РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
8 июня 2026 года с. Аскиз Республики Хакасия
Аскизский районный суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего Александровой А.В.
при секретаре Хольшиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Аскизского района Республики Хакасия, действующего в интересах ФИО1, к администрации Верх-Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия о взыскании задолженности по ежемесячной доплате к страховой пенсии, с участием процессуального истца - заместителя прокурора Аскизского района Республики Хакасия ФИО3,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Аскизского района Республики Хакасия, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к администрации Верх-Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия о взыскании задолженности по ежемесячной доплате к страховой пенсии, мотивируя требования тем, что прокуратурой Аскизского района по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения администрацией Верх-Аскизского сельсовета Аскизского района законодательства о гарантиях выборным должностным лицам, законодательства о пенсионном обеспечении. В рамках проверки прокуратуры Аскизского района установлено, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (7 лет 7 дней) замещал должность главы администрации Верх-Аскизского сельсовета. Таким образом, у ФИО1 возникло право на получение ежемесячной денежной доплаты к страховой пенсии в размере 75 процентов месячного денежного содержания главы администрации Верх-Аскизского сельсовета. Согласно сведениям, представленным администрацией, у ответчика администрации Верх-Аскизского сельсовета перед ФИО1 имеется задолженность по ежемесячной доплате к страховой пенсии в размере 268 879,52 руб. (из них за 2024 год - 124 098,24 руб., за 2025 год - 124 098,24 руб., за 2026 год - 20 683,04 руб.). Указанные денежные средства ФИО1 не выплачены до настоящего времени. На основании изложенного, истец просил суд взыскать с ответчика в пользу ФИО1 задолженность к ежемесячной денежной доплате к страховой пенсии за период с января 2024 года по февраль 2026 года.
В ходе рассмотрения дела прокурором Аскизского района Республики Хакасия в порядке ст. 39 ГПК РФ подано заявление об уточнении исковых требований в части размера задолженности, процессуальный истец просил суд взыскать с ответчика в пользу материального истца задолженность за период с января 2024 года по февраль 2026 года в размере 177 169,22 руб.
В судебном заседании представитель процессуального истца заместитель прокурора Аскизского района Республики Хакасия ФИО3, уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.
Материальный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель ответчика администрации Верх-Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, глава администрации Верх-Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия ФИО4 суду представил заявление о признании исковых требований и рассмотрении дела в свое отсутствие.
Принимая во внимание, что явка в суд является правом, а не обязанностью сторон, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд определил о рассмотрении гражданского дела в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав представителя процессуального истца, исследовав материалы дела, проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и другие нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев после дня его официального опубликования (ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»).
В соответствии с ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее - Федеральный закон № ЗЗ-ФЗ) гарантии осуществления полномочий лица, замещающего муниципальную должность, устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
В силу ч. 4 ст. 26 Федерального закона № 33-ФЗ лицам, замещавшим муниципальные должности в течение срока, предусмотренного уставом муниципального образования, к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» или досрочно назначенной в соответствии с Федеральным законом от 12.12.2023 № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации», может быть установлено дополнительное пенсионное обеспечение в случаях, на условиях и в порядке, которые предусмотрены уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
Финансирование расходов, связанных с установлением дополнительного пенсионного обеспечения, осуществляется за счет средств местного бюджета.
Аналогичные положения содержались в п. 2 ст. 3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а также Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», действовавших в период возникновения спорных правоотношений.
Согласно ч. 5.1 ст. 40 вышеуказанного федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 и 9.2 части 10, частью 10.1 настоящей статьи, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.
В силу ч. 3 ст. 3 Закона Республики Хакасия от 12.05.2011 № 40-ЗРХ «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Хакасия» (в редакции от 03.06.2013) органы местного самоуправления вправе устанавливать в Уставе муниципального образования иные гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, в том числе в виде ежемесячной денежной выплаты после выхода на трудовую пенсию по старости. В случае принятия муниципальным образованием данных обязательств потребность в средствах на их исполнение учитывается при регулировании межбюджетных отношений между муниципальным образованием и Республикой Хакасия.
Как следует из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ назначен на выборную должность главы муниципального образования Верх-Аскизский сельсовет в связи с избранием на выборную муниципальную должность согласно решению избирательной комиссии муниципального образования Верх-Аскизский сельсовет № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сведениями, содержащимся в трудовой книжке №.
ДД.ММ.ГГГГ полномочия ФИО1 прекращены в связи с вступлением в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.
Таким образом, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (7 лет 7 дней) замещал должность главы администрации Верх-Аскизского сельсовета Республики Хакасия.
Как следует из представленной в материалы дела справки МИЦ СФР о выплатах, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ назначена страховая пенсия по инвалидности, с ДД.ММ.ГГГГ – страховая пенсия по старости.
По состоянию на дату освобождения ФИО1 от выборной муниципальной должности действовал Устав муниципального образования Верх-Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия, утвержденный решением Совета депутатов муниципального образования Верх-Аскизский сельсовет Аскизского района Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции от ДД.ММ.ГГГГ.
В силу ст. 38.1 Устава в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, главе поселения предоставляется доплата к пенсии в соответствии с законами Республики Хакасия и настоящим Уставом.
Согласно ст. 38.4 Устава главе поселения, осуществлявшему свои полномочия на постоянной основе не менее трех лет и получавшему денежное содержание за счет средств местного бюджета, освобожденному от должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, устанавливается ежемесячная доплата к пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее – государственная пенсия) или трудовой пенсии. Ежемесячная доплата к государственной или трудовой пенсии не устанавливается и (или) не выплачивается со дня вступления в силу обвинительного приговора суда за совершение преступления в период осуществления Главой поселения своих полномочий.
Ежемесячная доплата к государственной или трудовой пенсии устанавливается в таком размере, чтобы сумма государственной или трудовой пенсии и ежемесячной доплаты к ней не превышала:
1) при замещении Главой поселения муниципальной должности от трех лет до пяти лет – 55 процентов его месячного денежного содержания;
2) при замещении Главой поселения муниципальной должности пять лет и более или отработавшему срок полномочий, установленный уставом муниципального образования на момент его избрания, - 75 процентов его месячного денежного содержания;
3) при замещении выборной муниципальной должности лицом, избранным в соответствии с Законом Республики Хакасия от 22.03.2005 № 6-ЗРХ «Об определении даты выборов в представительные органы первого созыва муниципальных образований и глав вновь образованных муниципальных образований Республики Хакасия» и доработавшим до дня вступления в должность избранного на выборах, назначенных на 10.10.2010, должностного лица местного самоуправления, - 75 процентов его месячного денежного содержания.
Месячное денежное содержание Главы поселения для исчисления размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии определяется (по выбору Главы поселения) по замещаемой должности на день достижения им возраста, дающего право на государственную или трудовую пенсию по старости, либо по последней выборной муниципальной должности, полномочия по которой были прекращены (в том числе досрочно).
Установление, выплата и перерасчет размера ежемесячной доплаты к государственной или трудовой пенсии Главе поселения производятся в соответствии с правовым актом уполномоченного должностного лица местного самоуправления.
В Уставе в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей в период назначения ФИО1 страховой пенсии по инвалидности, п. 38.4 был изложен в следующей редакции: главе поселения, осуществлявшему свои полномочия на постоянной основе не менее трех лет и получавшему денежное содержание за счет средств местного бюджета, освобожденному от должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, устанавливается ежемесячная денежная выплата после выхода на трудовую пенсию по старости.
В силу ст. 2 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности.
В статье 5 закреплены виды трудовых пенсий: трудовая пенсия по старости; трудовая пенсия по инвалидности; трудовая пенсия по случаю потери кормильца.
Таким образом, закон разделяет понятия трудовая пенсия по старости и трудовая пенсия по инвалидности.
Между тем, принимая во внимание, что право ФИО1 на получение ежемесячной доплаты к пенсии возникло в момент прекращения полномочий главы муниципального образования ДД.ММ.ГГГГ и выработки необходимого стажа, применению подлежит Устав от ДД.ММ.ГГГГ № с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ, пунктом 38.4 которого доплата была установлена к государственной или трудовой пенсии безотносительно к ее виду (по старости, по инвалидности, по потере кормильца). Иных ограничений либо условий, ставящих выплату в зависимость от наступления общеустановленного пенсионного возраста, нормативный акт не содержал.
В свою очередь, применение Устава в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, ограничивающего круг получателей доплаты пенсией по старости, противоречило бы положениям ст. 54 Конституции российской Федерации, поскольку изменение правового регулирования после прекращения полномочий ФИО1 не может служить основанием для лишения его гарантии, установленной ранее действовавшим законодательством.
Тот факт, что страховая пенсия по инвалидности была назначена истцу позднее (ДД.ММ.ГГГГ) не имеет правового значения, поскольку реализация права на доплату не поставлена в зависимость от выхода на пенсию, а производна исключительно от факта замещения муниципальной должности и наличия стажа на момент увольнения.
Поскольку ФИО1 получает страховую (трудовую) пенсию с ДД.ММ.ГГГГ, что прямо предусмотрено Уставом в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, требование истца о взыскании доплаты заявлено правомерно.
Далее судом установлено, что решением Совета депутатов Верх-Аскизского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам голосования на сессии Совета депутатов Верх-Аскизского сельсовета ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ назначена ежемесячная доплата к государственной (трудовой) пенсии по инвалидности в размере 9 098 руб.
В связи с изменением размера денежного содержания главы Советом депутатов Верх-Аскизского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ было принято решение № об изменении размера доплаты ФИО1 к государственной (трудовой) пенсии по инвалидности в размере 10 341,52 руб., исходя из общей суммы государственной (трудовой) пенсии и доплаты к ней составляющей 60% месячного денежного содержания (л.д. №).
Поскольку закон устанавливает лишь верхнюю границу доплаты (не более 75 процентов его месячного денежного содержания), установление доплаты в размере 60 процентов не противоречит нормам действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений законодательства.
В период с января 2024 года по февраль 2026 года ФИО1 начисление и выплата ежемесячной денежной доплаты к страховой пенсии администрацией сельского поселения Верх-Аскизского сельсовета Аскизского муниципального района Республики Хакасия не производились, доказательств обратного в нарушение ст. 56 ГПК РФ в материалы дела не представлено.
В ходе рассмотрения дела процессуальным истцом в подтверждении своих доводов представленоы объяснения главы Верх-Аскизсого сельсовета Республики Хакасия ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которых следует, что задолженность по ежемесячной денежной доплате к пенсии возникла в связи с блокировкой счетов администрации Верх-Аскизского сельсовета по причине наличия задолженности по налогам и страховым взносам.
Проверив предоставленный истцом расчет с учетом размера денежного содержания главы и получаемой ФИО1 пенсии, согласно которому за период с 2024 по 2026 год задолженность ответчика перед ФИО1 составила 177 169,22 руб., суд не обнаружил в нем неточностей и ошибок.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что действия (бездействие) ответчика по невыплате истцу ежемесячной доплате к страховой пенсии в установленный срок являются незаконными, суд находит исковые требования прокурора Аскизского района Республики Хакасия, действующего в интересах ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению в заявленном размере.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Аскизского района Республики Хакасия, действующего в интересах ФИО1, удовлетворить.
Взыскать с администрации сельского поселения Верх-Аскизского сельсовета Аскизского муниципального района Республики Хакасия (ИНН 1905005374, ОГРН 1061902001479) в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (ИНН №) задолженность по ежемесячной денежной доплате к страховой пенсии за период с января 2024 года по февраль 2026 года в размере 177 169,22 руб.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Аскизский районный суд Республики Хакасия.
Председательствующий А.В. Александрова
Мотивированное решение изготовлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.В. Александрова