РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 июля 2026 г. г. Анадырь
Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе:
председательствующего судьи Гришиной А.С., при секретаре с/з Степановой Г.Б., с участием:
прокурора - помощника Анадырского межрайонного прокурора ФИО1 представителя административного ответчика Администрации городского округа Анадырь – ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г. № и диплома о высшем юридическом образовании серии БВС № от ДД.ММ.ГГГГ г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-263/2026 по административному исковому заявлению Анадырского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Анадырь о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Анадырский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Анадырь (далее – Администрация, административный ответчик) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия.
В обоснование требований прокурор указал, что по результатам проведенной межрайонной прокуратурой проверки выявлены факты несоблюдения администрацией городского округа Анадырь требований законодательства о социальной защите инвалидов.
Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ г. № утвержден План мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, пунктом 1 которого предусмотрен сбор на постоянной основе сведений о зарегистрированных по месту жительства гражданах, имеющих инвалидность, формирование и ведение адресного перечня инвалидов.
Вместе с тем, соответствующий перечень граждан, имеющих инвалидность, органом местного самоуправления не сформирован и не велся, обследования их жилых помещений и общего имущества многоквартирных домов, в которых они проживают, в установленном порядке не проводились.
В целях устранения указанных нарушений прокурором 12 января 2026 г. главе Администрации внесено представление, которое Администрацией рассмотрено.
Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ г. № в вышеуказанный План мероприятий внесены изменения, пунктом 1 плана предусмотрено формирование, ведение и актуализация перечня инвалидов, нуждающихся в обследовании, пунктом 3 плана установлено проведение обследования жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, визуальный и технический осмотр, беседа с гражданином, оценка технической возможности приспособления, в срок, согласованный с гражданином.
Однако действенных мер на устранение нарушений в части формирования перечня инвалидов, проживающих на территории городского округа Анадырь и нуждающихся в проведении обследования, а также организации и проведении такого обследования органом местного самоуправления не принято.
В ходе проверки установлено, что на территории городского округа Анадырь проживают 35 инвалидов, в том числе 9 детей-инвалидов, со стойкими расстройствами двигательной функции и опорно-двигательной системы, 4 инвалида со стойкими расстройствами функции зрения и слуха, 14 инвалидов, в том числе 2 детей-инвалидов, вследствие церебрального паралича и других заболеваний (порогов развития) центральной и периферической нервной системы, нуждающиеся в помощи на объектах социальной инфраструктуры.
Бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер по организации и проведению обследования, нарушает права инвалидов, проживающих на территории городского округа Анадырь на социальную защиту и помощь, гарантированные Конституцией Российской Федерации.
В связи с изложенным Анадырский межрайонный прокурор просил суд признать вышеуказанное бездействие Администрации городского округа Анадырь незаконным и возложить обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сформировать перечень инвалидов, нуждающихся в проведении обследования жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором они проживают, и в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 г. № 649, обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, согласно сформированному перечню.
Административный ответчик направил в суд отзыв на административное исковое заявление, в котором указано, что Администрацией городского округа Анадырь проводятся мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений, а именно: внесены изменения в нормативный акт, регулирующий указанные правоотношения, обязанность по актуализации перечня граждан, нуждающихся в обследовании, формировании и корректировке списков инвалидов возложена на Управление социальной политики Администрации городского округа Анадырь. Согласно представленным указанным Управлением сведениям по состоянию на июль 2026 г. на территории городского округа Анадырь проживают 202 инвалида. Во исполнение Плана мероприятий, утвержденного постановлением Администрации городского округа Анадырь от 5 мая 2021 г. № с изменениями, внесенными постановлением Администрации городского округа Анадырь от 6 мая 2026 г. №, муниципальная комиссия проводит обследования жилых помещений и общего имущества в многоквартирных домах, где проживают инвалиды, указанное подтверждается актами. Администрацией городского округа Анадырь принимаются все меры по выявлению инвалидов, нуждающихся в проведении и обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме. На основании изложенного, просит суд в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.
В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, поддержал заявленные исковые требования в полном объёме, дополнительно пояснив, что до настоящего времени Администрация городского округа Анадырь не исполнила представление, направленное в январе 2026 г. В рамках текущей проверки установлено, что список инвалидов, нуждающихся в проведении обследования жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме не сформирован, проведено всего три обследования, одно из которых на основании внесенного прокурором представления, таким образом, не приняты меры по устранению нарушений прав инвалидов.
Представитель административного ответчика ФИО3 пояснила, что список инвалидов ведется Управление социальной политики Администрации городского округа Анадырь, ведутся осмотры жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, в связи с чем просила суд отказать в удовлетворении административного иска Анадырского межрайонного прокурора.
Суд, выслушав прокурора ФИО4, представителя административного ответчика ФИО5, изучив материалы административного дела, оценив каждое доказательство в отдельности, а все вместе в совокупности, пришел к следующему.
В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов (часть 2 статьи 7); Правительство Российской Федерации обеспечивает функционирование системы социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальную интеграцию без какой-либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни (пункт "в.2" части 1 статьи 114).
Государственная политика в области социальной защиты инвалидов, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и социальных прав и свобод, установленных Конституцией Российской Федерации, определена Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ).
Статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ установлено, что социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей.
Одной из мер, направленных на защиту права инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) на доступность объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и комфортную среду, выступает установленный пунктом 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ комплекс гарантий обеспечения беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.
Жилищный кодекс Российской Федерации в пункте 5.1 статьи 2 предусмотрел, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают не только условия для осуществления гражданами права на жилище, но и условия для беспрепятственного доступа инвалидов к общему имуществу в многоквартирных домах.
Частью 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с данным Кодексом, другими федеральными законами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года № 649 утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила), которые применяются к жилым помещениям, входящим в состав, в том числе муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, занимаемым инвалидами, и используемым для их постоянного проживания, а также к общему имуществу в многоквартирном доме, в котором расположены указанные жилые помещения.
Пунктом 6 указанных Правил устанавливает, что обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления (далее - муниципальная комиссия). Указанное обследование проводится в соответствии с планом мероприятий, утвержденным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.
Постановлением Администрации городского округа Анадырь от ДД.ММ.ГГГГ г. № утвержден муниципальный план мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящие в состав муниципального и частного жилищного фонда, с учетом потребностей инвалидов и обеспечению условий их доступности для инвалидов.
В соответствии с указанным Планом мероприятий осуществлением формированием адресного перечня инвалидов, жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, возложено на Управление социальной политики Администрации городского округа Анадырь с февраля 2021 г. на постоянной основе.
Осуществление проведения обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях оценки их приспособления, с учетом его потребностей и обеспечения их доступности для инвалидов возложено на муниципальную комиссию с февраля 2021 г. на постоянной основе.
Судом установлено, что Анадырской межрайонной прокуратурой в 2025 г. по обращению граждан проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов, в результате которой выявлены нарушения в деятельности администрации городского округа Анадырь в связи с ненадлежащим исполнением возложенных обязанностей, требующие принятия мер прокурорского реагирования.
В ходе проверки установлено, что в нарушение п.1 Плана мероприятий, утвержденных постановлением Администрации городского округа Анадырь от ДД.ММ.ГГГГ г. №, сведениями о проживающих на территории городского округа Анадырь инвалидах орган местного самоуправления не обладает. Муниципальной комиссией соответствующих обследований жилых помещений и общего имущества в многоквартирных домах в установленном порядке не проводятся. Установлены нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в отношении определенного инвалида.
С учетом выявленных в ходе проверки нарушений в адрес администрации городского округа Анадырь внесено представление Анадырского межрайонного прокурора об устранении нарушений законодательства от 12 января 2026 г., который предлагалось исполнить в месячный срок.
Во исполнение указанного представления помимо принятых мер в отношении конкретного инвалида, администрацией городского округа Анадырь актуализировала План мероприятий (л.д.12-13,14-20).
Постановлением администрации городского округа Анадырь от ДД.ММ.ГГГГ г. № внесены изменения в постановление администрации городского округа от ДД.ММ.ГГГГ г. №, устанавливающий План мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества многоквартирного дома, в которых проживают инвалиды.
Проведение обследования жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме проводится муниципальной комиссией в срок, согласованный с гражданином.
На основании решения исполняющего обязанности Анадырского межрайонного прокурора от 2 июня 2026 г. № проведена проверка администрации городского округа Анадырь в целях установления наличия (отсутствия) нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, в том числе детей-инвалидов, участников специальной военной операции и членов их семей в срок со 2 по 30 июня 2026 г.
По результатам проведенной проверки составлен акт от 8 июня 2026 г., согласно которому органом местного самоуправления не принимаются меры, направленные на организацию и проведение обследования жилых помещений и общего имущества многоквартирных домов, в которых проживают инвалиды.
В судебном заседании представитель административного ответчика пояснила суду, что фактически на территории города Анадырь проживает 202 инвалида, обследование жилых помещений и общего имущества многоквартирных домов проведены к четырех инвалидов.
В подтверждение данного довода в ходе судебного разбирательства исследовались 4 акта (№ 1 от 23 декабря 2025 г., № 2 от 1 апреля 2026 г., № 3 от 10 июня 2026 г., № 4 от 26 июня 2026 г.).
Согласно пояснений представителя административного ответчика работы в указанном направлении ведутся, договариваются с инвалидами или их законными представителями относительно обследований, по состоянию на дату рассмотрения административного дела осмотры не проведены в отношении 198 инвалидов, проживающих в городском округе Анадырь.
Исходя из пояснений прокурора, участвующего в деле, обследование общего имущества многоквартирного дома можно производить муниципальной комиссией в отсутствие согласия инвалида, поскольку является общим имуществом жильцов дома, а меры, которые необходимы для приведения его в соответствие с потребностями инвалида, проживающего в указанном многоквартирном доме, возможно установить исходя из индивидуальных реабилитационных программ инвалидов, разрабатываемых Бюро медико-социальной экспертизы, расположенного в г. Анадырь.
Таким образом, обстоятельства, объективно препятствующие административному ответчику осуществить мероприятия по формированию перечня инвалидов и обследованию их жилых помещений, а также общего имущества многоквартирных домов, по административному делу не установлены.
В связи с чем суд приходит к выводу о том, что имеющееся со стороны административного ответчика бездействие создает угрозу нарушения прав инвалидов на доступность объектов социальной инфраструктуры (возможность инвалидам со стойкими расстройствами двигательной функции и с нарушением опорно-двигательного системы беспрепятственно с помощью специального оборудования и устройств, самостоятельно, либо с помощью посторонних лиц осуществлять безопасный доступ к жилому помещению).
По изложенным основаниям заявленные требования подлежат удовлетворению.
В порядке восстановления прав неопределённого круга лиц суд полагает необходимым возложить на администрацию городского округа Анадырь обязанность сформировать перечень инвалидов, нуждающихся в проведении обследования жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, а также провести обследование указанных помещений.
С учетом сроков формирования указанного ранее перечня инвалидов, суд полагает необходимым определить срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности один месяц со дня вступления решения суда в законную силу, относительно установления срока в целях обследования жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, суд находит, что указанные мероприятия не выполнялись в течении длительного времени с момента принятия постановления от 5 апреля 2021 г. №, в связи с чем суд устанавливает разумный срок для выполнения обязанности по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирном доме, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Анадырского межрайонного прокурора (ИНН 8709004698, ОГРН 1028700588080) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Анадырь (ИНН 8709002387, ОГРН 102700587486) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского округа Анадырь, выразившееся в непринятии мер по формированию перечня инвалидов, проживающих на территории городского округа Анадырь и нуждающихся в проведении обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении, и не проведении такого обследования.
Возложить на администрацию городского округа Анадырь обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сформировать перечень инвалидов, нуждающихся в проведении обследования жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором они проживают, в целях оценки приспособления жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении.
Возложить на администрацию городского округа Анадырь обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 г. №, обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, согласно сформированному перечню.
Администрации городского округа Анадырь сообщить об исполнении решения суду и Анадырскому межрайонному прокурору в течение одного месяца с момента фактического исполнения решения суда.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд Чукотского автономного округа путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья А.С. Гришина
Решение изготовлено в окончательной форме 14 июля 2026 г.
Судья А.С. Гришина