РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 августа 2026 г. г. Облучье
Облученский районный суд ЕАО в составе председательствующего судьи Будченко Т.В., при помощнике судьи Халиловой Ю.В., с участием административного истца – помощника прокурора Облученского района ЕАО Старостиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Облученского района ЕАО обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском, в котором просит обязать администрацию Облученского городского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать пешеходные переходы в <адрес>, расположенные: на перекрестке улиц <адрес>, в районе домов № и № по <адрес>; по <адрес> в районе дома № № (ЧДОУ РЖД «Детский сад №») и дома № № (железнодорожный вокзал <адрес>) тактильными наземными указателями, мотивируя заявленные требования установленными в ходе проведенных надзорных мероприятий нарушениями в сфере обеспечения доступной среды для маломобильных групп (инвалидов) населения. В основание иска указано, что администрацией Облученского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО нарушены нормы ГОСТ Р 52875-2018 «Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования», утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2018 № 1029-ст. Так, не оборудованы тактильными наземными указателями пешеходные переходы на перекрестке <адрес> в районе домов № и № по <адрес>, в районе дома № № по ул. <адрес> (ЧДОУ «РЖД детский сад №»), в районе <адрес> (железнодорожный вокзал <адрес>). С целью устранения нарушений действующего законодательства прокуратурой Облученского района в адрес главы администрации Облученского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона. Из поступившего ответа на представление следует, что в связи с утверждением бюджета поселения на 2025 год, а также в связи с проведением работ по реконструкции инженерных сетей в <адрес> выполнить мероприятие по установке тактильных наземных указателей на пешеходных переходах в 2025 году не представляется возможным, данное мероприятие будет предусмотрено при формировании бюджета поселения на 2026 год.
В судебном заседании административный истец прокурор Старостина Е.В. заявленные требования по приведенным в иске основаниям поддержала.
Представитель административного ответчика - администрации Облученского городского поселения в судебное заседание не явился, без возражений по заявленным требованиям прокурора, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Суд, руководствуясь положениями статьи 150 административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика - администрации Облученского городского поселения, явка которого судом обязательной не признавалась.
Заслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Статьей 7 Конституции РФ, Российская Федерация провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.
В силу статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Согласно статье 5 Закона о безопасности дорожного движения одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является осуществление деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения. При этом под обеспечением безопасности дорожного движения (статья 2 указанного Закона) понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий, а организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.
В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 24 указанного Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.
К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (часть 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06,10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществление иных полномочий, отнесенных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Аналогичные правовые положения содержатся в пункте 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, где сказано, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг… отнесено к вопросам местного значения городского поселения (пункт 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
В силу части 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ.
С учетом положений статей 14 и 22 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; обладает правами юридического лица; входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
На органы местного самоуправления городского поселения Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» возложены обязанности по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
В силу пункта 5 статьи 3, части 2 статьи 26, пункта 4 части 1 статьи 27 Устава муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО к вопросам местного значения поселения отнесены: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, полномочия по разрешению которого относятся к администрации городского поселения, равно как составление бюджета, исполнение бюджета поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения; осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.
В рамках реализации программы социальной поддержки и обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 № 904/пр утвержден свод правил - СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», в соответствии с п.п. 5.4.1, 5.4.7 которых пешеходные переходы, доступные для маломобильных групп населения следует размещать с учетом ГОСТ Р 52289 и СП 42.13330, обеспечивая кратчайшие пути движения до мест посещения, с возможностью увеличения этого расстояния не более 30%. Перед пересечением пешеходных путей с транспортными должны предусматриваться тактильно-контрастные наземные указатели по ГОСТ Р 52875 или изменение фактуры поверхности пешеходного пути.
Согласно требованиям названного ГОСТа Р 52289-2018 «Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2018 № 1029-ст, тактильные наземные указатели (далее ТНУ) являются пассивными техническими средствами сигнализации, предупреждающими инвалидов по зрению о препятствиях и опасных местах на путях их следования – на пешеходных путях территорий общего пользования, на коммуникационных путях в жилых и производственных зданиях, общественных зданиях и сооружениях открытого доступа населения и на прилегающих к ним участках, на объектах транспортной инфраструктуры. Кроме того, на указанных объектах ТНУ используются для тактильного обозначения безопасных путей следования, обозначения мест их начала и изменения направления движения, для обозначения мест посадки в маршрутные транспортные средства, мест получения инвалидами по зрению услуг или информации (п.4.1.1). К пешеходным путям территорий общего пользования относятся тротуары, пешеходные дорожки, наземные, подземные и надземные пешеходные переходы, пешеходные улицы, пешеходные мосты. Для обустройства ТНУ используют следующие технологии и материалы:
- укладка в составе поверхности пешеходных путей бетонных тактильных плит размерами 300 х 300 или 500 х 500 мм, высотой (толщиной) 50 мм, изготовленных по ГОСТ 17608;
- укладка в составе поверхности пешеходных или коммуникационных путей керамических или керамогранитных плит размерами 300 х 300, 500 х 500, 600 х 600 мм, изготовленных по ГОСТ 6787 и/или ГОСТ Р 57141;
- укладка в составе поверхности пешеходных или коммуникационных путей тактильных плит из натурального или искусственного камня; укладка или закрепление на поверхности коммуникационных путей тактильных плит из композитных материалов, изготовленных из различных пластифицируемых полимеров — эластичных материалов с твердостью по Шору по ГОСТ 24621 не менее 80 единиц по шкале А, используемых в качестве исходного (базового) материала,
- нанесение на поверхность пешеходных или коммуникационных путей тактильных элементов (рифов) по технологии двухслойного полимерного покрытия, в частности, специального холодного пластика, представляющего собой двухкомпонентный материал. При этом первый компонент является полимерным связующим, содержащим пигменты и различные наполнители, а второй компонент является отвердителем, обеспечивающим быструю полимеризацию (отверждение) полимерного связующего и формирование твердых непрозрачных окрашенных тактильных элементов,
- закрепление на поверхности пешеходных или коммуникационных путей отдельных тактильных элементов - рифов, изготовленных из металлов, полимеров или их сочетаний (4.1.3).
Предупреждающие ТНУ должны обеспечивать возможность инвалидам по зрению избегать опасностей, способных причинить вред их жизни, здоровью и имуществу на путях следования внутри зданий и сооружений и прилегающих к ним участках, при передвижении по пешеходным маршрутам территорий общего пользования в населенных пунктах, на объектах транспортной инфраструктуры. Предупреждающие ТНУ подразделяются на локальные указатели, обустраиваемые перпендикулярно к направлению движения перед источником опасности, находящемся прямо по основному ходу движения, запрещающие дальнейшее движение в прежнем направлении (перед стационарными непреодолимыми препятствиями) или разрешающие дальнейшее движение с осторожностью (перед наземными пешеходными переходами, перед лестницами и дверями), и протяженные указатели, обустраиваемые параллельно основному направлению движения вдоль края железнодорожных и других платформ, запрещающие их пересечение до момента посадки и разрешающие движение с осторожностью вдоль них со стороны центра платформы (п.4.1.6 ГОСТ).
Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ приказом от 26.12.2024 № 928/пр также утвержден и введен в действие СП 140.13330.2024 «Городская среда. Правила проектирования для маломобильных групп населения», в соответствии с которыми проектные решения по обеспечению доступности для маломобильных групп населения городской среды должны соответствовать СП 59.13330, учитывать потребности таких групп и быть направлены на повышение качества доступности городской среды, которое в свою очередь, должно отвечать требованиям комплексности формирования доступной среды на территории городского населенного пункта, непрерывности доступных маршрутов между доступными объектами, размещения мест обслуживания маломобильных граждан на безбарьерном каркасе территории и единообразии однотипных функциональных параметров элементов городской среды, обеспечивающих безбарьерность на путях передвижения маломобильных групп в границах городского населенного пункта. Под комплексностью формирования доступной среды на территории городского населенного пункта понимается проектирование городской среды с параметрами, позволяющими маломобильным группам самостоятельно передвигаться, получать информацию и услуги. Под непрерывностью маршрутов понимается создание доступных пешеходных и/или транспортных путей движения от мест проживания до мест оказания услуг. Под размещением мест обслуживания на безбарьерном каркасе территории понимается обеспечение шаговой пешеходной и /или транспортной доступности организаций, предоставляющих услуги для маломобильных групп, или мест, где такие услуги предоставляются. Пешеходная доступность обеспечивается с учетом СП 59.13330, транспортная доступность согласно СП 42.13330.2016, СП 396.1325800, основные функциональные параметры элементов городской среды следует принимать в соответствии с требованиями СП 42.13330.2016, СП 59.13330. При формировании доступной городской среды визуальные, звуковые и тактильные средства, формирующие систему активной навигации, необходимо выполнять согласно ГОСТ Р 51671, ГОСТ Р 59602, ГОСТ Р 52875–2018, ГОСТ Р 59431 и размещать согласно СП 59.13330. Система пассивной навигации в границах населенного городского пункта формируется за счет смены покрытия на пешеходных путях движения, установки направляющих поручней, формирования цветовых, световых и звуковых акцентов, единообразно применяемых в границах городского населенного пункта (пункты 4.1-4.1.3, 6.1.5).
Как следует из материалов дела, по результатам проведенных прокуратурой Облученского района ЕАО в ДД.ММ.ГГГГ году надзорных мероприятий, установлено несоблюдение администрацией Облученского городского поселения требований ГОСТа Р 52875-2018, а именно выявлены факты необорудования трех пешеходных переходов в <адрес>, расположенных: на перекрестке улиц <адрес> - в районе домов № и № по <адрес>; по <адрес> в районе дома № № (ЦДОУ РЖД «Детский сад №») и дома № № (железнодорожный вокзал <адрес>) тактильными наземными указателями.
По данному поводу прокуратурой района в адрес главы администрации названного поселения ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, из ответа на которое следует, что выполнить указанные мероприятия администрация поселения в 2025 году не может, поскольку бюджет на 2025 год утвержден и ведутся работы по реконструкции инженерных сетей в <адрес>, таковые мероприятия будут предусмотрены при формировании бюджета на 2026 год.
Согласно выпискам из реестра муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ №№, №, техническим паспортам на автомобильные дороги и сооружения дорожного транспорта, автомобильные дороги по улицам <адрес>, <адрес> и <адрес> в <адрес> состоит в реестре имущества Облученского городского поселения, имеют асфальтобетонное покрытие и в обозначенных в административном иске местах оборудованы пешеходными переходами (на перекрестке улиц <адрес> в районе домов № и № по <адрес>; по <адрес> в районе дома № № (ЦДОУ РЖД «Детский суд №») и дома № № (железнодорожный вокзал)).
Как следует из приведенных выше положений закона, содержание автомобильных дорог, обеспечение на них безопасности и доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, в числе которых и выполнение работ по оборудованию, находящихся на территории поселения пешеходных переходов тактильными наземными указателями, является публично-правовой обязанностью органа местного самоуправления такого поселения.
Изложенные в административном иске прокурором обстоятельства административным ответчиком не оспорены, доказательства оборудования пешеходных переходов на перекрестке улиц <адрес> в районе домов № и № по <адрес>; по <адрес> в районе дома № № (ЦДОУ РЖД «Детский суд №») и дома № № (железнодорожный вокзал) <адрес> тактильными наземными указателями административным ответчиком в судебное заседание не представлены.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, с учетом вышеприведенного правового регулирования, принимая во внимание, что осуществление полномочий по решению вопросов местного значения является обязанностью органов местного самоуправления, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на администрацию Облученского городского поселения обязанности по устранению нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц в рассматриваемой сфере спорных правоотношений.
При таких данных, учитывая наличие со стороны органа местного самоуправления нарушения требований федерального законодательства, Устава муниципального образования «Облученского городское поселение» о полномочиях администрации городского поселения как исполнительно-распорядительного органа по решению вопросов местного значения, заявленные прокурором административные исковые требования о возложении на административного ответчика обязанности по оборудованию пешеходных переходов, расположенных на перекрестке улиц <адрес> в районе домов №» и 17 по <адрес>; по <адрес> в районе дома № № (ЦДОУ РЖД «Детский суд №») и дома № № (железнодорожный вокзал) <адрес> тактильными наземными указателями подлежат удовлетворению.
Определяя в силу части 2 статьи 178 и части 3 статьи 227 КАС РФ срок исполнения заявленных административным истцом требований, принимая во внимание социальную значимость работ по оборудованию пешеходных переходов тактильными наземными указателями, порядок формирования бюджета городского поселения, организации и проведении конкурсных процедур для заключение муниципальных контрактов по выполнению работ для муниципального образования, баланс интересов сторон, отсутствие возражений административного ответчика относительно указанного прокурором в иске срока, суд находит разумным и приемлемым к установлению для исполнения судебного акта указанный административным истцом срок - до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно части 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
В соответствии с подпунктами 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, освобождается: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков.
С учетом обстоятельств административного дела, приведенных норм права, государственная пошлина, от уплаты которой освобожден прокурор при подаче административного иска, взысканию с администрации Облученского городского поселения, как органа местного самоуправления, не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.
Обязать администрацию Облученского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО (ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: ЕАО, <адрес>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать пешеходные переходы в <адрес>, расположенные: на перекрестке улиц <адрес> - в районе домов № «б» и № по <адрес>; в районе дома № № ул. <адрес> (ЦДОУ РЖД «Детский сад №»); в районе дома № № <адрес> (железнодорожный вокзал <адрес>) тактильными наземными указателями.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Т.В. Будченко мотивированное решение изготовлено 17.08.2026