РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 июля 2026 г. г. Облучье
Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе:
председательствующего судьи Будченко Т.В., при секретаре судебного заседания Ласкиной Ю.В., с участием:
административного истца – помощника прокурора Облученского района ЕАО Гребенникова Д.Д., представителя административного ответчика – администрации Облученского городского поселения Донсковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Облученского района ЕАО обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Облученского городского поселения о возложении обязанности совершить определенные действия. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Облученского района Еврейской автономной области в ходе проверки соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Облученского городского поселения установлено, что в <адрес> на автомобильных дорогах: от д. № по <адрес> до здания ОГПОБУ «Технический колледж», <адрес> (в районе моста через реку Хинган до пересечения с <адрес>, Пулеметная на всем протяжении отсутствует стационарное уличное освещение (отсутствуют осветительные приборы, опоры уличного освещения), что существенно сказывается на правах и законных интересах неопределенного круга лиц, использующих данные улицы для передвижения, может повлечь тяжкие последствия в виде причинения имущественного ущерба, а также вреда здоровью и жизни неопределенного круга лиц. Представление прокурора, направленное ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Облученского городского поселения об устранении выявленных нарушений, не исполнено. С учетом уточнения прокурор Облученского района ЕАО просит обязать администрацию Облученского городского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить организацию уличного освещения в вечернее и ночное время суток по <адрес> от д.№ до здания ОГПОБУ «Технический колледж», <адрес> (в районе моста через реку Хинган до <адрес>, Пулеметная в <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор Гребенников Д.Д. поддержал уточненные административные исковые требования по доводам, приведенным в административном иске, о возложении на администрацию Облученского городского поселения обязанности до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить организацию уличного освещения в вечернее и ночное время суток автомобильных дорог <адрес> от д. № до здания ОГПОБУ «Технический колледж», ул. <адрес> в районе моста через реку Хинган, по улицам <адрес>, <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.
В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО Донскова Н.В. требования прокурора признала, пояснила, что по указанным прокурором автомобильным дорогам местного значения в г. Облучье уличное освещение отсутствует, в срок до ДД.ММ.ГГГГ освещение будет установлено.
Суд, заслушав объяснения участвующих по делу лиц, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В силу статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;
Согласно статье 5 Закона о безопасности дорожного движения одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является осуществление деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения. При этом под обеспечением безопасности дорожного движения (статья 2 указанного Закона) понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий, а организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.
В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 24 поименованного Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
Пунктами 1, 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым, в том числе, относятся объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.
К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (частьHYPERLINK "https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=300892&dst=163"8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ.
В соответствии с пунктами 5, 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к вопросам местного значения городских поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованием улиц и номеров домов); утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
В силу пункта 4 статьи 58 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы, в том числе, по организации освещения территории муниципального образования.
Аналогичные правовые положения содержатся в пункте 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, где сказано, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
С учетом положений статей 14 и 22 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; обладает правами юридического лица; входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В силу пункта 5 статьи 3, части 2 статьи 28, пункта 4 части 1 статьи 29 Устава муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, полномочия по разрешению которого относятся к администрации городского поселения, равно как составление бюджета, исполнение бюджета поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения (пункты 1, 2 статьи 3, подпункты 1, 2 части 1 статьи 29 Устава).
Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления, то есть на администрацию Облученского городского поселения возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ответственность за их содержание, а также элементов обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым, в том числе, относятся объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.
Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта) от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).
Пунктом 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что стационарное электрическое освещение должно соответствовать требованиям, установленным национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007).
В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на автомобильных дорогах на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. предусматривают стационарное электрическое освещение.
Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов, равномерность горизонтальной освещенности покрытия проезжей части должны соответствовать требованиям в таблицах 8, 9 (пункты 4.6.1.4, 4.6.1.5 ГОСТ Р 52766-2007).
Согласно пункту 6.9.2 ГОСТ Р 50597-2017 включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766.
Наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают – в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк (пункт 4.6.1.13 ГОСТ Р 52766-2007).
На основании абзаца пятьдесят четвертого пункта 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, темное время суток это промежуток времени от конца вечерних сумерек до начала утренних сумерек.
Требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Как следует из материалов дела, автомобильные дороги в г. Облучье по улицам <адрес>, <адрес> (2,340 м.), <адрес> (563 м.), <адрес> (1,376 м.), <адрес> (1,300 м.) относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципального образования «Облученское городское поселение», что подтверждается решением Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Облученского городского поселения».
С учетом вышеприведенного законодательства, организация освещения улиц на территории муниципального образования «Облученское городское поселение» в целях безопасности дорожного движения и в рамках возложенных законом полномочий по решению вопросов местного значения является обязанностью администрации Облученского городского поселения.
В соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО, утвержденными решением Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, при создании и благоустройстве освещения и осветительного оборудования учитываются принципы комфортной организации пешеходной среды, в том числе необходимость создания привлекательных и безопасных пешеходных маршрутов; при проектировании основных групп осветительных установок (функционального, архитектурного освещения, световой информации) обеспечивается экономичность и энергоэффективность применяемых установок, рациональное распределение и использование электроэнергии; функциональное освещение осуществляется стационарными установками освещения дорожных покрытий и пространств в транспортных и пешеходных зонах (пункты 3.8.1, 3.8.2, 3.9.1).
Из содержания технических паспортов автомобильных дорог местного значения Облученского городского поселения следует, что <адрес> имеет общую протяженность 2,340 км. (основная улица 1+493, участок 1- 0+438, участок 2 – 0+409), дорожное покрытие - асфальтобетонное, частично участками песчано-гравийная смесь, искусственное сооружение – мост ( на участке 1+493) через реку Хинган длиной 76 м. (после моста <адрес>); протяженность <адрес> составляет 0,563 км., дорога пятой категории с гравийно-галечным покрытием; <адрес> имеет общую протяженность 1,376 км., песчано-гравийно-галечное покрытие, дорога пятой категории, вдоль дороги расположен частный сектор.
В ходе надзорных мероприятий прокуратурой Облученского района ЕАО установлено, что в г. Облучье на автомобильных дорогах по <адрес> от дома № № до здания ОГПОБУ «Технический колледж», по ул. <адрес> в районе моста через реку Хинган (в направлении ул. <адрес>), улицы <адрес>, <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение (осветительные приборы, опоры уличного освещения), то есть автомобильные дороги (мост) не освещаются в темное время суток, что также подтверждается фототаблицей участка дороги <адрес> от дома № № до ОГПОБУ «Технический колледж», и представителем административного ответчика не оспаривалось, равно как не отрицалась обязанность администрации городского поселения по организации освещения автомобильных дорог.
В силу части 2 статьи 62 и части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. Обязанность по доказыванию нарушения прав и свобод этими решениями, действиями (бездействием), соответственно возлагается на лицо, которое их оспаривает.
В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Изложенные в административном иске прокурором обстоятельства административным ответчиком не оспорены, доказательства исполнения обязанности по оборудованию стационарным электрическим освещением автомобильных дорог по <адрес> от дома № № до здания ОГПОБУ «Технический колледж», по ул. <адрес> в районе моста через реку Хинган, по улицам <адрес>, ул. <адрес> администрацией Облученского городского поселения не представлены.
Оценив исследованные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, с учетом вышеприведенного правового регулирования, принимая во внимание, что автомобильные дороги общего пользования местного значения <адрес> от дома № № до здания ОГПОБУ «Технический колледж», по ул. <адрес> в районе моста через реку Хинган (в направлении ул. <адрес>), улицы <адрес>, <адрес> не соответствуют требованиям нормативных правовых актов, регулирующих безопасность дорожного движения, и являющихся обязательными, в связи с чем, не обеспечиваются в должной мере обязательные требования по охране жизни, здоровья и имущества граждан из-за отсутствия освещения указанных автомобильных дорог, суд приходит к выводу о допущенном со стороны администрации Облученского городского поселения бездействии, нарушающим требования законодательства о безопасности дорожного движения.
При таких данных, учитывая наличие со стороны органа местного самоуправления нарушения требований федерального законодательства, Устава муниципального образования «Облученское городское поселение» о полномочиях администрации городского поселения как исполнительно-распорядительного органа по решению вопросов местного значения, в числе которых обеспечение безопасности дорожного движения на дорогах местного значения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором административных исковых требований и возложении на административного ответчика обязанности организовать оборудование в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (пункты 6.9, 6.9.2, 6.9.4), ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (пункты 4.6.1.1, 4.6.1.4, 4.6.1.5, 4.ДД.ММ.ГГГГ) стационарным электрическим освещением автомобильных дорог местного значения <адрес> от дома № № до здания ОГПОБУ «Технический колледж», по улице <адрес> в районе моста через реку Хинган (в направлении ул. <адрес>), по улицам <адрес>, <адрес>.
В соответствии с абзацем 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
При определении согласно части 3 статьи 227 КАС РФ срока исполнения административным ответчиком возложенной судом обязанности по устранению нарушения прав неопределенного круга лиц, принимая во внимание объем необходимых работ, порядок формирования бюджета поселения, баланс интересов сторон, отсутствие возражений административного ответчика относительно указанного прокурором в административном иске срока – до ДД.ММ.ГГГГ суд находит разумным и считает данный срок приемлемым к установлению для исполнения решения суда.
Согласно части 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
В соответствии с подпунктами 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, освобождается: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных истцов или административных ответчиков.
С учетом изложенного государственная пошлина, от уплаты которой освобожден прокурор при подаче административного иска, взысканию с администрации Облученского городского поселения, как органа местного самоуправления, не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.
Обязать администрацию Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать оборудование автомобильных дорог местного значения <адрес> от дома № № до здания ОГПОБУ «Технический колледж», улице <адрес> в районе моста через реку Хинган, по улицам <адрес>, <адрес> в темное время суток стационарным электрическим освещением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Администрации Облученского городского поселения сообщить об исполнении решения по административному делу в Облученский районный суд Еврейской автономной области, прокуратуру Облученского района Еврейской автономной области в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Т.В. Будченко мотивированное решение изготовлено 05.08.2026