РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 февраля 2026 года г. Барнаул
Алтайский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Кайгородовой О.Ю.
при секретаре Дубковой А.Е., с участием прокурора Гофман К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Белоцерковеца Павла Даниловича, Белоцерковец Ольги Николаевны к Управлению Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры о признании Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год, утвержденного приказом Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры от 18 ноября 2022 года №43/пр/165, Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, утвержденного приказом Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры от 22 ноября 2023 года №43/Пр/122 недействующими в части ной инфраструктуры от 22 ноября 2023 года №43/Пр/122 недействующими в части, установил:
административные истцы Белоцерковец П.Д., Белоцерковец О.Н. обратились в суд с административным исковым заявлением к Управлению Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры о признании пункта 6629 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2023 год, утвержденного приказом Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры 18 ноября 2022 года №43/пр/165, пункта 8707 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2024 год, утвержденного приказом Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры 22 ноября 2023 года №43/Пр/122, недействующими в части включения в эти перечни нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером ***
В обоснование заявленных административных требований указано, что административные истцы являются собственниками указанного нежилого здания. Оспариваемыми нормативными правовыми актами данное здание неправомерно отнесено к объектам, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, так как оно не обладает перечисленными в ст.378.2 Налогового кодекса Российской Федерации признаками для включения его в перечни, поскольку в целях размещения торговых объектов используется менее 20 процентов от общей площади спорного здания. Кроме того, при формировании Перечня на 2023 год фактического обследования здания не проводилось, Акт обследования был составлен позднее, чем сформирован Перечень, что является незаконным.
Административные истцы Белоцерковец П.Д., Белоцерковец О.Н. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
В судебном заседании представитель административных истцов Ретина Е.В., поддержала заявленные требования в полном объеме, представила дополнительные письменные пояснения (л.д. 181т.1). Указала, что Перечень на 2023 год является незаконным уже только потому, что не было проведено фактическое обследование здания, а без проведения обследования, здание не может быть включено в Перечень не зависимо от других обстоятельств. При включении здания в Перечень на 2024 год не согласны с включением в 20 процентов от общей площади, используемой в качестве торговых объектов: на 1 этаже здания – торговый зал магазина «Мебель Алтая» согласно сведений, указанных в техническом паспорте составляет 139 кв.м, а в расчет включено 175 кв.м., полагает, что в расчет незаконно включено помещение, занимаемое кафе «Золотая стрекоза», поскольку кафе обслуживает постояльцев гостиницы, следовательно, относится к гостиничным услугам, а не к объекту общественного питания, при этом даже в случае включения помещения кафе в расчет, его площадь, согласно техническому паспорту, составляет 181, 1 кв.м., а включено 193, 2 кв.м. В Акте обследования от 31 августа 2023 года не указано каким образом производились замеры помещений, к акту не приложены фотографии.
Представитель административного ответчика Касько Е.Г. в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований по доводам письменных возражений (л.д.48, 238 том 1), согласно которым процедура принятия оспариваемых нормативных правовых актов соблюдена; объект недвижимости включен в оспариваемый Перечень на 2023 год по критерию, предусмотренному пунктами 1,2 части 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а именно: на основании вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание - «Магазины», кодом 4.4. и описанием «Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м., а также назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом фактического осмотра здания и расположенных в нем помещений при формировании Перечня на 2023 год не производилось.
21 ноября 2022 года Белоцерковец П.Д. обратился в Управление с заявлением, в котором указал на несогласие с включением спорного объекта недвижимости в Перечень на 2020 год.
декабря 2022 года специальной комиссией в присутствии обратившегося лица было проведено обследование Спорного здания, которое показало, что на первом этаже здания расположены магазин мебели - мебельный салон «Мебель Алтая», занимающий 175 м2, и кафе «Золотая стрекоза», занимающее 193,2 м2, итого по зданию под объекты торговли и общественного питания занято 368, 2 м2 (24,6 % от общей площади здания). Данное обстоятельство являлось самостоятельным основанием отнесения Спорного здания к торговым центрам (комплексам) и дополнительно подтверждает законность и обоснованность включения Спорного здания в Перечень на 2023 год.
При формировании Перечня на 2024 год из сведений ЕГРН было установлено, что в июле 2023 года вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено Спорное здание, изменен на «Гостиничное обслуживание код 4.7», который не предусматривал размещение на земельном участке офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
31 Августа 2023 года специальной комиссией без предварительного уведомления административных истцов и их участия было проведено обследование Спорного здания, которое показало, что фактическое использование Спорного здания по сравнению с 15 декабря 2022 не изменилось. По результатам обследования составлен Акт обследования Спорного здания.
Также представитель административного ответчика указал, что административные истцы являются собственниками земельного участка, ими самостоятельно были определены виды использования участка, и только в 2023 году вид был изменен. На этом основании представитель считал, что Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2020 гола № 46-П не может быть применено к настоящему административному делу, поскольку в постановлении рассмотрен вопрос о правах лица, которое арендует земельный участок и не имеет возможности изменить вид разрешенного использования участка.
Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.
При таких обстоятельствах суд с учетом требований ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
При рассмотрении дела судом установлено, что приказом Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры (далее Управление Алтайского края) от 18 ноября 2022 года №43/пр/165 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год (далее также – Перечень на 2023 год). Под пунктом 6629 Перечня на 2023 год указано здание по адресу: <адрес> с кадастровым номером ***
Приказом Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры от 22 ноября 2023 года №43/Пр/122 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год (далее также – Перечень на 2024 год). Под пунктом 8707 Перечня на 2024 год указано то же спорное здание.
Анализ Перечня на 2023 год, Перечня на 2024 год позволяет суду сделать вывод о том, что они являются нормативными правовыми актами, поскольку отвечают признакам нормативности, предусмотренным п.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», поскольку содержат правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений, возникающих в связи с исполнением налогоплательщиками обязанности по уплате налога на их имущество.
Также при рассмотрении дела установлено, что Белоцерковец П.Д., Белоцерковец О.Н. являются собственниками нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером *** (далее также спорное здание) с 16 мая 2012 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.112 т.1).
Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 2 статьи 11 и статьи 400 Налогового кодекса Российской Федерации физические лица (включая индивидуальных предпринимателей) являются плательщиками налога на имущество физических лиц в отношении принадлежащего им на праве собственности имущества.
Согласно статье 401 указанного кодекса объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования имущество, включая здания, помещения.
Законом Алтайского края от 13 декабря 2018 года № 97-ЗС «Об установлении единой даты начала применения на территории Алтайского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» такой датой установлено 1 января 2020 года.
Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (подпункт 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).
В силу пунктов 2,3 части 2 статьи 406 Налогового кодекса Российской Федерации в случае определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объекта налогообложения налоговые ставки устанавливаются в размерах, не превышающих:
- 2 процентов в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также в отношении объектов налогообложения, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей;
- 0,5 процента в отношении прочих объектов налогообложения.
В связи с включением нежилого здания расположенного по адресу: <адрес> в оспариваемые Перечни налоговая база по налогу на имущество физических лиц, подлежащего уплате Белоцерковец П.Д., Белоцерковец О.Н. за 2023, 2024 годы, в отношении указанного объекта должна быть определена налоговым органом в размере кадастровой стоимости, а налог за данный период должен быть установлен в размере 2% от кадастровой стоимости.
При таких обстоятельствах Белоцерковец П.Д., Белоцерковец О.Н. являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемыми нормативными правовыми актами, поэтому с учетом положений ст.208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является надлежащим административным истцом.
Оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом исполнительной власти Алтайского края - Управлением Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры (п.4 Правил формирования перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденного Постановлением Правительства Алтайского края от 29 июня 2017 года №237 (далее Правила формирования перечня), п.п.2.1.6, 2.1.38 Положения об управлении Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры, утвержденного указом Губернатора Алтайского края от 25 апреля 2014 года №48 - л.д.54 т.1).
В соответствии с п.5 Правил формирования перечня подготовку документов для формирования и определения уполномоченным органом Перечня, а также вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения осуществляет рабочая группа по подготовке проекта Перечня.
Состав рабочей группы определен распоряжением Губернатора Алтайского края от 21 марта 2017 года №103-р, с учетом изменений, внесенных распоряжением от 20 ноября 2018 года №328-р (л.д.111 т.1).
Из протокола заседания рабочей группы от 28 октября 2022 года следует, что ее членами было рекомендовано управлению Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры рассмотреть и утвердить проект Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год (л.д.106 т.1).
Также из протокола заседания рабочей группы от 02 ноября 2023 года следует, что ее членами было рекомендовано управлению Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры рассмотреть и утвердить проект Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год (л.д.107 т.1).
Из материалов административного дела следует, что приказы об утверждении оспариваемых Перечня на 2023 год, Перечня на 2024 год подписаны начальником Управления Алтайского края, нормативные правовые акты опубликованы на официальном сайте Алтайского края, официальном интернет-портале правовой информации, включены в федеральный регистр нормативных правовых актов.
В период действия оспариваемых Перечней были внесены изменения в части включения и исключения из них отдельных объектов недвижимости. При этом данные изменения не касаются здания по адресу <адрес>
С учетом изложенного суд соглашается с позицией административного ответчика о том, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты в пределах компетенции субъекта Российской Федерации - Алтайского края, уполномоченным на то государственным органом - управлением Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры, в установленном порядке, а также с соблюдением требований о его опубликовании и включении в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что существенных нарушений процедуры принятия оспариваемых нормативных правовых актов не допущено.
По данным основаниям нормативные правовые акты административными истцами не оспариваются.
Проверяя соответствие пункта 6629 Перечня на 2023 год, пункта 8707 Перечня на 2024 положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества установлены статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Пунктом 4 статьи 378.2 НК РФ предусмотрено, что торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В данном случае спорное нежилое здание расположено в границах принадлежащего административным истцам земельного участка с кадастровым номером ***, вид разрешенного использования которого с 28 декабря 2021 года – «Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.», с 14 июля 2023 года – «Гостиничное обслуживание». (л.д.178 т.1).
Как следует из информации, представленной филиалом ППК «Роскадастр» по Алтайскому краю в отношении указанного земельного участка с кадастровым номером *** вид разрешенного использования – «Гостиничное обслуживание» установлен на основании представленного Белоцерковец О.Н. заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 07 июля 2023 года.
Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве.
Земельным кодексом Российской Федерации закреплено, что одним из основополагающих принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1); правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7).
В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков.
Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков", где в качестве отдельного вида указан вид разрешенного использования земельного участка с наименованием «Магазины», кодом 4.4 и описанием «Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м.», который однозначно предусматривает размещение торговых объектов.
С учетом того обстоятельства, что разрешенное использование спорного земельного участка полностью совпадало с описанием вида разрешенного использования «Магазины» (код 4.4) вышеуказанного классификатора, вид разрешенного использования Спорного земельного участка предусматривал размещение на нем торговых объектов, никакой неопределенности в назначении и вида использования земельного участка у суда не возникает, соответственно является правомерным включение здания в Перечень на 2023 год, что соответствует требованиям подпункта 1 пункта 3 статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации.
Кроме того, и разрешенное использование и наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в документах технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости также предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания.
Так, согласно Техническому паспорту на здание /л.д.118/, который также подлежал оценке административным ответчиком, что следует из письменных и устных пояснений представителя, здание имеет наименование «Торговый центр», согласно экспликации к нему /л.д.123/ на 1 этаже здания расположены помещения с наименованиями «торговый зал» (139,8 м2), «кухня» (49,6 м2), «кафе» (131,5 м2), на 2 этаже помещение с наименованием «банкетный зал» (153,1 м2). Наименования и назначение данных помещений предусматривало размещение в них торговых объектов и объектов общественного питания, а их общая площадь составляла 474 кв.м. или 31,7 % от общей площади Спорного здания.
Указанное, является самостоятельным основанием для включения объекта в Перечень на 2023 год.
Пункт 53 ГОСТ Р 51303-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения», утвержденного Росстандарта от 28 августа 2013 № 582-ст и действовавшего в период формирования и утверждения Перечня на 2023 год, определяет торговый центр как совокупность торговых предприятий и/или предприятий по оказанию услуг, реализующих универсальный или специализированный ассортимент товаров и универсальный ассортимент услуг, расположенных на определенной территории в зданиях строениях, спланированных, построенных и управляемых как единое предоставляющих в границах своей территории стоянку для автомашин.
Согласно п. 113 данного ГОСТа площадь торгового зала: часть торгового объекта, занятая оборудованием, предназначенным для в демонстрации товаров, проведения денежных расчетов и обслуживания покупателей; площадь контрольно-кассовых узлов и кассовых кабин, рабочих мест обслуживающего персонала, а также площадь проходов для покупателей.
Согласно п. 3.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30389-2013 «Услуги общественного питания. Предприятия общественного Классификация и общие требования» предприятие (объект) общественного (предприятие (объект) питания) кафе - предприятие (объект) питания, предоставляющее потребителю услуги по организации питания и досуга или без досуга, с предоставлением ограниченного, по сравнению с рестораном, ассортимента продукции и услуг, реализующее фирменные блюда, кондитерские и хлебобулочные изделия, алкогольные и безалкогольные напитки, покупные товары.
Пунктом 5.16 данного стандарта предусмотрено, что предприятие (объект) общественного питания самостоятельно определяет перечень оказываемых услуг в сфере общественного питания. К дополнительным услугам относят, в числе прочего, банкетное обслуживание, в том числе специальных мероприятий.
В соответствии с Межгосударственным стандартом ГОСТ 32692-2014 «Услуги общественного питания. Общие требования к методам и формам обслуживания на предприятиях общественного питания», введённым в действие Приказом Госстандарта от 27 мая 2014 № 459-ст: банкет за столом с частичным обслуживанием официантами - форма обслуживания, при которой официанты доставляют продукцию из раздаточной производства в зал, расставляют сервировочные блюда с продукцией и бутылки с напитками на столе, а за столом потребители обслуживают себя самостоятельно, порционируя блюда и наливая напитки. Позже официанты предлагают потребителям горячие блюда, десерты и горячие напитки. Отдельные блюда могут быть поданы потребителям (гостям) и порционно. Банкет организуют в соответствии с предварительно принятой заявкой на определенное число посетителей (гостей) и составленным меню (4.7.2).
При этом указание представителя административного истца на то, что обследование здания на предмет установления вида его фактического использования не проводилось, не может являться основанием для удовлетворения заявленных административных требований, поскольку обязанность административного ответчика по проведению такого обследования при наличии иных оснований для включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2023 год, не установлена.
Данный вывод суда вопреки позиции административного истца не противоречит правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в Постановлении от 12 ноября 2020 г. № 46-П «По делу о проверке конституционности подпункта 1 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой открытого акционерного общества «Московская шерстопрядильная фабрика», в котором речь идет об определении налоговой базы по налогу на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости здания (строения, сооружения) исключительно в связи с тем, что один из видов разрешенного использования арендуемого налогоплательщиком земельного участка, на котором расположено принадлежащее ему недвижимое имущество, предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания. В данном случае административные истцы являются собственниками земельного участка, на котором расположено здание, при этом мер для изменения вида разрешенного использования земельного участка в спорные периоды не предпринимали, вид использования был изменен ими лишь в июле 2023 года.
Также следует учесть, что в связи с поступлением 21 ноября 2022 года заявления Белоцерковец П.Д. 15 декабря 2022 года комиссией было проведено обследование Спорного здания, которое показало, что на первом этаже здания расположены магазин мебели - мебельный салон «Мебель Алтая», занимающий 175 м2, и кафе «Золотая стрекоза», занимающая 193,2 м2, то есть под объекты торговли и общественного питания занято 368, 2 м2 (24,6 % от общей площади здания) фактически, о чем составлен соответствующий Акт.
Таким образом, при рассмотрении административного дела судом не установлено несоответствия пункта 6629 Перечня на 2023 год в части включения в этот Перечень нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> г, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований в указанной части.
Также суд не находит оснований для признания незаконным включения вышеуказанного здания в Перечень на 2024 год в виду следующего.
Как установлено судом вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером *** на котором расположено Спорное здание, с 14 июля 2023 года изменен на «Гостиничное обслуживание».
Как следует из пояснений представителя административного ответчика, с учетом изменения вида разрешенного использования земельного участка здание в целом перестало соответствовать формальному критерию торгового центра (комплекса), послужившему основанием для включения его в Перечень 2023 года, в связи с чем рабочей группой принято решение о проведении обследования данного объекта недвижимого имущества при формировании Перечня на 2024 год.
В силу п.п.6,7 Правил формирования перечня для определения вида фактического использования объектов недвижимого имущества в случае, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил, проводится обследование таких объектов комиссиями, сформированными Рабочей группой. Комиссии по результатам фактического обследования объекта недвижимого имущества в день проведения обследования составляют Акт обследования здания (строения, сооружения) и помещения и определения вида его фактического использования по форме согласно приложению к настоящим Правилам.
Рабочая группа при подготовке проекта Перечня в соответствии с п.8 Правил формирования перечня учитывает:
а) данные Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о назначении зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений в соответствии с кадастровыми паспортами и (или) документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимого имущества;
б) данные Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о видах разрешенного использования земельных участков;
в) акты обследования здания (строения, сооружения) и помещения и определения вида его фактического использования, представленные комиссиями.
На основе анализа данных, указанных в подпунктах а) и б) пункта 8 настоящих Правил, а также поступивших обращений собственников объектов недвижимого имущества, организаций, владеющих такими объектами на праве хозяйственного ведения, и органов государственной власти и местного самоуправления Рабочая группа принимает решение о необходимости проведения плановых (внеплановых) обследований зданий (строений, сооружений) и помещений и определения вида их фактического использования.
Обследование всего здания и находящихся в нем нежилых помещений в целях установления фактического использования при формировании Перечня на 2024 год было проведено 31 августа 2023 года, о чем составлен соответствующий Акт /л.д.159 том 1/.
По результатам проведенного обследования было установлено, что в здании расположены объекты торговли, общественного питания и гостиница. На первом этаже здания расположены неэксплуатируемые помещения, объект торговли (мебельный салон «Мебель Алтая», занимающий 175 кв.м и объект общественного питания (кафе «Золотая стрекоза»), занимающий 193,2 кв.м. На втором этаже расположены неэксплуатируемые помещения и гостиница «Премьер». Итого по зданию под объекты торговли и общественного питания занято 368, 2 кв.м, что составляет 24,6 % от общей площади здания, в связи с чем данное Здание было включено в Перечень 2024 года. Наглядная цветная выкопировка из технического паспорта с указанием помещений, включенных в расчет, приведена на л.д. 183 том.1
При этом административным истцом оспаривается включение в расчет площади торгового зала, занимаемого объектом торговли мебельным салоном «Мебель Алтая», с указанием на то, что согласно технического паспорта и выкопировки площадь торгового зала составляет 139 кв.м., а не 175 кв.м как учтено в расчете.
Судом данные доводы отклоняются ввиду следующего.
Как следует из технического паспорта, Акта обследования от 31 августа 2023 года и пояснений представителя административного ответчика, в расчет площади торгового зала мебельного салона «Мебель Алтая» включены два помещения: поименованное в техническом паспорте как помещение №3 «торговый зал», площадью 139,8 кв.м и помещение № 12 имеющее название «помещение» площадью 35,2 кв.м. Данные помещения граничат друг с другом, при этом как следует из фото таблицы между ними отсутствует стена, фактически это одно помещение торгового зала магазина «Мебель Алтая». При этом отсутствие стены представителем административного истца не отрицалось. Доводов о том, что помещение площадью 35,2кв.м используется каким то иным образом, представителем административных истцов, не приведено, доказательств, опровергающих фотографии, из которых однозначно следует отсутствие стены рядом с колоннами, что полностью соответствует схеме технического паспорта, не представлено. Место расположение стены, относительно торгового зала при сравнении с техническим чертежом сомнений не вызывает /л.д.148 том 1/.
Также подлежат отклонению доводы административных истцов о том, что в расчет неверно включено помещение кафе «Золотая стрекоза», поскольку, по мнению представителя административных истцов, оно использовалось до 2025 года только для проживающих в гостинице и относится к гостинице.
Из представленных в материалы дела фотографий, являющихся приложением к Акту обследования от 15 декабря 2022 года, усматривается наличие вывески кафе «Золотая стрекоза» которая размещена на фасаде здания /л.д.208 том 1/. На входе имеется график работы кафе, в самом кафе размещены Правила посещения кафе из которых однозначно следует, что данное кафе работает для всех желающих, а не только проживающих в гостинице. Также представлено меню, в котором указаны блюда и цены на них. Кроме того, в материалы дела представлены, а также получены судом из открытых источников, отзывы посетителей кафе «Золотая стрекоза», размещенные в сети «интернет» на платформах 2 ГИС, яндекс и т.д. из которых также следует, что указанные лица посещали данное кафе не проживая в гостинице, отзывы датированы начиная с 2022 года и носят систематический характер в течение всего периода, включая 2023, 2024, 2025 годы. Также в сети «интернет» размещена реклама данного кафе «Золотая стрекоза» с приглашением посетителей, размещено меню, в том числе банкетное, реклама датирована 2023 и 2024 годами /л.д. 225-227, 243-247 том 1, л.д.2-4 том 2/.
Также суд не находит оснований для исключения из расчета помещений № 13-18, которые в техническом паспорте поименованы как «туалет», умывальник». Как следует из пояснений представителя административного ответчика Касько Е.Г., который также являлся членом комиссии, проводившей обследование здания в 2022 и 2023 годах, туалеты и умывальники фактически используются посетителями кафе «Золотая стрекоза» и отдельный туалет и умывальник для сотрудников кафе. Доказательств обратного, а также доводов, что данные помещения используются как-то по иному, административными истцами приведено не было. То есть фактически эти помещения используются для функционирования кафе «Золотая стрекоза» и оснований исключать их из расчет не имеется. При этом, даже в случае исключения данных помещений из расчета, с учетом их площади ( 2.1 + 1.6+1.9+1.9+2.3+2,3) 12,1 общая площадь включенных помещений составит 356,10, что составляет 23,81% от общей площади (1495,2 кв.м).
Отсутствие фотоматериалов с изображением самих помещений к акту обследования от 31 августа 2023 года само по себе не свидетельствует об отсутствии фактического обследования здания и не влияет на законность составленного акта обследования. Правилами формирования перечня не предусмотрено обязательное фотофиксирование помещений при составлении акта обследования. Более того, как следует из пояснений представителя Управления Касько Е.Г. фотографирование не производилось, поскольку в результате визуального осмотра помещений было установлено, что они используются тем же образом, что и при проведении обследования помещений 15 декабря 2022 года, в связи с чем не имелось необходимости повторного фотографирования.
Таким образом, площадь помещений в здании, используемых для размещения объектов торговли и общественного питания на август 2023 года составляет 368,2 кв.м., что соответствует 24,6% от общей площади здания /л.д.242 том 1/.
С учетом изложенного, включение спорного здания в Перечни 2023 и 2024 годов является правомерным.
На основании изложенного административные исковые требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административные исковые требования Белоцерковеца Павла Даниловича, Белоцерковец Ольги Николаевны оставить без удовлетворения в полном объеме.
Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Алтайский краевой суд.
Судья О.Ю.Кайгородова
Полный текст решения изготовлен 24 февраля 2026 года