлений в записи Книги регистрации о преступлениях и Журнала регистрации информации; контролировать наличие, исправность и заданный режим работы технических средств надзора и контроля в ФКУ ИЦ-1 У. Р. по ...; обеспечить фиксацию всех мероприятий, проводимых проверкой несения службы в соответствующем разделе суточной ведомости; обеспечить своевременную подготовку, утверждение и направление в дежурную службу территориального органа У. Р. по ... донесений. В донесениях о происшествиях (преступлениях) указывать о применении средств видеонаблюдения; знать нормы вещевого довольствия, а также питания и материально бытового обеспечения осужденных, принимать меры при выявлений у осужденного телесных повреждений, его освидетельствование медицинским работником при наличии у осужденного состояния, вызовом неотложной медицинской помощи, по заключению медицинского работника, а в его отсутствие самостоятельно, организовать вызов бригады медицинской помощи.
Согласно п. 1.27 Перечня оперативной информации и оперативных донесений о правонарушениях и происшествиях, представляемых в дежурную службу управления планирования и организационно-аналитического обеспечения Ф. Р. учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы, утвержденного Приказом Ф. Р. от ... ... «Об организации подготовки и представления оперативной информации и оперативных донесений о правонарушениях и происшествиях, допущенных в учреждениях и органах уголовной исполнительной системы», случаи членовредительства лиц, содержащихся в исправительном центре, относятся к происшествиям в исправительном центре. Дежурный по территориальному органу Ф. Р. немедленно по получении сообщения о происшествии представляет оперативную информацию о происшествии по телефону в дежурную службу управления планирования и организационно-аналитического обеспечения Ф. Р.. Начальник территориального органа Ф. Р. или лицо, его замещающее, в течение часа по получении сообщения о происшествии представляет оперативное донесение о происшествии в дежурную службу управления планирования и организационно-аналитического обеспечения Ф. Р. путем регистрации донесения в информационной системе «Дежурная служба Ф. Р.».
Как следует из пояснений представителя ответчика в судебном заседании, Нефатов А.В. действовал в соответствии с должностной инструкции, однако с его стороны произошло укрывательство членовредительства осужденного, поскольку он обязан был зарегистрировать и передать в службу Ф. информацию, далее изложить указанные обстоятельства в рапорте.
При этом, представитель ответчика в судебном заседании подтвердила, что о данном событии и указанных обстоятельствах в отношении осужденного Ермоловича Э.Н., изложенных в заключении от ... №вн-1\11-523, было известно при проведении первой проверки. Однако, данные факты не вменялись Нефатову А.А.
Однако, согласно приведенным нормам закона, в случае возникновения происшествия в учреждении или органе УИС проводится проверка для установления причинно- следственной связи между происшествием и надлежащим исполнением служебных обязанностей сотрудником учреждения или органа УИС. Если по результатам проверки будет выявлено, что в происшествии виновны конкретные должностные лица, назначается служебная проверка, которая регулируется «Порядком, утвержденным Приказом Минюста Р. от ... ...».
Таким образом, судом установлено, что в нарушение выше приведенных норм закона и Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ... N 98, которым предусмотрен порядок проведения проверок, сроки проверок, основания проверки, сроки привлечения к ответственности, ответчиком за сроками установленным данным Порядком, оснований и порядка проведения проверки, по рапорту начальника ФКУ ИЦ-1 У. Р. по ... Маслова Р.А. в связи с его несогласием с результатами первой проверки, была проведена служебная проверка в отношении Нефатова А.А., согласно заключению от ..., что является основанием для признания указанного заключения незаконным, в котором указаны новые обстоятельства и факты, и вменены иным сотрудникам нарушения, а именно Нефатову А.А.
Иные доводы приведенные сторонами, судом отклоняются, поскольку приведенные и установленные выше обстоятельства, являются достаточными для правовой оценки обжалуемого заключения и его законности в части проведенной проверки в отношении Нефатова А.А.
Пунктом 23 Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ... N 98, на которые ссылается ответчик как основания проведения проверок, определено, что результаты служебной проверки и принятые по ним решения могут быть пересмотрены (отменены) уполномоченным должностным лицом, принявшим решение о проведении служебной проверки, либо вышестоящим по отношению к нему должностным лицом по вновь открывшимся или новым обстоятельствам, а также в случае нарушения комиссией, уполномоченным сотрудником (сотрудниками) Порядка на основании мотивированного рапорта (докладной записки) руководителя структурного подразделения учреждения, органа УИС или рапорта (заявления) сотрудника (гражданина), поданного в течение трех месяцев со дня установления соответствующих обстоятельств. При принятии решения о пересмотре результатов служебной проверки состав комиссии, проводившей служебную проверку, может не меняться за исключением случаев, требующих учета требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, защите персональных данных и требований антикоррупционного законодательства Российской Федерации, направленных на исключение возможности возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на объективность и всесторонность проводимой служебной проверки, при наличии которых служебная проверка проводится членом комиссии, уполномоченным сотрудником, ранее не участвовавшим в проведении пересматриваемой служебной проверки, отвечающим требованиям, установленным в пункте 9 Порядка. Пересмотр результатов служебной проверки оформляется новым заключением.
Согласно заключению от ... №вч-1\11-523 по результатам проверки, проведенной на основании рапорта начальника ФКУ ИЦ-1 У. Р. по ... Маслова Р.А., в нарушение указанного п. 23 Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ... N 98, указанные материалы и заключение по результатам проверки, не содержат сведений какие открывшиеся или новые обстоятельства, или случаи нарушения комиссией, уполномоченным сотрудником (сотрудниками) Порядка на основании мотивированного рапорта (докладной записки) руководителя структурного подразделения учреждения, органа УИС или рапорта (заявления) сотрудника (гражданина), поданного в течение трех месяцев со дня установления соответствующих обстоятельств, послужили основанием для пересмотра результатов служебной проверки от ....
При пересмотре служебной проверки, оформленной заключением от ... №вч-1\11-523, ответчиком вменены другие обстоятельства, и нарушения сотрудникам, в том числе Нефатову А.В., которые не были ранее указаны при проведении первой проверки, в частности нарушение п.37 Должностной инструкции оперативного дежурного службы отдела безопасности ФКУ ИЦ-1 У. Р. по ..., повлекшее нарушение п.1.27 Приказа ..., п. 12-24, 24 приказа ..., в связи с чем, вынесено дисциплинарное взыскание в виде выговора.
Закон не предусматривает возможность пересмотра проведенной проверки с вменением новых нарушений и обстоятельств сотрудникам, и усиления их наказания.
Из материалов дела, письменных возражений ответчика, а также пояснений сторон следует, что основанием проведения указанных проверок послужило уклонения осужденным Ермоловичем Э.Н. от отбытия наказания в виде принудительных работ. Как раннее установлено приказом ... от ..., создана комиссия в У. Р. по ... для проведения служебной проверки по факту уклонения от отбывания наказания из ФКУ ИЦ-1 У. Р. по ... ... осужденного к принудительным работам Ермоловича Э.Н.
Однако, основания проведения проверок в отношении сотрудников У., строго определены вышеуказанным законом и указанным Порядком.
Докладной запиской прокуратуры ... ... от ... так же установлено, что в ходе проведения проверки по указанному факту в отношении осужденного Ермоловича Э.Н. выявлено, что нарушений в деятельности администрации исправительного центра не выявлено, в действиях должностных лиц ФКУ ИЦ-1 У. Р. по ... нарушений действующего законодательства не установлено (т.2 л.д.95, 117).
На основании приведенных выше обстоятельств, суд приходит к выводу, что ответчиком нарушен порядок проведения служебной проверки, установленный приказа Минюста Р. от ... N 98 "Об утверждении Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации". Обжалуемое заключения, вынесенное по материалам проверки, также не соответствует указанному Порядку.
Таким образом, с учетом установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу, что заключение комиссии У. Р. по ... о результатах служебной проверки от ... №вн-1\11-523 в части, касающейся оперативного дежурного службы отдела безопасности ФКУ ИЦ-1 У. Р. по ... старшего лейтенанта внутренней службы Нефатова А.В. является незаконным, в связи с чем подлежат отмене.
В связи с тем, что требование об отмене приказа У. Р. по ... от ... ...-к «О наложении дисциплинарных взысканий на сотрудников ФКУ ИЦ-1 У. Р. по ...» в отношении оперативного дежурного службы отдела безопасности ФКУ ИЦ-1 У. Р. по ... Нефатова А.В. производно от требования о признании незаконным и отмене заключения комиссии У. Р. по ... о результатах служебной проверки от ... №вн-1\11-523, то данное требование также подлежит удовлетворению.
Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил:
исковые требования Нефатова Александра Васильевича к Управлению ФСИН России по Томской области о признании незаконными и отмене заключений служебных проверок, приказа о наложении дисциплинарного взыскания - удовлетворить.
Признать незаконными и отменить заключение комиссии УФСИН России по Томской области о результатах служебной проверки от 17.12.2025 №вн-1\11-523 в части, касающейся оперативного дежурного службы отдела безопасности ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Томской области старшего лейтенанта внутренней службы Нефатова Александра Васильевича.
Отменить приказ УФСИН России по Томской области от 18.12.2025 №183-к «О наложении дисциплинарных взысканий на сотрудников ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Томской области» в отношении оперативного дежурного службы отдела безопасности ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Томской области старшего лейтенанта внутренней службы ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Томской области старшего лейтенанта внутренней службы Нефатова Александра Васильевича.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Томска.
Председательствующий М.Г. Баширова
Мотивированный текст решения изготовлен 23 июня 2026 года.
Подлинный документ подшит в деле 2-1814/2026 в Октябрьском районном суде г. Томска.