РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 июля 2026 г. г. Облучье
Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе:
председательствующего судьи Будченко Т.В., при помощнике судьи Берлинской Л.Ю., с участием:
административного истца – помощника прокурора Облученского района ЕАО Гребенникова Д.Д., представителя административного ответчика – администрации Облученского городского поселения Донсковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Облученского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Облученского городского поселения о возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Облученского района проведены мероприятия по проверке соответствия остановочного пункта на остановке «Берёзка», расположенного на автомобильной дороге <адрес>, требованиям федерального законодательства. В соответствии с пунктом 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт в пределах населенного пункта должен состоять из элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной карман; боковая разделительная полоса; тротуары и/или пешеходные дорожки; автопавильон или навес; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.). Проверкой установлено, что автомобильная дорога по <адрес> является дорогой местного значения и находится с собственности администрации Облученского городского поселения. На данной дороге размещен остановочный пункт - остановка «Берёзка». В нарушение пункта 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 указанный остановочный пункт не оборудован автопавильоном или навесом. Из ответа администрации на представление прокурора следует, что установка павильона на остановочном пункте «Берёзка» предусмотрена в рамках муниципальной программы «Ремонт и содержание автомобильных дорог муниципального образования «Облученское городского поселение» на 2025-2028 годы». Неисполнение администрацией требований действующего законодательства не обеспечивает безопасность неопределенного круга лиц. Прокурор просит обязать администрацию Облученского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать остановочный пункт по адресу <адрес> (остановка «Берёзка») автопавильоном.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор Гребенников Д.Д. исковые требования поддержал по доводам, указанным в административном исковом заявлении.
В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО Донскова Н.В. требования прокурора признала, пояснила, что остановочный пункт в указанный в иске срок будет оборудован автопавильоном.
Суд, заслушав объяснения участвующих по делу лиц, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;
Согласно статье 5 Закона о безопасности дорожного движения одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является осуществление деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения. При этом под обеспечением безопасности дорожного движения (статья 2 указанного Закона) понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий, а организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.
В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 24 поименованного Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
В статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1); к элементам обустройства автомобильных дорог относятся остановочные пункты (пункт 5).
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ.
К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (часть 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
В соответствии с пунктами 5, 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к вопросам местного значения городских поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Аналогичные правовые положения содержатся в пункте 4 статьи 6 Закона о безопасности дорожного движения, где сказано, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно статье 13 Закона о безопасности дорожного движения федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.
С учетом положений статей 14 и 22 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; обладает правами юридического лица; входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В силу пункта 5 статьи 3, части 2 статьи 28, пункта 4 части 1 статьи 29 Устава муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, полномочия по разрешению которого относятся к администрации городского поселения, равно как составление бюджета, исполнение бюджета поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения (пункты 1, 2 статьи 3, подпункты 1, 2 части 1 статьи 29 Устава).
Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления, то есть на администрацию Облученского городского поселения возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ответственность за их содержание, а также обустройство автомобильных дорог соответствующими элементами, к которым относятся в том числе остановочные пункты.Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст утвержден Государственный стандарт ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», устанавливающий основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог (далее - ГОСТ Р 52766-2007), пунктом 5.3.3.1 которого установлено, что остановочный пункт в пределах населенного пункта должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман»; боковая разделительная полоса; тротуары и/или пешеходные дорожки; автопавильон или навес; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).
Пунктом 5.3.3.10 данного ГОСР Р 52766-2007 предусмотрено, что на всех остановочных пунктах должны быть оборудованы павильоны для пассажиров закрытого или открытого типов (в т.ч. в виде навеса). Выбор типа павильона осуществляют в зависимости от климатических условий района размещения остановочного пункта: в районах с холодным климатом остановочные пункты должны быть оборудованы павильонами для пассажиров, а в районах с умеренным или жарким климатом - навесами.
Аналогичные положения закреплены в пункте 3.10 Стандарта отрасли ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», принятого 23.05.2003 распоряжением Государственной службы дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации № ИС-460-р.
Таким образом, остановочные павильоны являются одними из элементов обустройства автомобильных дорог, предназначены для улучшения условий видимости и защиты пассажиров от воздействия неблагоприятных погодно-климатических факторов, способствуют повышению безопасности дорожного движения и комфортному пользованию гражданами транспортными услугами в населенных пунктах. При этом, с учетом вышеприведенного законодательства, организация дорожной деятельности, в частности поддержание в надлежащем состоянии остановочных пунктов на автомобильных дорогах местного значения в пределах населенного пункта, является публичной обязанностью администрации Облученского городского поселения и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с организацией безопасного дорожного движения.
Как следует из материалов дела, в собственности муниципального образования «Облученское городское поселение» находится автомобильная дорога в <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.
Из содержания технического паспорта автомобильной дороги местного значения Облученского городского поселения, составленного в ДД.ММ.ГГГГ г., следует, что <адрес> в <адрес> относится к четвертой категории, имеет общую протяженность 0,470 км., асфальтобетонное покрытие, две автобусные остановки (справа и слева), одна из которых в виде автопавильона капитального типа (справа, по направлению движения городского автобуса в сторону <адрес>).
Из муниципального контракта № на предоставление субсидии в целях возмещения убытков от оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам муниципального образования «Облученское городское поселение» в ДД.ММ.ГГГГ году, заключенного между администрацией Облученского городского поселения Облученского муниципального района и ИП ФИО, следует, что по <адрес> в <адрес> осуществляется движение автобусов в прямом и обратном направлении по маршруту № Кольцевая - ЦЭС, протяженностью 39,4 км., и маршруту № Хинганск-Облучье. В прямом и обратном направлении по пути следования автобусов имеются остановочные пункты «Гостиница Березка» (<адрес> (по направлению движения в сторону <адрес>, автобусной остановки «Школа №») и <адрес> (по направлению движения в сторону <адрес>, остановки общественного транспорта «Детский сад №»).
ДД.ММ.ГГГГ прокурором Облученского района на основании рапорта от той же даты вынесено решение о проведении проверки по соблюдению администрацией Облученского городского поселения требований законодательства в сфере обустройства автомобильных дорог общего пользования.
Из содержания представления, внесенного в адрес администрации Облученского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что по результатам проверки прокурором установлено, что на автомобильной дороге по <адрес> в <адрес> в районе д. № остановочный пункт (остановка «Берёзка») в нарушение пункта 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 не оборудован автопавильоном или навесом. Суд отмечает, что в представлении ошибочно указано расположение остановки городского автобуса «Гостиница Березка» около дома № №, поскольку остановочный пункт на автобусной остановке «Гостиница Березка», не оборудованный автопавильоном, обозначенный в представлении прокурора, расположен рядом с домом № (гостиница) и напротив дома № № (магазин) по направлению движения в сторону <адрес> (остановки «Детский сад №»), что также следует из фотоизображения автобусной остановки «Гостиница Березка», технического паспорта дороги <адрес>, данных публичной карты. Вместе с тем указанная ошибка не опровергает отсутствие автопавильона на остановочном пункте (остановке) «Гостиница Березка» (по направлению движения в сторону остановки общественного транспорта «Детский сад №»), что представителем административного ответчика также не оспаривалось.
В силу части 2 статьи 62 и части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. Обязанность по доказыванию нарушения прав и свобод этими решениями, действиями (бездействием), соответственно возлагается на лицо, которое их оспаривает.
В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Изложенные в административном иске прокурором обстоятельства административным ответчиком не оспорены, доказательства исполнения возложенной действующим законодательством на орган местного самоуправления – администрацию Облученского городского поселения публично-правовой обязанности по оборудованию остановочного пункта на остановке общественного транспорта «Гостиница Березка» по <адрес> рядом с домом № (по направлению движения в сторону <адрес>, остановки «Детский сад №») автопавильоном (навесом) не представлены.
Оценив исследованные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, с учетом вышеприведенного правового регулирования, принимая во внимание, что остановочный пункт на остановке общественного транспорта «Гостиница Берёзка», расположенный на автомобильной дороге по <адрес> по маршруту движения городского автобуса (по направлению движения в сторону <адрес>, остановки «Детский сад №»), не соответствует требованиям нормативных правовых актов, регулирующих обустройство остановочных пунктов на автомобильных дорогах общего пользования, и являющихся обязательными, в связи с чем, не обеспечиваются в должной мере обязательные требования по охране жизни, здоровья граждан из-за отсутствия на остановке общественного транспорта автопавильона, суд приходит к выводу о допущенном со стороны администрации Облученского городского поселения бездействии, нарушающим требования законодательства о безопасности дорожного движения.
При таких данных, учитывая допущенные со стороны органа местного самоуправления нарушения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, Устава муниципального образования «Облученское городское поселение» о полномочиях администрации городского поселения как исполнительно-распорядительного органа по решению вопросов местного значения, в числе которых публично-правовая обязанность по содержанию дорог местного значения, размещению элементов остановочных пунктов на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором административных исковых требований и возложении на административного ответчика обязанности обустроить автопавильоном остановочный пункт (остановку) «Гостиница Березка» на автомобильной дороге по <адрес> (по направлению движения в сторону <адрес>, остановки общественного транспорта «Детский сад №»).
В соответствии с абзацем 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
При определении согласно частям 3, 9 статьи 227 КАС РФ срока исполнения административным ответчиком возложенной судом обязанности по устранению нарушений прав неопределенного круга лиц, принимая во внимание порядок формирования бюджета поселения, баланс интересов сторон, отсутствие возражений административного ответчика относительно указанного прокурором в административном иске срока – до ДД.ММ.ГГГГ, суд находит разумным и считает данный срок приемлемым к установлению для исполнения решения суда.
Согласно части 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
В соответствии с подпунктами 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, освобождается: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных истцов или административных ответчиков.
С учетом изложенного государственная пошлина, от уплаты которой освобожден прокурор при подаче административного иска, взысканию с администрации Облученского городского поселения, как органа местного самоуправления, не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности удовлетворить.
Обязать администрацию Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обустроить остановочный пункт «Гостиница Березка» на автомобильной дороге по <адрес> автопавильоном.
Администрации Облученского городского поселения сообщить об исполнении решения по административному делу в Облученский районный суд Еврейской автономной области, прокуратуру Облученского района Еврейской автономной области в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Т.В. Будченко мотивированное решение изготовлено 10.08.2026