РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 сентября 2026 года г. Томск
Томский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Поповой Е.Н., при секретаре Каленской Т.Н., с участием представителя истца Звягина К.А., представителя ответчика Скиданова А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Рыбаловского сельского поселения о возложении обязанности совершить действия, установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Томской области) обратилось в суд с исковым заявлением (с учетом уточнения предмета иска) к Администрации Рыбаловского сельского поселения о возложении обязанности в соответствии со ст.ст. 6, 23, 40 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" разработать и утвердить техническое задание, на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в д. Лаврово, д. Карбышево, Томского района в соответствие с установленными требованиями до 01.07.2027.
В обоснование исковых требований указано, что поводом для составления иска в защиту неопределенного круга лиц послужило невыполнение Администрацией Рыбаловского сельского поселения, предусмотренной ст.ст.6, 23, 40 Федерального закона от 07,12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" обязанности по разработке и утверждению технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в д. Лаврово, д. Карбышево Томского района. В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий в отношении Муниципального унитарного предприятия «Рыбалово» специалистами Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области выявлены нарушения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации. В д. Карбышево, д. Лаврово Томского района питьевое водоснабжение осуществляется из подземных источников (артезианских скважин). В ходе проведения плановой выездной проверки с 31.03.2025 по 11.04.2025, уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора были выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства. По указанным фактам выявленных нарушений Постановлением заместителя главного государственного врача по Томской области № 5/2 от 12 мая 2025 г., МУП «Рыбалово» было подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа. При этом, по окончанию проведения плановой выездной проверки в отношении МУП «Рыбалово» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 99 от 11.04.2025 с учетом уточнений, изложенным в письме исх. 70-00-11/05-2304-2025 со сроками исполнения мероприятий 30.11.2025 и 30.10.2026. В дальнейшем, по результату проверки предписания и согласно письму, поступившему в Управление Роспотребнадзора по Томской области (вх. 70-12777-2025 от 23.12.2025) от МУП «Рыбалово» установлено, что п.п. 10(3 пункт в письме) п. 12 (5 пункт в письме) предписания, не были выполнены со сроком исполнения 30.11.2025. В связи с невыполнением данных пунктов, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Томской области был составлен протокол об административном правонарушении и МУП «Рыбалово» было привлечено к административной ответственности постановлением о назначении административного наказания № 5-178/2026 от 18.02.2026 г. по ч.1 ст. 19.5 КоАПРФ. Во исполнение ч.5 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный Закон №416-ФЗ) в адрес главы Администрации Рыбаловского сельского поселения Абрящикова В.Н. исх. № 70-00-11/05-495-2026 от 29.01.2026, было направлено уведомление о необходимости разработки технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы. Однако Администрацией Рыбаловского сельского поселения в нарушение ч.6 ст.23 Ф3.№416-Ф3 не было разработано техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.
Представитель истца Звягин К.А. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом уточнений. Просил оставить без внимания техническое задание представленное стороной ответчика, поскольку оно не содержит обязательных предъявляемых требований к его содержанию, предусмотренных Постановлением и не может быть утвержденным полностью, поскольку оно не опубликовано на сайте Администрации Рыбаловского сельского поселения. Считает доводы представителя Администрации Рыбаловского сельского поселения, о том, что мероприятия по приведению качества питьевой воды в техническом задании полностью не соответствуют действительности, так как полностью все требования к техническому заданию, предусмотренные п. 7, п. 8 раздела 2 Постановления полностью не соблюдены, а значит, указанные мероприятия в техническом задании по приведению качества питьевой воды не могут быть полностью исчерпывающими.
Представитель ответчика Скиданова А.О. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, поскольку считает, что ответчиком до вынесения судом решения по делу в полном объеме исполнено требование, Постановлением от 18.09.2026 утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы «По привидению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями на 2027-2032 годы». Указал на несоблюдение истцом досудебного порядка.
Представители третьих лиц Администрации Томского района, Муниципальное унитарное предприятие "Рыбалово" (далее – МУП " Рыбалово "), извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились.
При таких обстоятельствах, на основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" № 52-ФЗ от 30.03.1999 года обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения определено одним из основных условий реализации предусмотренного Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду.
Следовательно, благоприятная окружающая среда понятийно входит в благоприятную среду обитания в той мере, насколько это связано с жизненными условиями человека. Указанное право реализуется, в том числе, через соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
В соответствии с ч. 1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Государственным санитарным врачам и их заместителям в соответствии с п. 2 ч. 1 ст.51 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предоставлено право предъявления заявлений в суд в случае нарушения санитарного законодательства.
В соответствии со ст. 2, 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" №52-ФЗ от 30.03.1999 года, органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также пищевых продуктов при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
В силу ч. 3 ст. 39 указанного Федерального закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В силу ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).
В силу ч. 2 ст. 23 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
Согласно положениям ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (в ред. от 26.07.2019 года), питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", абз.1 ст. 1 Закон Томской области от 17.11.2014 N 152-ОЗ (ред. от 08.06.2020) "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области" (принят постановлением Законодательной Думы Томской области от 30.10.2014 N 2288), за сельскими поселениями Томской области, в частности закреплены вопросы по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Указанные обязанности также закреплены в п. 4 ч.1 ст. 4 Устава муниципального образования «Корниловское сельское поселение» Томского района томской области (актуальная редакция).
Пунктом 4.3 ч. 1 ст. 17 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по разработке и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации. Часть 3 указанной статьи устанавливает правило о том, что полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно.
В силу ч. 1, 1.1 ст. 6 Федерального закона N 416-ФЗ от 07.12.2011 года "О водоснабжении и водоотведении" (в ред. от 23.03.2026) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:
1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;
2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации;
3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;
4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов;
5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;
6) согласование инвестиционных программ;
Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с частями 2 - 11 ст. 23 Закона о водоснабжении, органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения. В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение. В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы. Срок согласования плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и основания для отказа в таком согласовании устанавливаются в порядке разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ, утвержденном Правительством Российской Федерации. На срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды. Органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов. В случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, орган местного самоуправления обязан проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет").
Судом установлено, следует из материалов дела, что специалистами Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области проведены контрольно-надзорные мероприятия в отношении Муниципального унитарного предприятия «Рыбалово» по выполнению обязанности по разработке и утверждению технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в д. Лаврово, д. Карбышево Томского района.
В ходе проведения проверки выявлены нарушения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, а именно: абз.1-3, 5 ст11, п.1 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; абзац 1 п.75, СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» от 28.01.2021, раздел III таблиц 3.1, 3.13, СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», что не позволяет обеспечить гарантированный уровень охраны жизни и здоровья граждан, а также обеспечить право человека на безопасную среду обитания.
Так, в соответствии с договором № ЗР-19 от 30.08.2019 о порядке использования имущества, закрепленного за муниципальным унитарным предприятием «Рыбалово», за МУП «Рыбалово» закрепляется на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество объекты водоснабжения.
В соответствии с перечнем недвижимого имущества за МУП «Рыбалово» закреплены объекты водоснабжения в с. Рыбалово, д. Верхнее-Сеченово, д. Лаврово, д. Карбышево, Томского района.
В д. Карбышево, д. Лаврово Томского района питьевое водоснабжение осуществляется из подземных источников (артезианских скважин).
Предприятие имеет лицензию для пользования недрами с целевым назначением: добыча подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения ТОМ 02353 ВЭ. В соответствии с лицензией предприятие осуществляет добычу подземных вод, для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения д. Карбышево, д. Лаврово Томского района.
В ходе проведения плановой выездной проверки с 31.03.2025 по 11.04.2025, уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства.
В соответствии с экспертным заключением №№000000555 от 09.04.2025 протоколом лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области» № 70-31/09694-25 от 07.04.2025, отобранная 31.03.2025 в 10:30 час, проба питьевой воды из водоразборной колонки (ул. Центральная 7А, д. Карбышево) по органолептическому показателю «запах» при 20, результат исследования -3 балла (гигиенический норматив не более 2 баллов), «мутность», результат исследования: 5,0+1,0 мг/л (гигиенический норматив, не более 1,5 мг/л), по химическим показателям «железо», результат исследования: 8,9+ 1,3мг/л. (гигиенический норматив не более 0,3 мг/дм.куб), «марганец», результат исследования: 0,75+0,19 (гигиенический норматив не более 0,1 мг/дм.куб) не соответствует требованиям, абз.1 п.75 СанПиН 2.1.3684-21, раздела III, таблица 3.1, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21.
В соответствии с экспертным заключением №000000555 от 09.04.2025 протоколом лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области» № 70-31/09710-25 от 07.04.2025, отобранная 31.03.2025 в 12:00 час, проба питьевой воды вода после очистки (ЛОК, ул.Центральная, 27, д.Лаврово) по органолептическому показателю «мутность», результат исследования: более 2,48 + 0,50мг/л (гигиенический норматив, не более 1,5 мг/л), химическим показателям «марганец», результат исследования: 0,54+0,13 (гигиенический норматив не более 0,1 мг/дм.куб), «железо», результат исследования: 4,60+ 0,69мг/л) гигиенический норматив (не более 0,3 мг/д.куб), не соответствует требованиям, абз.1 п.75 СанПиН 2.1.3684-21, раздела III, таблица 3.13 СанПиН 1.2.3685-21.
По факту указанных нарушений, Постановлением заместителя главного государственного врача по Томской области № 5/2 от 12.05.2025, МУП «Рыбалово» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа.
По окончанию проведения плановой выездной проверки в отношении МУП «Рыбалово» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 99 от 11.04.2025 с учетом уточнений, изложенным в письме исх. 70-00-11/05-2304-2025 со сроками исполнения мероприятий 30.11.2025 и 30.10.2026.
Согласно письму МУП «Рыбалово», поступившему в Управление Роспотребнадзора по Томской области 23.12.2025, п.п. 10 (3 пункт в письме) п. 12 (5 пункт в письме) предписания, не были выполнены со сроком исполнения 30.11.2025.
В связи с невыполнением, Управлением Роспотребнадзора по Томской области составлен протокол об административном правонарушении, постановлением о назначении административного наказания № 5-178/2026 от 18.02.2026 МУП «Рыбалово» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5КоАПРФ.
29.01.2026 в адрес главы Администрации Рыбаловского сельского поселения направлено уведомление о необходимости разработки технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы.
Вместе с тем, Администрацией Рыбаловского сельского поселения техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, разработано не было.
План мероприятий по приведению качества питьевой воды в с. Карбышеве, д. Лаврово в соответствии с установленными требованиями в Управление Роспотребнадзора по Томской области на согласование в 2026 году не представлен.
Из ответа Врип Рыбаловского сельского поселения № 162 от 04.05.2026 утвержденные соглашения о передаче в иные органы местного самоуправления полномочий по разработке/утверждению технического задания на разработку и корректировку инвестиционной программы в части мероприятий по приведению качества питьевой воды в Администрации поселения не имеются.
Согласно п. 2 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №641 (ред. от 30.05.2026) "Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения", проект инвестиционной программы разрабатывается регулируемой организацией, инвестиционная программа утверждается уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации ему переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы (далее - уполномоченный орган местного самоуправления), по согласованию с исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционных программ органами местного самоуправления или исполнительными органами субъектов Российской Федерации, в полномочия которых не входит установление регулируемых цен (тарифов).
Утверждение инвестиционной программы в отсутствие утвержденной в установленном порядке схемы водоснабжения и водоотведения не допускается (п. 4 Правил).
В соответствии с п. 6 указанных Правил, проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации. Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (городского округа). Органы местного самоуправления муниципальных образований согласовывают техническое задание или направляют в орган местного самоуправления муниципального образования, который разработал техническое задание, предложения о внесении изменений в техническое задание в течение 30 дней со дня поступления технического задания на согласование. Орган местного самоуправления муниципального образования, разработавший техническое задание, обязан учесть предложения органов местного самоуправления муниципальных образований, в которые было направлено техническое задание для согласования, и направить доработанное техническое задание на повторное согласование в течение 10 дней со дня получения предложений о внесении соответствующих изменений.
Таким образом, действия по разработке и утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации осуществляет орган местного самоуправления поселения.
Пунктом 9 Правил предусмотрено, что Орган местного самоуправления муниципального образования до 1 марта года, предшествующего году начала планируемого срока действия инвестиционной программы, утверждает техническое задание и не позднее 3 дней со дня его утверждения направляет его в регулируемую организацию для разработки инвестиционной программы. Для регулируемой организации, осуществляющей деятельность на основании концессионного соглашения, в первый календарный год после вступления в силу концессионного соглашения орган местного самоуправления муниципального образования утверждает техническое задание не позднее 30 календарных дней со дня вступления в силу концессионного соглашения.
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона №416-ФЗ от 07.12.2011 "О водоснабжении и водоотведении" (в ред. от 23.03.2026) собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с ч. 1, 7 ст. 23 указанного Федерального закона, организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.
В силу ч. 1, 11 ст. 40 Федерального закона о водоснабжении, основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности; схемы водоснабжения и водоотведения; плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды. Порядок разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ (с учетом особенностей разработки, согласования, утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, и содержания таких программ), в том числе планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планов мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, требования к составу инвестиционных программ, технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы, а также критерии принятия решения о согласовании и утверждении инвестиционной программы и порядок рассмотрения разногласий по вопросам согласования и утверждения инвестиционной программы устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 7 Постановления N 641 техническое задание должно содержать: а) перечень объектов капитального строительства абонентов, которые необходимо подключить к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения, или перечень территорий, на которых расположены такие объекты, с указанием мест расположения подключаемых объектов, нагрузок и сроков подключения; б) плановые значения показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения; в) перечень мероприятий, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил;
Согласно пункту 10 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 641, в инвестиционную программу включаются мероприятия по строительству, реконструкции, техническому перевооружению и модернизации объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятия по созданию, приобретению основных средств и нематериальных активов, необходимых для обеспечения функционирования, развития, повышения надежности и энергетической эффективности объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, осуществления мониторинга показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения в соответствии с пунктом 10.1 части 1 статьи 5 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", проведения технического обследования централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятия по созданию и (или) модернизации, приобретению автоматизированных информационно-измерительных систем учета холодной и горячей воды, учета сточных вод, мероприятия по созданию и приобретению систем автоматического контроля выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к объектам I категории в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, информационных систем расчетов с потребителями, основных средств и нематериальных активов, связанных с повышением качества обслуживания потребителей, информационных систем и программ для электронных вычислительных машин, технических средств обеспечения функционирования информационных систем и программ для электронных вычислительных машин, мероприятия по выводу из эксплуатации, консервации и демонтажу объектов горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятия по подключению (технологическому присоединению) потребителей к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения и выполнению обязательных требований в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 8 Постановления N 641 в случаях, предусмотренных статьями 23, 24 и 40 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", техническое задание должно включать мероприятия, содержащиеся в планах мероприятий, плане снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, программе повышения экологической эффективности и плане мероприятий по охране окружающей среды.
Сторона ответчика считает, что требования истца Администрацией исполнены в полном объеме, в обосновании чего стороной представлены Постановление от 18.09.2026 об утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы «По привидению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями на 2027-2032 годы», техническое задание.
Истец, ссылаясь на п. 7, п. 8 раздела 2 Постановления Правительства РФ от 29 июля 2013 г. № 641 "Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения", указал на несоответствие представленного технического задания предъявляемых требованиям.
На день принятия судом решения по настоящему делу доказательств разработки и утверждения Администрацией Рыбаловского сельского поселения технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в д. Лаврово, д.. Карбышево, Томского района в соответствие с установленными требованиями и согласования его с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Томской области не представлено.
Представленные представителем ответчика в качестве доказательства выполнения заявленных требований истца Постановление от 18.09.2026, техническое задание, не могут быть приняты судом в качестве доказательства выполнения требования истца, поскольку не содержат сведений о разработке и утверждении технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в д. Лаврово, д.. Карбышево Томского района в соответствие с установленными требованиями.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела ответчиком не представлено доказательств наличия разработанного технического задания в соответствии с Правилами разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 641, в связи с чем, возможность утверждения инвестиционной программы отсутствует.
Поскольку законодательством не предусмотрен обязательный досудебный порядок урегулирования настоящего спора, соответствующий довод стороны ответчика суд отклоняет. Ответчику было известно о необходимости проведения соответствующих предприятий по разработке и утверждения технического задания еще в ходе проведения проверки и после внесения предписания органа.
На основании изложенного, оценивая представленные доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Разрешая вопрос о сроке устранения нарушений санитарного законодательства, суд принимает во внимание требуемое количество и объем необходимых работ, необходимость несения финансовых затрат, что должно быть предусмотрено соответствующим местным бюджетом.
Срок, в течение которого истец, с учетом уточнений, просит обязать администрацию Рыбаловского сельского поселения устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, учитывая их объем, является разумным и достаточным для исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Рыбаловского сельского поселения о возложении обязанности совершить действия удовлетворить.
Обязать Администрацию Рыбаловского сельского поселения Томского района Томской области в соответствии со ст.ст. 6, 23, 40 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" разработать и утвердить техническое задание, на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в д. Лаврово, д. Карбышево Томского района в соответствие с установленными требованиями до 01.07.2027.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 02.10.2026
Председательствующий /подпись/ Е.Н. Попова
Копия верна
Подлинник находится в гражданском деле № 2-2230/2026 в Томском районном суде Томской области
Судья Е.Н. Попова
Секретарь Т.Н. Каленская
УИД 70RS0005-01-2026-002532-57