РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 февраля 2026 года г. Барнаул
Алтайский краевой суд в составе председательствующего судьи Кайгородовой О.Ю., при секретаре Дубковой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бакаева Сергея Викторовича к Администрации города Рубцовска Алтайского края, комитету по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации города Рубцовска Алтайского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
Бакаев С.В. обратился в Алтайский краевой суд с административным иском к Администрации города Рубцовска Алтайского края, Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации города Рубцовска Алтайского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 300 000 руб., взыскании расходов по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей и почтовых расходов понесенных по делу.
В обоснование административных исковых требований указывает, что решением Рубцовского городского суда Алтайского кря от 19 июня 2023 года по делу № 2а-184/2023 на Администрацию г. Рубцовска возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение ремонтных работ дорожного покрытия по улице Советской от переулка Садового до переулка Деповского в городе Рубцовске Алтайского края. Между тем, до настоящего времени требования исполнительного документа должником не исполнены. Бакаев С.В. полагает, что продолжительность исполнения судебного акта – 2 года, превышает разумный срок, нарушает его права как взыскателя и свидетельствует о наличии оснований для присуждения ему соответствующей компенсации.
В ходе судебного заседания к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, Специализированное отделение судебных приставов по Алтайскому краю ГМУ ФССП России; из числа заинтересованных лиц исключено Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю.
Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, для участия в рассмотрении дела не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.
Административный ответчик Администрация города Рубцовска Алтайского края в письменном отзыве возражала против удовлетворения административных исковых требований, полагая, что исполнение судебного акта представляет достаточную сложность, принимая во внимание необходимость соблюдения ряда процедур, связанных с бюджетным планированием, выделением денежных средств из бюджета города.
Руководствуясь требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие сторон.
Изучив материалы настоящего административного дела, административного дела № 2а-184/2023, административного дела Алтайского краевого № 3а-644/2024, материалы исполнительного производства № 97679/24/98022-ИП, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В силу положений части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов. При этом присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за указанные нарушения (часть 4 статьи 1 Закона о компенсации, статьями 151, 1069, 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации).
При рассмотрении дела судом установлено, что решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 19 июня 2023 года, оставленного без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 27 сентября 2023 года, удовлетворены исковые требования Бакаева С.В., на администрацию г. Рубцовска Алтайского края возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную организовать проведение ремонтных работ дорожного покрытия по ул. Советской от пер. Садового до пер. Деповского в городе Рубцовске Алтайского края, со следующим объемом работ: - подготовка основания со снятием асфальтобетонного покрытия самоходными фрезами, с последующей установкой бетонных бортовых камней в местах примыкания проезжей части к газонам и обочинам на площади 4311,0 м2; - выравнивание, уплотнение профиля щебеночного основания автогрейдером с добавлением нового материала, на площади 4311,0 м2; - подготовка основания с розливом вяжущих битумных материалов, на площади 4311,0 м2; - устройство выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси, на площади 4311,0 м2; - устройство покрытия из горячей асфальтобетонной смеси, на площади 4311,0 м2.
При этом необходимо учесть, что в силу п.6.11 СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75», п.12.3.1 СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85» и п.4.1 ТР 127-01 «Технические рекомендации по ремонтно-восстановительным работам дорог, тротуаров, площадок различного назначения при комплексном благоустройстве дворовых территорий» допустимый период проведения работ по устройству асфальтобетонных покрытий - весна, лето и осень, только в сухую погоду, при выполнении следующих условий: температура воздуха весной и летом должна быть не ниже плюс 5°С; температура воздуха осенью должна быть не ниже плюс 10°С.
Согласно части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
На момент обращения Бакаева С.В. в суд с настоящим административным иском (10 января 2026 года) решение суда о возложении обязанности не исполнено, с момента вступления решения суда в законную силу (27 сентября 2023 года) прошло 2 года 3 месяца 14 дней, при этом уже истек срок, установленный частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с этим суд приходит к выводу о том, что соблюден срок обращения с административным иском в суд.
На основании заявления Бакаева С.В. и предъявленного им 23 июля 2024 года исполнительного листа ФС № 041433174 судебным приставом-исполнителем СОСП по Алтайскому краю (далее - судебный пристав-исполнитель) 26 июля 2024 года возбуждено исполнительное производство № 97679/24/98022-ИП в отношении должника - администрации г. Рубцовска Алтайского края.
Из материалов исполнительного производства следует, что судебным приставом-исполнителем для исполнения судебного акта совершались следующие исполнительные действия:
- 26 июля 2024 года должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда, копия постановления получена должником 29 июля 2024 года;
- 9 августа 2024 года с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 14 октября 2024 года;
- постановлениями от 16 октября 2024 года, 20 декабря 2024 года, 3 марта 2025 года, 16 июня 2025 года, 23 сентября 2025 года, 29 декабря 2025 года должнику устанавливались новые сроки исполнения решения суда до 17 декабря 2024 года, 20 февраля 2025 года, 3 июня 2025 года, 16 сентября 2025 года, 23 декабря 2025 года, 30 марта 2026 года, соответственно;
- 25 ноября 2024 года вынесено постановление о привлечении должника к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с неисполнением судебного решения.
Кроме того, 20 августа 2024 года, 1 августа 2025 года, 18 ноября 2025 года руководитель Администрации города Рубцовска Алтайского края был предупрежден судебным приставом об уголовной ответственности за злостное неисполнение решения суда по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.
До настоящего времени решение суда не исполнено в полном объеме, исполнительное производство не окончено.
Также судом установлено, что решением Алтайского краевого суда от 25 декабря 2024 года по делу № 3а-644/2024 Бакаеву С.В. присуждена компенсация за нарушение права на исполнение решения Рубцовского городского суда Алтайского края от 19 июня 2023 года в разумный срок в размере 3 000 руб., расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.
В силу пункта 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец. Вместе с тем общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.
Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3 статьи 1 Закона о компенсации).
При рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность неисполнения судебного акта (часть 3 статьи 253 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Вступившим в законную силу решением Алтайского краевого суда по делу № 3а-644/2024 от 25 декабря 2024 года не установлено, что за период с 27 сентября 2023 года по 25 декабря 2024 года неисполнение судебного акта произошло по причине совершения каких-либо действий либо в силу бездействия взыскателей либо действий со стороны суда и службы судебных приставов. Длительность неисполнения решения суда связана с действиями (бездействием) Администрации города Рубцовска Алтайского края, а также государственных органов города Рубцовска Алтайского края.
К аналогичному выводу приходит суд, оценивания действия данных лиц с 26 декабря 2024 года.
Таким образом, судом в опровержение позиции административных ответчиков с достоверностью установлено, что на момент рассмотрения настоящего административного искового заявления Бакаева С.В. решение суда в полном объеме не исполнено, с момента вступления решения суда в законную силу (27 сентября 2023 года) прошло 2 года 4 месяца 16 дней, с даты 27 марта 2024 года до которой суд обязал должника выполнить работы, указанные в решении суда – 1 год 10 месяцев 16 дней, с даты возбуждения исполнительного производства (26 июля 2024 года) – 1 год 6 месяцев 17 дней, с 26 декабря 2024 года (следующий день после вынесения решения Алтайского краевого суда, которым ранее были рассмотрены требования Бакаева С.В. о присуждении компенсации) – 1 год 1 месяц 17 дней.
Особенность предмета исполнительного производства (ремонт дорожного покрытия) предполагает исполнение данной обязанности непосредственно самим должником, в связи с чем оценке подлежит деятельность органов местного самоуправления города Рубцовска Алтайского края по исполнению вступившего в законную силу судебного акта.
Обязанность организовать исполнение вступивших в законную силу судебных решений с учетом полномочий различных органов и координации их деятельности возлагается на муниципальное образование (пункт 48 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11).
Со стороны суда и службы судебных приставов также не допущено каких-либо деяний, связанных с несвоевременностью исполнения решения суда. Вступивший в законную силу судебный акт в резолютивной части не содержит неясностей.
Так, судебным приставом-исполнителем должнику многократно устанавливались новые сроки для исполнения требований исполнительного документа, запрашивались сведения о принятых мерах по исполнению судебного акта, за неисполнение требований исполнительного документа с должника взыскан исполнительский сбор, глава Администрации города Рубцовска предупрежден судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, совершались иные исполнительные действия.
Из письменных возражений административного ответчика следует, что Администрация города как орган местного самоуправления при выполнении любого вида работ, связанного с использованием бюджетных средств и муниципального имущества обязана руководствоваться положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что занимает более месяца даже при условии наличия уже выделенного финансирования и установления минимально возможных сроков подачи заявок на участие в аукционе и других этапов, предусмотренных названным законом.
Решениями Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края «О бюджете муниципального образования городской округ город Рубцовск Алтайского края» на 2025-2028 годы утвержден размер денежных средств для ремонта и содержания автомобильных дорог, однако их недостаточно для осуществления соответствующих полномочий.
Оставшаяся сумма доходов и источников погашения дефицита бюджета города Рубцовска недостаточна на исполнение возложенных на муниципалитет полномочий, предусмотрена на обеспечение деятельности городского хозяйства, содержание и ремонт дорог, уличное освещение, содержание кладбища, текущий ремонт учреждений бюджетной сферы, реализацию муниципальных программ и другие необходимые расходы.
Между тем, указанное не свидетельствует об отсутствии оснований для присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, так как исполнение решения должно быть осуществлено в установленный законом или судом срок.
Доводы административного ответчика о том, что в отношении административного истца Бакаева С.В. вынесено решение о присуждении компенсации подлежат отклонению, поскольку в соответствие с пунктом 60 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.
Оценивая имеющие юридическое значение обстоятельства, связанные с достаточностью и эффективностью принимаемых мер к исполнению судебного акта, суд приходит к выводу о том, что сама по себе недостаточность бюджетных средств для своевременного исполнения судебного акта, на что ссылается административный ответчик, не влияет на возможность присуждения компенсации и на определение ее размера.
При таких обстоятельствах суд считает нарушенным право Бакаева С.В. на исполнение судебного акта в разумный срок, в связи с чем административный истец имеет право на присуждение компенсации.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости.
Принимая во внимание требования Бакаева С.В., обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение разумного срока исполнения судебного акта, его продолжительность и значимость последствий для административного истца, период неисполнения судебного акта, суд полагает, что требуемая заявителем сумма является чрезмерной и определяет ко взысканию сумму в размере 3 000 руб., которая отвечает критериям разумности и обоснованности.
В силу пункта 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовыми органами являются Министерство финансов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).
На основании пункта 3.36 Положения о комитете по финансам, налоговой и кредитной политике администрации города Рубцовска Алтайского края, утвержденного решением Рубцовского городского Совета депутатов от 15 сентября 2011 года № 656, Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации города Рубцовска осуществляет исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджета города в порядке, установленном действующим законодательством.
С учетом изложенного, поскольку судебный акт подлежит исполнению муниципальным образованием в лице уполномоченных органов, компенсация обоснованно взыскана с Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации г. Рубцовска за счет средств местного бюджета.
Материалами административного дела подтверждается, что при обращении в суд с административным исковым заявлением Соснов Е.А., действуя в интересах Бакаева С.В., уплатил государственную пошлину в установленном подпунктом 15 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации размере – 300 рублей, что подтверждается чеком по операции от 10 января 2026 года (л.д.4). Следовательно, на основании части 1 статьи 103 и части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации данные расходы в полном объеме подлежат возмещению административному истцу.
Кроме того, административный истец просит взыскать почтовые расходы, которые относятся к перечисленным в статье 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации издержкам при условии доказанности их связи с рассмотрением административного дела.
Как следует из материалов административного дела, доказательств несения указанных почтовых расходов административным истцом суду не представлено, в связи с чем, указанные расходы не подлежат возмещению.
Положения подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации предусматривают освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины в соответствующий бюджет, но не от возмещения судебных расходов, взыскиваемых стороне, в пользу которой состоялось решение суда, с другой стороны, в порядке, предусмотренном статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В силу части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.
Руководствуясь статьями 103, 111, 175-180, 259 и 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования Бакаева Сергея Викторовича удовлетворить частично.
Взыскать с муниципального образования городской округ - город Рубцовск Алтайского края в лице Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации г. Рубцовска Алтайского края за счет средств бюджета муниципального образования городской округ - город Рубцовск Алтайского края в пользу Бакаева Сергея Викторовича компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 3 000 руб. и судебные расходы в размере 300 руб.
В удовлетворении оставшейся части административных исковых требований Бакаева Сергея Викторовича, отказать.
Решение суда по административному делу подлежит немедленному исполнению.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения.
Судья О.Ю. Кайгородова