РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 августа 2026 года с. Аскиз Республики Хакасия
Аскизский районный суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего Пересторонина Д.С., при секретаре Парешневой О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Чебодаева Юрия Степановича к Администрации сельского поселения Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия о признании незаконным распоряжение Администрации Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты после выход на страховую пенсию по старости», об обязании назначить ежемесячную выплату и о взыскании задолженности по ежемесячной денежной выплате к пенсии, с участием истца Чебодаева Ю.С., представителя истца Ивановой Н.А., представителя ответчика Воропаевой О.Ю.
УСТАНОВИЛ:
Чебодаев Ю.С. обратился в суд с иском к администрации Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия о признании незаконным распоряжение Администрации Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия от 26.03.2026 года № «Об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты после выхода на страховую пенсию по старости Чебодаеву Юрию Степановичу», об обязании ответчика назначить истцу ежемесячную денежную выплату после выхода на страховую пенсию по старости.
Мотивируя свои требования тем, что 12.03.2026 года истец обратился к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплате после выхода на страховую пенсию по старости. Распоряжением Администрации Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия от 26.03.2026 года № 24 ему было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты после выхода на страховую пенсию по старости в связи с достижением пенсионного возраста после прекращения полномочий главы муниципального образования Аскизский сельсовет. В соответствии с частью 6 статьи 26 Федерального закона от 20.03.2025 N ЗЗ-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» лицам, замещавшим должность главы муниципального образования в течение срока, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, исчисляемого со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» или досрочно назначенной в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации», а также к дополнительному пенсионному обеспечению, установленному в соответствии с частью 4 настоящей статьи, может быть установлено дополнительное пенсионное обеспечение в случаях, на условиях и в порядке, которые предусмотрены законом субъекта Российской Федерации. Финансирование расходов, связанных с установлением такого дополнительного пенсионного обеспечения, осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Пунктом 3 статьи 3 Закон Республики Хакасия от 12.05.2011 N 40-ЗРХ «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Хакасия» предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе устанавливать в Уставе муниципального образования иные гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, в том числе в виде ежемесячной денежной выплаты после выхода на страховую пенсию по старости, а также дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления с учетом требований, установленных частью 5.1 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 25 Устава сельского поселения Аскизский сельсовет Аскизского муниципального района Республики Хакасия (далее - Устав) главе поселения обеспечивается ежемесячная денежная выплата после выхода на страховую пенсию по старости.
Частью 1 статьи 27 Устава предусмотрено, что главе поселения, осуществлявшему свои полномочия на постоянной основе не менее трех лет и получавшему денежное содержание за счет средств местного бюджета, освобожденному от должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями и достигшего пенсионного возраста или потерявшего трудоспособность в период осуществления им полномочий, устанавливается ежемесячная денежная выплата после выхода на страховую пенсию по старости (далее - ежемесячная денежная выплата), за исключением лиц, полномочия которых были прекращены по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3 части 1 статьи 21, пунктами 6, 7 и 10 части 1 статьи 30 Федерального закона № ЗЗ-ФЗ.
Ежемесячная денежная выплата к государственной или страховой пенсии устанавливается в таком размере, чтобы сумма государственной или страховой пенсии и ежемесячной денежной выплаты к ней не превышала при замещении муниципальных должностей лицом, избранным в соответствии с Законом Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРХ «Об определении даты выборов в представительные органы первого созыва муниципальных образований и глав вновь образованных муниципальных образований Республики Хакасия» и доработавшим до дня вступления в должность избранного на выборах, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ, должностного лица местного самоуправления, - 75 процентов его месячного денежного содержания, (пункт 4 части 2 статьи 27 Устава).
Порядок установления, выплаты и перерасчета размера ежемесячной денежной выплаты после выхода главы поселения на страховую пенсию устанавливается нормативным правовым актом Совета (часть 4 статьи 27 Устава).
Решением Совета депутатов Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия от 25.12.2015 г. № 29 утвержден Порядок установления, выплаты и перерасчета размера ежемесячной денежной выплаты после выхода на страховую пенсию по старости депутату, выборному должностному лицу местного самоуправления, осуществлявшим своп полномочия па постоянной основе в муниципальном образовании Аскизский сельсовет (далее Порядок). В соответствии с пунктом 2 Порядка лица, замещавшими на постоянной основе не менее трех лет выборные муниципальные должности в муниципальном образовании Аскизский сельсовет, а так же депутаты, работавшие на постоянной основе, предусмотренные Перечнем выборных должностных лиц муниципального образования Аскизский сельсовет, получавшие денежное содержание за счет средств бюджета муниципального образования Аскизский сельсовет и освобожденные от должности в связи с прекращением полномочий в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, имеют право на ежемесячную денежную выплату после выхода на страховую пенсию по старости в соответствии с Федеральными законами от 17 декабря 2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости в Российской Федерации». Таким образом, выборное должностное лицо местного самоуправления для того, чтобы претендовать на установление ежемесячной денежной выплаты должен соответствовать ряду требований, а именно:
замещать соответствующую должность на постоянной основе не менее трех лет и получать денежное содержание за счет средств местного бюджета;
быть освобожденным от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями;
достичь пенсионного возраста;
являться получателем страховой пенсии по старости.
Истец замещал должность главы Администрации муниципального образования Аскизский сельсовет с 01.02.2006 г. по 21.10.2010 г. (более трех лет), освобожден от должности в связи с прекращением полномочий, достиг пенсионного возраста, является получателем страховой пенсии по старости, считает, что фраза в части 1 статьи 27 Устава «в период осуществления им полномочий» относится только к лицам, потерявшим трудоспособность.
С учетом уточнений исковых требований истец просит взыскать с Администрации сельского поселения Аскизского сельсовета Аскизского муниципального района Республики Хакасия в пользу истца задолженность по ежемесячной денежной доплате к страховой пенсии за период с 10.02.2025 по настоящее время в размере 92 013, 06 рубля. Обязать Администрацию сельского поселения Аскизского сельсовета Аскизского муниципального района Республики Хакасия назначить истцу ежемесячную денежную выплату в сумме 15 335,51 рубля.
На момент подачи искового заявления имеется задолженность по ежемесячной денежной доплате к страховой пенсии за период с 10.02.2026 по настоящее время в размере 92 013, 06 рубля. Указанные денежные средства Чебодаеву Ю.С. не выплачены до настоящего времени.
В соответствии с ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и другие нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев после дня его официального опубликования (ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»).
В соответствии с ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее - Федеральный закон № ЗЗ-ФЗ) гарантии осуществления полномочий лица, замещающего муниципальную должность, устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
В силу ч. 4 ст. 26 Федерального закона № 33-ФЗ лицам, замещавшим муниципальные должности в течение срока, предусмотренного уставом муниципального образования, к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» или досрочно назначенной в соответствии с Федеральным законом от 12.12.2023 № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации», может быть установлено дополнительное пенсионное обеспечение в случаях, на условиях и в порядке, которые предусмотрены уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. Финансирование расходов, связанных с установлением дополнительного пенсионного обеспечения, осуществляется за счет средств местного бюджета. Аналогичные положения содержались в п. 2 ст. 3 Федерального закона от 06.10.1999 Я» 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а также Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», действовавших в период возникновения спорных правоотношений.
Согласно ч. 5.1 ст. 40 вышеуказанного федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
13 силу ч. 3 ст. 3 Закона Республики Хакасия от 12.05.2011 № 40-ЗРХ «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Хакасия» Св редакции от 03.06.2013) органы местного самоуправления вправе устанавливать в Уставе муниципального образования иные гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, в том числе в виде ежемесячной денежной выплаты после выхода на трудовую пенсию по старости. В случае принятия муниципальным образованием данных обязательств потребность в средствах на их исполнение учитывается при регулировании межбюджетных отношений между муниципальным образованием и Республикой Хакасия.
Чебодаев Ю.С. назначен на выборную должность в связи с избранием с 01.02.2006, что подтверждается сведениями, содержащимся в трудовой книжке. Полномочия прекращены 21.10.2010. Таким образом, истец 4 года 8 месяцев 2 дня имеет стаж, применяемый для исчисления размера ежемесячной денежной выплаты.
По состоянию на дату освобождения Чебодаева Ю.С. от выборной муниципальной должности действовал Устав муниципального образования Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия, утвержденный решением Совета депутатов муниципального образования Аскизский сельсовет Аскизского района Республики Хакасия от 01.06.2010 № 10\2 в редакции от 05.06.2008 №78, в силу которого Главе поселения предоставляется доплата к пенсии в соответствии с законами Республики Хакасия и настоящим Уставом.
Протокольным определением суда от 08.05.2025 Администрация Аскизского района Республики Хакасия, Совет депутатов Аскизского района Республики Хакасия привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.
Истец Чебодаев Ю.С., представитель истца Иванова Н.А. с учетом уточнений, исковые требования поддержали, также просили взыскать с ответчика судебные расходы. Истец Чебодаев Ю.С. пояснил, что в администрацию Аскизского сельсовета Республики Хакасия за доплатой к страховой пенсии по старости обратился, когда стал получателем пенсии по старости. Просит взыскать в его пользу судебные расходы на представителя, расходы по государственной пошлине.
Представитель ответчика Администрация Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия Воропаева О.Ю. в судебных заседаниях возражала против удовлетворения исковых требований, представила отзыв на исковое заявление, в котором просит истцу отказать в удовлетворении исковых требований, мотивируя тем, что в соответствии с частью 6 статьи 26 Федерального закона от 20.03.2025 N 33- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» лицам, замещавшим должность главы муниципального образования в течение срока, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, исчисляемого со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» или досрочно назначенной в соответствии с Федеральным законом от 12 декабря 2023 года N 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации», а также к дополнительному пенсионному обеспечению, установленному в соответствии с частью 4 настоящей статьи, может быть установлено дополнительное пенсионное обеспечение в случаях, на условиях и в порядке, которые предусмотрены законом субъекта Российской Федерации. Финансирование расходов, связанных с установлением такого дополнительного пенсионного обеспечения, осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Пунктом 3 статьи 3 Закона Республики Хакасия от 12.05.2011 N 40-ЗРХ «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Хакасия» предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе устанавливать в Уставе муниципального образования иные гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, в том числе в виде ежемесячной денежной выплаты после выхода на страховую пенсию по старости, а также дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления с учетом требований, установленных частью 5.1 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 25 Устава сельского поселения Аскизский сельсовет Аскизского муниципального района Республики Хакасия (далее -Устав) главе поселения обеспечивается ежемесячная денежная выплата после выхода на страховую пенсию по старости. Частью 1 статьи 27 Устава предусмотрено, что главе поселения, осуществлявшему свои полномочия на постоянной основе не менее трех лет и получавшему денежное содержание за счет средств местного бюджета, освобожденному от должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями и достигшего пенсионного возраста или потерявшего трудоспособность в период осуществления им полномочий, устанавливается ежемесячная денежная выплата после выхода на страховую пенсию по старости (далее - ежемесячная денежная выплата), за исключением лиц, полномочия которых были прекращены по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3 части 1 статьи 21, пунктами 6, 7 и 10 части 1 статьи 30 Федерального закона № ЗЗ-ФЗ. Решением Совета депутатов Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия от 25.12.2015 г. № 29 утвержден Порядок установления, выплаты и перерасчета размера ежемесячной денежной выплаты после выхода на страховую пенсию по старости депутату, выборному должностному лицу местного самоуправления, осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе в муниципальном образовании Аскизский сельсовет (далее - Порядок). В соответствии с пунктом 2 Порядка лица, замещавшими на постоянной основе не менее трех лет выборные муниципальные должности в муниципальном образовании Аскизский сельсовет, а так же депутаты, работавшие на постоянной основе, предусмотренные Перечнем выборных должностных лиц муниципального образования Аскизский сельсовет, получавшие денежное содержание за счет средств бюджета муниципального образования Аскизский сельсовет и освобожденные от должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, имеют право на ежемесячную денежную выплату после выхода на страховую пенсию по старости в соответствии с Федеральными законами от 17 декабря 2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости в Российской Федерации».
Таким образом, выборное должностное лицо местного самоуправления для того, чтобы претендовать на установление ежемесячной денежной выплаты должен соответствовать ряду требований, а именно:
замещать соответствующую должность на постоянной основе не менее трех лет и получать денежное содержание за счет средств местного бюджета;
быть освобожденным от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями;
достичь пенсионного возраста или потерять трудоспособность в период осуществления им полномочий;
являться получателем страховой пенсии по старости.
Согласно протокола заседания комиссии по установлению трудового стажа работникам Администрации Аскизского сельсовета и ее структурных подразделений № 1от 26.03.2026 года Чебодаеву Ю.С отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты после выхода на страховую пенсию по старости, замещавшему выборную должность на постоянной основе в муниципальном образовании Аскизский сельсовет в связи с достижением пенсионного возраста после прекращения полномочий главы муниципального образования Аскизский сельсовет.
Представители третьих лиц Администрации Аскизского района Республики Хакасия, Совет депутатов Аскизского района Республики Хакасия в судебное заседание не явились, надлежащим образом уведомлены о времени и месте его проведения.
Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), определил о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся сторон.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (статья 7, части 1 и 2 статьи 39).
В соответствии с ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (пункт 2 статьи 3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).
В соответствии с ч. 2 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее - Федеральный закон № ЗЗ-ФЗ) гарантии осуществления полномочий лица, замещающего муниципальную должность, устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
В силу ч. 4 ст. 26 Федерального закона № 33-ФЗ лицам, замещавшим муниципальные должности в течение срока, предусмотренного уставом муниципального образования, к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» или досрочно назначенной в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации», может быть установлено дополнительное пенсионное обеспечение в случаях, на условиях и в порядке, которые предусмотрены уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
Финансирование расходов, связанных с установлением дополнительного пенсионного обеспечения, осуществляется за счет средств местного бюджета.
Аналогичные положения содержались в п. 2 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а также Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», действовавших в период возникновения спорных правоотношений.
Согласно ч. 5.1 ст. 40 вышеуказанного федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ гарантии осуществления полномочий ФИО4, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) ФИО4, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия ФИО4, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 и 9.2 части 10, частью 10.1 настоящей статьи, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.
В силу ч. 3 ст. 3 Закона Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРХ «О гарантиях осуществления полномочий ФИО4, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в <адрес>» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) органы местного самоуправления вправе устанавливать в Уставе муниципального образования иные гарантии осуществления полномочий ФИО4, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, в том числе в виде ежемесячной денежной выплаты после выхода на трудовую пенсию по старости. В случае принятия муниципальным образованием данных обязательств потребность в средствах на их исполнение учитывается при регулировании межбюджетных отношений между муниципальным образованием и Республикой Хакасия.
Как следует из материалов дела, Чебодаев Ю.С. 01.02.2006 назначен на выборную муниципальную должность муниципальной службы главы муниципального образования Аскизский сельсовет в связи с избранием, что подтверждается сведениями, содержащимся в трудовой книжке АТ-IV 7366593.
21.10.2010 полномочия Чебодаева Ю.С. прекращены в связи с вступлением в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.
По состоянию на дату освобождения Чебодаева Ю.С. от выборной муниципальной должности действовал Устав муниципального образования Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия, утвержденный решением Совета депутатов муниципального образования Аскизский сельсовет ФИО3 <адрес> Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №.
В силу ст. 27.1 Устава в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, главе поселения предоставляется доплата к пенсии в соответствии с законами Республики Хакасия и настоящим Уставом.
Согласно ст. 27.1 Устава главе поселения, осуществлявшему свои полномочия на постоянной основе не менее трех лет и получавшему денежное содержание за счет средств местного бюджета, освобожденному от должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями и достигшего пенсионного возраста или потерявшего трудоспособность в период осуществления им полномочий, устанавливается ежемесячная денежная выплата после выхода на страховую пенсию по старости (далее – ежемесячная денежная выплата), за исключением лиц, полномочия которых были прекращены по основаниям, предусмотренным пунктами 1-3 части 1 статьи 21, пунктами 6,7 и 10 части 1 статьи 30 Федерального закона №33-ФЗ. Ежемесячная денежная выплата не устанавливается и (или) не выплачивается со дня вступления в силу обвинительного приговора суда за совершение преступления в период осуществления Главой поселения своих полномочий. Ежемесячная денежная выплата устанавливается к пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее государственная пенсия) или страховой пенсии по старости (далее – страховая пенсия). Ежемесячная денежная выплата к государственной или страховой пенсии устанавливается в таком размере, чтобы сумма государственной или страховой пенсии и ежемесячной денежной выплаты доплаты к ней не превышала:
1) при замещении главой поселения муниципальной должности от трех лет до пяти лет – 55 процентов его месячного денежного содержания;
2) при замещении главой поселения, осуществлявшему свои полномочия на постоянной основе, муниципальной должности от пяти лет до двенадцати лет, - 75 процентов его месячного денежного содержания;
3) при замещении главой поселения, осуществлявшему свои полномочия на постоянной основе, муниципальной должности от двенадцати лет и более, - 95 процентов его месячного денежного содержания;
4) при замещении выборной муниципальной должности лицом, избранным в соответствии с Законом Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРХ «Об определении даты выборов в представительные органы первого созыва муниципальных образований и глав вновь образованных муниципальных образований Республики Хакасия» и доработавшим до дня вступления в должность избранного на выборах, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ, должностного лица местного самоуправления, - 75 процентов его месячного денежного содержания.
Месячное денежное содержание Главы поселения для исчисления размера ежемесячной выплаты к государственной или страховой пенсии определяется (по выбору Главы поселения) по замещаемой должности на день достижения им возраста, дающего право на государственную или страховую пенсию, либо по последней муниципальной должности, полномочия по которой были прекращены (в том числе досрочно).
Установление, выплата и перерасчет размера ежемесячной доплаты к государственной или страховой пенсии главе поселения производятся в соответствии с правовым актом местной администрации.
В Устав от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 муниципального образования Аскизский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены изменения и дополнения. Так глава 5 дополнена ст.45.4 «Пенсионное обеспечение главы поселения и членов их семьи», где главе поселения, осуществлявшему свои полномочия на постоянной основе не менее трех лет и получавшему денежное содержание за счет средств местного бюджета, освобожденному от должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, устанавливается ежемесячная доплата к пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее – государственная пенсия) или трудовой пенсии. Ежемесячная доплата к государственной или трудовой пенсии не устанавливается и (или) не выплачивается со дня вступления обвинительного приговора суда за совершение преступления в период осуществления главой поселения своих полномочий.
Ежемесячная доплата к государственной или трудовой пенсии устанавливается в таком размере, чтобы сумма государственной или трудовой пенсии и ежемесячной доплаты к ней не превышала:
1) при замещении главой поселения муниципальной должности от трех лет до пяти лет – 55 процентов его месячного денежного содержания;
2) при замещении главой поселения муниципальной должности от пяти лет и более или отработавшему срок полномочий, установленный уставом муниципального образования на момент его избрания, - 75 процентов его месячного денежного содержания;
3) при замещении выборной муниципальной должности лицом, избранным в соответствии с Законом Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРХ «Об определении даты выборов в представительные органы первого созыва муниципальных образований и глав, вновь образованных муниципальных образований Республики Хакасия» и доработавшим до дня вступления в должность избранного на выборах, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ, должностного лица местного самоуправления, - 75 процентов его месячного денежного содержания.
Месячное денежное содержание Главы поселения для исчисления размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии определяется (по выбору Главы поселения) по замещаемой должности на день достижения им возраста, дающего право на государственную или трудовую пенсию по старости, либо по последней муниципальной должности, полномочия по которой были прекращены (в том числе досрочно).
Установление, выплата и перерасчет размера ежемесячной доплаты к государственной или страховой пенсии главе поселения производятся в соответствии с правовым актом уполномоченного должностного лица местного самоуправления.
В силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности.
В статье 5 закреплены виды трудовых пенсий: трудовая пенсия по старости; трудовая пенсия по инвалидности; трудовая пенсия по случаю потери кормильца.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к главе Аскизского сельсовета с заявлением о назначении денежной выплаты, в связи с выходом на страховую пенсию.
Распоряжением главы ФИО3 сельсовета ФИО3 <адрес> Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым на основании протокола заседания комисси по установлению трудвого стажа работникам Администрации ФИО3 сельсовета и ее структурных подразделений от ДД.ММ.ГГГГ №, ст. 23,32 Устава истцу отказано в назначении ежемесячной выплаты после выхода на страховую пенсию по страсти, в связи с достижением пенсионного возраста после прекращения полномочий главы муниципального образования Аскизский сельсовет.
Из представленной в материалы дела справки ОСФР по <адрес> следует, что Чебодаеву Ю.С. с ДД.ММ.ГГГГ назначена страховая пенсия по старости в размере 20155, 33 руб.
Чебодаев Ю.С. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 года 8 месяцев 21 день) замещал должность главы администрации Аскизского сельсовета Республики Хакасия, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной кадровой службой ФИО3 сельсовета.
Чебодаев Ю.С., согласно представленным доказательствам, на момент обращения в Аскизский сельсовет с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о назначении пенсии имел стаж исполнения полномочий выборного должностного лица полных 4 лет 08 месяцев (ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), а соответственно, исходя из вышеприведенных положений Закона Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРХ «О гарантиях осуществления полномочий ФИО4, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в <адрес>» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), Устава, размер пенсии Чебодаева Ю.С. за выслугу лет должен составлять 55% ежемесячного денежного содержания.
Несоблюдение Аскизским сельсоветом положений ст. 27 Устава при издании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, позволяет суду взыскать с Аскизского сельсовета в пользу Чебодаева Ю.С. не выплаченную часть пенсии за выслугу лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.
Принимая во внимание, что право ФИО2 на получение ежемесячной доплаты к пенсии возникло в момент прекращения полномочий главы муниципального образования ДД.ММ.ГГГГ и выработки необходимого стажа, применению подлежит Устав от ДД.ММ.ГГГГ № с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ, пунктом 45.4 которого доплата была установлена к государственной или трудовой пенсии безотносительно к ее виду (по старости, по инвалидности, по потере кормильца). Иных ограничений либо условий, ставящих выплату в зависимость от наступления общеустановленного пенсионного возраста, нормативный акт не содержал.
В свою очередь, применение Устава в старой редакции, ограничивающего круг получателей доплаты пенсией по старости, противоречило бы положениям ст. 54 Конституции российской Федерации, поскольку изменение правового регулирования после прекращения полномочий ФИО2 не может служить основанием для лишения его гарантии, установленной ранее действовавшим законодательством.
Поскольку Чебодаев Ю.С. получает страховую (трудовую) пенсию с ДД.ММ.ГГГГ, что прямо предусмотрено Уставом в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, требование истца о взыскании доплаты заявлено правомерно.
Рассматривая требования истца Чебодаева Ю.С. об ежемесячной доплате к страховой пенсии с администрации Аскизского сельсовета Аскизского района возникло у Чебодаева Ю.С. в соответствии с гарантиями выборным должностным лицам, согласно законодательству о пенсионном обеспечении за период работы в должности главы администрации в указанный им период. Право на получение ежемесячной денежной доплаты к страховой пенсии составляет в размере 55 процентов месячного денежного содержания главы администрации Аскизского сельсовета. По справке Главы администрации Аскизского сельсовета должностной оклад Чебодаева Ю.С. составлял 23310,89 руб. в месяц (соответственно 279 730, 67 руб. в год). Денежное содержание, учитываемое для установления доплаты к государственной или страховой пенсии составляло 37297,43 руб. в месяц (соответственно 447 569, 07 руб. в год), месячное денежное содержание без учета НДФЛ составляло 32 448, 43 руб. Месячное денежное содержание Главы Аскизского сельсовета за период с октября 2009 года по октябрь 2010 без учета НДФЛ составляло 32 448, 43 руб., 55 % от данной суммы составляет 17846,63 руб. Страховая пенсия по старости составляет 29 702, 50 рубля. Доплата к пенсии должна составлять сумму не ниже установленной законодательством Российской Федерации базовой части страховой пенсии по старости, которая на данный момент составляет 15 335,51 рубля.
В период с февраля 2026 года по июль 2026 года Чебодаеву Ю.С. начисление и выплата ежемесячной денежной доплаты к страховой пенсии администрацией сельского поселения Аскизского сельсовета Аскизского муниципального района Республики Хакасия не производились, доказательств обратного в нарушение ст. 56 ГПК РФ в материалы дела не представлено.
Проверив предоставленный истцом расчет с учетом размера денежного содержания главы и получаемой Чебодаевым Ю.С. пенсии, согласно которому за период с февраля 2026 по июль 2026 год задолженность ответчика перед истцом составила 92013,06 руб., суд не обнаружил в нем неточностей и ошибок.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что действия (бездействие) ответчика по невыплате истцу ежемесячной доплате к страховой пенсии в установленный срок являются незаконными, суд находит исковые требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в заявленном размере.
Разрешая требования истца о возмещении судебных издержек, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, суд считает необходимым взыскать с администрации Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия в пользу Чебодаева Ю.С. понесенные по делу судебные расходы, а именно расходы по уплате государственной пошлины при подаче искового заявления в размере 3000 руб. (квитанция № 672345077 от 31.03.2026).
Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
В силу абз. 2, 5 ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе, суммы, подлежащие выплате экспертам, расходы на оплату услуг представителей.
Частью 1 ст. 100 ГПК РФ установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Интересы истца Чебодаева Ю.С. представляла Иванова Н.А. по доверенности от 10.06.2026.
В обоснование доводов о судебных издержках суду представлен договор об оказании юридических услуг от 10.06.2026. Согласно договора об оказании юридических услуг от 10.06.2025 следует, что предметом поручения было – изучение копии материалов гражданского дела №2-415/2026, подготовка уточнения исковых требований, участие в судебных заседаниях, подготовка заявления о взыскании судебных расходов, и размер вознаграждения исполнителя за выполнение юридических услуг составила 30 000 руб.
Изучение гражданского дела и представленных документов показало, что представитель истца Иванова Н.А. изготовила уточнение исковых требований, принимала участие в судебных заседаниях в качестве представителя истца 02.07.2026, 06.07.2026, 25.08.2026,31.08.2026.
Согласно правовой позиции, содержащейся в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (ч. 3 ст. 111 АПК РФ, ч. 4 ст. 1 ГПК РФ, ч. 4 ст. 2 КАС РФ). Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (ст. 2, 35 ГПК РФ, ст. 3, 45 КАС РФ, ст. 2, 41 АПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.
Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства (п. 13 указанного постановления Пленума).
Из приведенных положений процессуального закона следует, что обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя. Критерии оценки разумности расходов на оплату услуг представителя определены в разъяснениях названного постановления Пленума.
Следовательно, в целях реализации одной из основных задач гражданского судопроизводства по справедливому судебному разбирательству, а также обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон при ФИО1 вопроса о возмещении стороной судебных расходов на оплату услуг представителя необходимо учитывать, что если сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов, то суд не вправе уменьшать их произвольно, а обязан вынести мотивированное ФИО1, если признает, что заявленная к взысканию сумма издержек носит явно неразумный (чрезмерный) характер.
В соответствии с п.п. 20, 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» при неполном (частичном) удовлетворении имущественных требований, подлежащих оценке, судебные издержки присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику - пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано (статьи 98, 100 ГПК РФ, статьи 111, 112 КАС РФ, статья 110 АПК РФ).
Положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек (статьи 98, 102, 103 ГПК РФ, статья 111 КАС РФ, статья 110 АПК РФ) не подлежат применению при разрешении:
иска неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку требования, направленного на защиту личных неимущественных прав (например, о компенсации морального вреда);
иска имущественного характера, не подлежащего оценке (например, о пресечении действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения);
требования о взыскании неустойки, которая уменьшается судом в связи с несоразмерностью последствиям нарушения обязательства, получением кредитором необоснованной выгоды (статья 333 ГК РФ);
требования, подлежащего рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ, за исключением требований о взыскании обязательных платежей и санкций (часть 1 статьи 111 указанного кодекса).
Разрешая по существу вопрос о взыскании судебных расходов, принимая во внимание положения п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в каких случаях положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек, не подлежат применению, оценив представленные доказательства, а также совокупность обстоятельств, в том числе сложность и продолжительность рассмотрения дела, объем выполненной представителем работы, исходя из требований разумности и справедливости, суд приходит к выводу об удовлетворении ходатайства о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя частично, и полагает необходимым взыскать с Администрации сельского поселения ФИО3 сельсовета ФИО3 <адрес> Республики Хакасия в пользу ФИО2 в счет возмещения расходов на оплату услуг представителя денежные средства в размере 10 000 руб., расходы за оформление нотариальной доверенности в размере 3 900 руб.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Распоряжение главы Администрации сельского поселения Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия от 26.03.2026 №24 «Об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты после выхода на страховую пенсию по старости Чебодаеву Юрию Степановича» признать незаконным.
Обязать Администрацию сельского поселения Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия (ИНН 1905005254) назначить Чебодаеву Юрию Степановичу (ИНН 190500026092) ежемесячную денежную выплату в сумме 15 335 (пятнадцать тысяч триста тридцать пять) руб. 51 коп.
Взыскать с администрации Администрации сельского поселения Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия (ИНН 1905005254) в пользу Чебодаева Юрия Степановича (ИНН 190500026092) задолженность по ежемесячной доплате к государственной пенсии за период с февраля 2026 года по июль 2026 года в размере 92 013 (девяносто две тысячи тринадцать) руб. 06 коп., расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.
Взыскать с Администрации сельского поселения Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия (ИНН 1905005254) в пользу Чебодаева Юрия Степановича (ИНН 190500026092) в счет возмещения расходов на оплату услуг представителя денежные средства в размере 10 000 (десять тысяч) руб., расходы за оформление нотариальной доверенности в размере 3 900 (три тысячи девятьсот) руб.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Аскизский районный суд Республики Хакасия.
Председательствующий Д.С. Пересторонин
Мотивированное решение изготовлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Д.С. Пересторонин