РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
7 апреля 2026 года г. Барнаул
Алтайский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Гончаровой Ю.В.
при секретаре Дубковой А.Е., с участием представителя административного истца Корнеевой О.М., представителя административного ответчика Терре И.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Компания Кайдзен» к краевому государственному бюджетному учреждению «Алтайский центр недвижимости и государственной кадастровой оценки», управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, правовой публичной компании «Роскадастр» лице филиала по Алтайскому краю об оспаривании решения, определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, установил:
административный истец общество с ограниченной ответственностью «Компания Кайдзен» (далее - ООО «Компания Кайдзен») обратилось в Алтайский краевой суд с административным иском к краевому государственному бюджетному учреждению «Алтайский центр недвижимости и государственной кадастровой оценки» (далее - КГБУ «АЦНГКО»), управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, филиалу ППК «Роскадастр» по Алтайскому краю, в котором просит признать незаконным и отменить решение бюджетного учреждения № ОРС-22/2025/000661 от 28 ноября 2025 года об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, а также установить кадастровую стоимость в размере его рыночной стоимости для объекта незавершенного строительства с кадастровым номером *** расположенного по адресу: <адрес>.
В обоснование заявленных требований стороной административного истца указано, что ООО «Компания Кайдзен» является собственником указанного объекта незавершенного строительства. Поскольку размер налоговых платежей зависит от кадастровой стоимости объекта, которая значительно превышает его рыночную стоимость, административный истец обратился с заявлением в КГБУ «АЦНГКО» об установлении кадастровой стоимости данного объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости согласно отчету об оценке от 9 июля 2025 года № 971/07.25, составленному оценщиком специализированной оценочной компании ООО «Агентство Оценки». Решением бюджетного учреждения 28 ноября 2025 года отказано в удовлетворении заявления, поскольку отчет об оценке содержит ошибки. Не согласившись с данным решением ООО «Компания Кайдзен» обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Представитель административного истца Корнеева О.М. в судебном заседании просила удовлетворить заявленные требования, отметив, что согласна с заключением судебной экспертизы.
Представитель административного ответчика КГБУ «АЦНГКО» Терре И.М. просил отказать в удовлетворении требования о признании решения бюджетного учреждения незаконным, поскольку при рассмотрении настоящего дела эксперт Пятышев Е.С. подтвердил законность этого решения.
Административные ответчики управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, филиал ППК «Роскадастр» по Алтайскому краю, заинтересованные лица управление имущественных отношений Алтайского края, Правительство Алтайского края, будучи извещенными о дате и месте рассмотрения административного дела, в суд своих представителей не направили, об отложении рассмотрения дела не просили.
В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие участников процесса.
Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу.
Законом Алтайского края от 27 ноября 2003 года № 58-ЗС «О налоге на имущество организаций на территории Алтайского края» в соответствии с главой 30 «Налог на имущество организаций» части второй Налогового кодекса Российской Федерации устанавливается и вводится в действие на территории Алтайского края налог на имущество организаций, обязательный к уплате на территории Алтайского края.
Согласно ст.1 указанного закона Алтайского края налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания; объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства; жилые помещения, гаражи, машино-места, объекты незавершенного строительства, а также жилые строения, садовые дома, хозяйственные строения или сооружения, расположенные на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства.
Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Закон № 237-ФЗ).
В соответствии с п.2 ст.3 Закона № 237-ФЗ кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.
Постановлением Правительства Алтайского края от 29 декабря 2022 года № 533 «Об установлении даты перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» 1 января 2023 года установлено датой перехода к применению на территории Алтайского края положений статьи 22.1 Федерального закона от № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.
КГБУ «АЦНГКО» наделено полномочиями на территории Алтайского края по оказанию услуг в сфере государственной кадастровой оценки определению кадастровой стоимости, к видам деятельности относится определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в соответствии с законодательством о государственной кадастровой оценке, а также установление кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном ст.22.1 Закона № 237-ФЗ (ст.ст.6 и 7 Закона № 237-ФЗ, п.2.3, подп.6 п.3.5, п.13 Устава краевого государственного бюджетного учреждения «Алтайский центр недвижимости и государственной кадастровой оценки», утвержденного распоряжением управления имущественных отношений Алтайского края от 29 декабря 2021 года № 1867 с учетом изменений, внесенных распоряжением от 30 ноября 2022 года № 1642).
В соответствии с ч.1 ст.22.1 Закона № 237-ФЗ кадастровая стоимость объекта недвижимости может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей). Заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета (ч.2 ст.22.1 Закона № 237-ФЗ).
Бюджетное учреждение вправе принять решение об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (п.2 ч.11 ст.22.1 Закона № 237-ФЗ).
Согласно ч.15 ст.22.1 Закона № 237-ФЗ решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.
Судом установлено, что ООО «Компания Кайдзен» на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес> площадью 3112,3 кв.м., с кадастровым номером *** (л.д.61-65 т.1).
Результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, включая объект незавершенного строительства с кадастровым номером ***, утверждены приказом управления имущественных отношений Алтайского края от 9 ноября 2023 года № 181 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино - мест, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости на территории Алтайского края».
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 29 декабря 2025 года кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером *** определена в размере 6 278 318,3 руб., дата определения указанной кадастровой стоимости - 1 января 2023 года, дата внесения сведений о кадастровой стоимости - 13 декабря 2023 года, дата начала ее применения - 1 января 2024 года (л.д.9 т.1).
Оспариваемая административным истцом кадастровая стоимость объекта незавершенного строительства является действующей, результаты определения кадастровой стоимости названного объекта недвижимости затрагивают права и законные интересы ООО «Компания Кайдзен» как плательщика налога на имущество организаций, соответственно административный истец вправе требовать установления кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.
На основании ч.ч.3 и 5 ст.22.1 Закона № 237-ФЗ ООО «Компания Кайдзен» 31 октября 2025 года обратилось в КГБУ «АЦНГКО» с заявлением об установлении кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости в размере рыночной стоимости по состоянию на 9 июля 2025 года. К заявлению приложен отчет об оценке от 9 июля 2025 года № 971/07.25, составленный оценщиком специализированной оценочной компании ООО «Агентство оценки» (л.д.126-127 т.1).
1 ноября 2025 года в адрес административного истца направлено уведомление № ПЗ-22/2025/000661 о поступлении заявления и принятии его к рассмотрению (л.д.128 т.1).
Решением КГБУ «АЦНГКО» от 28 ноября 2025 года № ОРС-22/2025/000661 отказано в установлении рыночной стоимости вышеуказанного объекта незавершенного строительства. Причиной отказа явилось несоответствие представленного отчета требованиям статьи 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», п.28 Федерального стандарта оценки «Подходы и методы оценки (ФСО № V)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 14 апреля 2022 года № 200, а именно: на стр.13 данные о кадастровой стоимости указаны неверно, приведены значения, не соответствующие стоимости, указанной в Едином государственном реестре недвижимости. На стр.76 указано, что в распоряжении Оценщика имеется расчетно-сметная документация, составленная привлеченным специалистом. Смета на стр.99 не подписана, не указан составитель, отсутствует указание на дату составления, нет подтверждения даты, на которую составлена смета. Представленные в отчете данные не свидетельствуют об отсутствии необходимости корректировки на дату или необходимости индексации цен по смете. На стр.79 расчет на основе сметной стоимости в программе «ГРАНД-Смета 2020», без корректировок на дату. Согласно данным на стр.97 смета составлена в программе «ГРАНД-Смета 2020», по сведениям открытых источников данная версия программы не актуальна на 2025 год, на дату оценки имелась версия программы 2025.1 Актуальная версия программы в форме содержит указание на дату выставления цены и другие указания на даты (л.д.129-130 т.1).
Административный истец не согласился с данным решением и обратился в суд.
Анализируя приведенные выше обстоятельства применительно к положениям ст.22.1 Закона № 237-ФЗ, суд полагает, что оспариваемое решение бюджетным учреждением принято в соответствии с его полномочиями и с соблюдением порядка его принятия, в установленный п.10 ст.22.1 Закона № 237-ФЗ тридцатидневный срок с даты подачи ООО «Компания Кайдзен» заявления, содержит необходимые реквизиты и подписано руководителем бюджетного учреждения, что не оспаривалось административным истцом.
При разрешении вопроса о соответствии оспариваемого решения требованиям ч.11 ст.22.1 Закона № 237-ФЗ суд исходит из следующего.
В соответствии с ч.8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В процессе рассмотрения дела судом по ходатайству сторон назначено производство судебной экспертизы.
Согласно заключению судебной экспертизы от 17 марта 2026 года № 26/03-13, подготовленному экспертом Пятышевым Е.С., отчет об оценке от 9 июля 2025 года № 971/07.25, составленный оценщиком специализированной оценочной компании ООО «Агентство Оценки», не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности. Выявлены следующие нарушения, повлиявшие на итоговую рыночную стоимость: на стр.13 данные о кадастровой стоимости указаны неверно, приведены значения, не соответствующие стоимости указанной в ЕГРЕ; смета на стр.99 не подписана, не указан составитель, отсутствует указание на дату составления, нет подтверждения даты, на которую составлена смета; на стр.78 оценщик приводит данные о годе постройки 2020 г., при этом данной информации нет в приложенных документах, а также в данных ЕГРН. Как оценщик определил год постройки не предоставляется возможным понять пользователю отчета. Год постройки влияет на расчет величины физического износа и соответственно на итоговую величину стоимости объекта оценки; на стр.78 оценщик указывает, что «прибыль предпринимателя включена в сметную стоимость в виде сметной прибыли», но прибыль предпринимателя и сметная прибыль – это разные понятия; при описании объекта оценки на стр.13-23 не указан год постройки со ссылкой на подтверждающий документ.
Нарушения, указанные в разделе V решения краевого государственного бюджетного учреждения «Алтайский центр недвижимости и государственной кадастровой оценки» от 28 ноября 2025 года № ОРС-22/2025/000661 в исследуемом отчете имеют место быть. Выявленные в отчете недостатки существенным образом повлияли на определение итоговой величины рыночной стоимости, которая экспертом определена по состоянию на 9 июля 2025 года в размере 491 457 руб. (л.д.190-211 т.1)
В силу ст.62, ч.8 ст.82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заключение эксперта относится к числу доказательств по делу, которое подлежит оценке судом в соответствии со ст.84 названного Кодекса в совокупности с другими доказательствами по делу.
Исследовав заключение судебной оценочной экспертизы, суд приходит к выводу о том, что заключение эксперта соответствует действующему законодательству об экспертной и оценочной деятельности. Выводы эксперта в заключении обоснованы со ссылками на методическую литературу и федеральные стандарты оценки: Федерального стандарта оценки «Структура федеральных стандартов оценки и основные понятия, используемые в федеральных стандартах оценки (ФСО I)», Федерального стандарта оценки «Виды стоимости (ФСО II)», Федерального стандарта оценки «Процесс оценки (ФСО III)», Федерального стандарта оценки «Отчет об оценке (ФСО VI)», Федерального стандарта оценки «Подходы и методы оценки (ФСО V)», утвержденных приказом Минэкономразвития России от 14 апреля 2022 года № 200, Федерального стандарта оценки «Оценка недвижимости (ФСО № 7)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 25 сентября 2014 года № 611, а также Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в части, применяемой к спорным правоотношениям. Проверка отчета об оценке выполнена экспертом, отвечающим требованиям Федерального закона от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», установленным на дату назначения судебной экспертизы, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст.307 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, поскольку вышеуказанное заключение судебной экспертизы не допускает неоднозначного толкования полученных результатов, соответствует представленным доказательствам, а также требованиям Федеральных стандартов оценки и нормам Федерального закона от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», суд считает установленным наличие нарушений оценщиком Пятышевым Е.С. требований законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки при определении рыночной стоимости объекта незавершенного строительства с кадастровым номером ***, в том числе, указанные в решении КГБУ «АЦНГКО» от 28 ноября 2025 года № ОРС-22/2025/000661.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение бюджетного учреждения об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта незавершенного строительства с кадастровым номером *** в размере его рыночной стоимости соответствует положениям ч.11 ст.22.1 Закона № 237-ФЗ, в связи с чем, требование ООО «Компания Кайдзен» о признании незаконным решения КГБУ «АЦНГКО» от 28 ноября 2025 года № ОРС-22/2025/000661 удовлетворению не подлежат.
В то же время, учитывая, что установление кадастровой стоимости объекта недвижимости равной рыночной имеет для административного истца правовое значение, суд находит заявленные исковые требования ООО «Компания Кайдзен» в этой части обоснованными. При этом принимает во внимание, что административным ответчиком и заинтересованными лицами доказательств иной рыночной стоимости объекта незавершенного строительства в отличие от установленной в заключении эксперта от 17 марта 2026 года № 26/03-13, подготовленном экспертом Пятышевым Е.С., суду не представлены.
Согласно п.6 ч.2 ст.18 Закона № 237-ФЗ кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января года, в котором в бюджетное учреждение подано заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, на основании которого принято решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, но не ранее даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет и не ранее даты начала применения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.
Вместе с тем, управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, филиал ППК «Роскадастр» по Алтайскому краю не являются надлежащими административными ответчиками в силу ст.22.1 Закона № 237-ФЗ, поскольку предметом рассмотрения настоящего административного дела не является оспаривание утвержденной приказом управления имущественных отношений Алтайского края кадастровой стоимости, в связи с чем требования к данным ответчикам удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Компания Кайдзен» к краевому государственному бюджетному учреждению «Алтайский центр недвижимости и государственной кадастровой оценки» о признании решения незаконным оставить без удовлетворения.
Установить кадастровую стоимость объекта незавершенного строительства с кадастровым номером *** расположенного по адресу: <адрес> по состоянию на 9 июля 2025 года в равном его рыночной стоимости размере – 491 457 рублей.
Дата обращения с заявлением об изменении кадастровой стоимости объекта незавершенного строительства – 31 октября 2025 года.
В удовлетворении административных исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Компания Кайдзен» к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, правовой публичной компании «Роскадастр» в лице филиала по Алтайскому краю отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения в мотивированном виде в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Алтайский краевой суд.
Судья Ю.В.Гончарова
Мотивированное решение принято 7 апреля 2026 года.