РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 августа 2026 года г. Барнаул
Алтайский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Кайгородовой О.Ю., при секретаре Бондаренко Т.В., с участием прокурора Гофман К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Экосоюз» к Управлению Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов о признании не действующим решения Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 19 декабря 2025 года N 536 «Об установлении обществу с ограниченной ответственностью «Экосоюз» единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в Барнаульской зоне Алтайского края на 2026 год» в части установления в разделе 4 Производственной программы Приложения 1 к решению величины показателя объема финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы на период регулирования, и установления в Приложении 2 к решению значений, которыми установлен единый тариф на услугу регионального оператора на период с 01 октября 2026 года по 31 декабря 2026 года, установил:
общество с ограниченной ответственностью «Экосоюз» (далее по тексту ООО «Экосоюз», Общество) обратилось в Алтайский краевой суд с административным иском к Управлению Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов (далее Управление по тарифам, орган регулирования), с учетом уточнения требований /л.д.6 том/ просило признать недействующим решение Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 19 декабря 2025 года N 536 «Об установлении обществу с ограниченной ответственностью «Экосоюз» единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в Барнаульской зоне Алтайского края на 2026 год» (далее по тексту оспариваемое решение, Решение от 19.12.2025 № 536) в части установления в разделе 4 Производственной программы Приложения 1 к решению величины показателя объема финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы на период регулирования, и установления в Приложении 2 к решению значений, которыми установлен единый тариф на услугу регионального оператора на период с 01 октября 2026 года по 31 декабря 2026 года.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ООО «ЭКОСОЮЗ» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) в Барнаульской зоне Алтайского края. ООО «Коммунальное хозяйство» в 2025 году являлось оператором по обращению с ТКО и контрагентом регионального оператора, оказывающим ему услуги по захоронению ТКО по регулируемым тарифам.
В соответствии с пунктами 5, 91 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 N 484 тарифы устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, и в отношении каждого осуществляемого регулируемого вида деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами с учетом территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами.
При корректировке необходимой валовой выручки (далее по тексту также НВВ) операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, учитываемой при определении необходимой валовой выручки регионального оператора, необходимая валовая выручка регионального оператора корректируется на ту же величину.
В нарушение указанных положений, органом регулирования было принято оспариваемое решение от 19.12.2026 № 536, которым неправомерно корректировка необходимой валовой выручки регионального оператора произведена без корректировки необходимой валовой выручки оператора, то есть была нарушена последовательность действий. Управлением по тарифам неверно произведены расчеты средств, подлежащих поступлению от ООО «Коммунальное хозяйство» в порядке взаиморасчетом с ООО «Экосоюз», неправомерно средства, которые фактически не были получены региональным оператором, и возможность получения которых утрачена в связи с прекращением ООО «Коммунальное хозяйство» деятельности в качестве оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, исключены из необходимой валовой выручки ООО «Экосоюз». Утверждение экономически заниженного тарифа, рассчитанного с нарушением методики регулирования затрат и выручки регионального оператора (двойное занижение необходимой валовой выручки), нарушает права ООО «Экосоюз», поскольку такой тариф не обеспечивает полного возмещения экономически обоснованных затрат и влечет за собой возникновение убытков.
В судебном заседании представители административного истца Чугунцов Т.В., Кулагин А.А., Кулагина М.Е. поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в уточненном иске от 16 марта 2026 года, с учетом письменных пояснений /л.д.56 том 2/. Ранее, в судебном заседании 16 марта 2026 года, при принятии уточненного административного иска к производству суда пояснили, что поддерживают только те основания иска, которые указаны в уточненном административном иске. Ранее изложенное в первоначальном административном иске основание в виде неверного расчета органом регулирования в формуле, установленной пунктом 85 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Приказом ФАС России от 21.11.2016 №1638/16, не поддерживают, полагают, что органом регулирования были использованы верные показатели.
Представитель административного ответчика Горшкова Д.В. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменных отзывах (л.д. 146 т.1, л.д. 24, 83 -204 т.2,). Пояснила, что Управлением по тарифам не нарушены положения действующего законодательства при реализации полномочий по установлению тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Полагала несостоятельным довод административного истца о том, что при корректировке сначала необходимо исключить расходы из НВВ оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Коммунальное хозяйство» и только потом у регионального оператора. В Основах ценообразования № 484 не содержится прямого указания на такой порядок и не возможности исключения расходов в ином порядке, с учетом прекращения деятельности ООО «Коммунальное хозяйство». Оспариваемое решение было принято Управлением по тарифам во исполнение предписания ФАС России. До настоящего времени в Управление по тарифам не поступало решения об установлении нового срока исполнения предписания ФАС России, из чего можно сделать вывод, что ФАС России счел правомерными и не нарушающими действующее законодательство действия тарифного органа по исключению из НВВ регионального оператора на 2026 год суммы в размере 77,5 млн. руб.
Взаимоотношения регионального оператора с оператором по захоронению ТКО не должны влиять на конечного потребителя, соответственно тариф должен быть приведен, при выявлении необоснованных расходов, в соответствие с законодательством (п.13 Основ).
Представитель заинтересованного лица Федеральной антимонопольной службы (далее по тексту ФАС России) в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. До судебного заседания представлен письменный отзыв по существу заявленных требований /л.д.42 том 2/ согласно которого ФАС России полагает заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению. Указано, что по итогам внеплановой документарной проверки Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов, выявлены нарушения законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, допущенные Управлением при установлении тарифа на обработку ТКО для ООО «Коммунальное хозяйство», и выдано предписание ФАС России от 12.02.2025 № СП/11634/25.
Оспариваемое решение № 536 принято Управлением по тарифам во исполнение предписания ФАС России с учетом принятых ФАС России решений от 28.05.2025 № 31/49640/25, от 03.12.2025 № СП/115080/25 о внесении изменений в части срока исполнения предписания. ФАС России обращает внимание, что прекращение оказания ООО «Kоммунальное хозяйство» регулируемой деятельности по обращению с ТКО не является основанием, позволяющим органу регулирования не производить исключение экономически необоснованных средств из тарифов регионального оператора ООО «Экосоюз» на 2026-2027 гг. в рамках исполнения Предписания ФАС России.
Выявленные экономически необоснованные средства в сфере обращения с ТКО подлежат исключению из тарифа регионального оператора ООО «Экосоюз», на которого возложена обязанность осуществлять полный цикл обращения с ТКО, мониторинг и контроль деятельности операторов по обращению с ТКО, а также сбор платы за услуги обращения с ТКО с конечных потребителей.
Отмечено, что довод административного истца о том, что денежные средства, которые исключены из НВВ в 2026-2027 гг., не получены региональным оператором ООО «Экосоюз» со стороны ООО «Коммунальное хозяйств несостоятелен, поскольку механизм взаиморасчетов, определенный между ООО «Коммунальное хозяйство» и ООО «Экосоюз», не предусмотрен законодательством в области государственного регулирования цен (тарифов) Российской Федерации и не может являться основанием для прекращения исполнения Управлением требования законодательства Российской Федерации по исключению в полном объеме экономически необоснованных средств во исполнение Предписания ФАС России и снижения тарифной нагрузки в 2026-2027 гг. для потребителей, оплачивающих в 2023-2024 гг. по экономически необоснованным (завышенным) тарифам услуги регионального оператора в части обработки ТКО.
Также полагают, что в соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации ООО «Экосоюз» не лишено права требовать полного возмещения причиненных ему убытков в результате неправомерных действий ООО «Коммунальное хозяйство» в рамках арбитражного судопроизводства в соответствии с частью 1 статьи 225.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель заинтересованного лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края Диденко Р.Г. в судебном заседании разрешение заявленных требований оставил на усмотрение суда, представлены письменные отзывы /л.д.105, 174 том 2/.
Выслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, заключение прокурора, полагавшего административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, изучив материалы административного дела, материалы тарифного дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Отношения в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и установления тарифов в сфере деятельности региональных операторов регулируются Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года №484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» (вместе с «Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами»), далее – Основы ценообразования, а также Приказом ФАС России от 21 ноября 2016 года №1638/16 «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами», далее – Методические указания.
Утверждение предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации (статья 6 Закона «Об отходах производства и потребления»).
Управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов 19 декабря 2025 года принято решение N 536 «Об установлении обществу с ограниченной ответственностью «Экосоюз» единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в Барнаульской зоне Алтайского края на 2026 год». В разделе 4 Производственной программы Приложения 1 к решению установлена величина показателя объема финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы на период регулирования, в Приложении 2 к решению установлен единый тариф на услугу регионального оператора на период с 01 октября 2026 года по 31 декабря 2026 года.
В силу положения об управлении Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов, утвержденным постановлением Администрации Алтайского края от 30 ноября 2011 года №695, управление является органом исполнительной власти Алтайского края, осуществляющим в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, государственное регулирование и контроль применения цен, тарифов, наценок, надбавок на товары (продукцию) и услуги. В соответствии с пунктами 4.45.11 Положения Управление по тарифам утверждает предельные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами (л.д.153-248 т.1).
Соответственно, установление тарифа на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами относится к компетенции управления по тарифам, а оспариваемое решение принято в пределах полномочий управления по тарифам.
Решение от 19.12.2025 № 536 принималось на заседании Правления управления по тарифам, которое проведено в соответствии с приказом от 23.10.2014 № 209-пр «О правлении управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов» в правомочном составе, что подтверждается протоколом заседания Правления от 19.12.2025 №62/99 /л.д.153, 228 том 1 /.
Решение от 19.12.2025 № 536 опубликовано на «Официальном интернет-портале правовой информации» www.pravo.gov.ru 24.12.2025, номер опубликования 2201202512240027.
Текст решения, протокол заседания Правления, повестка заседаний Правления размещены на официальном сайте управления по тарифам.
Анализ данного правового акта позволяет суду сделать вывод о том, что он является нормативным, поскольку отвечает признакам нормативности, предусмотренным пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», а именно содержит правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений, возникающих в сфере предоставления административным истцом коммунальной услуги по захоронению твердых коммунальных отходов для потребителей отдельных муниципальных образований Алтайского края.
Следовательно, Решение может быть оспорено административным истцом в Алтайском краевом суде в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Проверяя соответствие Решения 19.12.2025 № 536 положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными расходами в Барнаульской зоне Алтайского края №202/21-ДО от 30 апреля 2021 года, заключенного между Министерством строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, ООО «Экосоюз» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.
ООО «Коммунальное хозяйство» являлось оператором по обращению с ТКО и контрагентом Регионального оператора, оказывающим ему услуги по захоронению ТКО по регулируемым тарифам.
Особенности формирования единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО предусмотрены разделом XI Основ ценообразования (пункты 89 - 92) и разделом VI Методических указаний (пункты 83 - 95).
В соответствии с пунктом 90 Основ ценообразования необходимая валовая выручка регионального оператора определяется в соответствии с Методическими указаниями как сумма необходимой валовой выручки организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, включая обработку твердых коммунальных отходов, в том числе собственная необходимая валовая выручка регионального оператора, относимая на такие виды деятельности, расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов, а также расходов на приобретение контейнеров и бункеров для накопления твердых коммунальных отходов и их содержание, уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов и расходов, связанных с предоставлением безотзывной банковской гарантии в обеспечение исполнения обязательств по соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором.
ООО «Экосоюз» наделено статусом регионального оператора, оказывающего деятельность на территории Барнаульской зоны Алтайского края, в связи с чем в соответствии с пунктом 90 Основ ценообразования № 484 и пунктом 85 Методических указаний, необходимая валовая выручка и тарифы регионального оператора определяются с учетом расходов по обращению с ТКО, к которым относятся, в том числе расходы на обработку ТКО.
В структуру НВВ регионального оператора ООО «ЭКОСОЮЗ» входит, в том числе, НВВ оператора по захоронению ТКО ООО «Коммунальное хозяйство».
Решением Управления от 25 ноября 2022 года №491 «О пересмотре долгосрочных параметров регулирования и корректировке предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для общества с ограниченной ответственностью «Коммунальное хозяйство» на 2023 год» произведен пересмотр долгосрочных параметров регулирования, пересмотр и корректировка необходимой валовой выручки (далее НВВ) и предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для ООО «Коммунальное хозяйство» на 2022-2026 годы в связи с включением в НВВ ООО «Коммунальное хозяйство» расходов в соответствии с инвестиционной программой общества.
Решением Управления от 14 декабря 2023 года №455 «О корректировке предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для общества с ограниченной ответственностью «Коммунальное хозяйство» на 2024 год» произведена корректировка НВВ и предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для ООО «Коммунальное хозяйство» на 2024 год, также с учетом действия инвестиционной программы.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 3 декабря 2024 года №896 отменена инвестиционная программа для ООО «Коммунальное хозяйство», как полностью неисполненная.
Решением Управления Алтайского края но государственному регулированию цен и тарифов от 20.12.2024 №531 «Об установлении обществу с ограниченной ответственностью «ЭКОСОЮЗ» единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в Барнаульской зоне Алтайского края, на 2025» для регионального оператора по обращению с ТКО по Барнаульской зоне Алтайского края был установлен единый тариф.
Решением Управления от 27 декабря 2024 года №593 «О внесении изменений в некоторые решения управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов» внесены изменения в Решения №491, №455. Ранее включенные в НВВ ООО «Коммунальное хозяйство» расходы в соответствии с инвестиционной программой, исключены.
Решением Управления от 27 декабря 2024 года №594 «О внесении изменений в решение управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 20 декабря 2024 года № 531 для ООО «Экосоюз» была установлена НВВ на 2025 год в размере 1 312 467,95 тыс. руб. с учетом корректировки НВВ оператора ООО «Коммунальное хозяйство».
По итогам внеплановой документарной проверки Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов, проведенной ФАС России, выявлены нарушения законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, допущенные Управлением при установлении тарифа на обработку ТКО для ООО «Коммунальное хозяйство», и выдано предписание ФАС России от 12.02.2025 № СП/11634/25.
Согласно пунктам 2-3 резолютивной части данного Предписания Управлению было необходимо провести дополнительный анализ, расчет и исключение экономически необоснованных средств оператора по обработке ТКО ООО «Коммунальное хозяйство», пересмотрев, в том числе тариф регионального оператора ООО «Экосоюз» на 2025 год (в порядке положения пункта 22 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484).
Во исполнение указанного Предписания Управлением по тарифам был осуществлен пересмотр НВВ и тарифов на захоронение ТКО для ООО «Коммунальное хозяйство» на 2025 год и, соответственно, НВВ и тарифов для регионального оператора ООО «Экосоюз» на 2025 год, результатом которого явилось принятие Решения от 05.03.2025 № 28 «Об исполнении предписания ФАС России», которым установлен предельный тариф на захоронение ТКО, утвержденный для ООО «ЭКОСОЮЗ», в целях проведения взаиморасчетов с ООО «Коммунальное хозяйство» на 2025 год. Согласно данного Решения в течение 2025 года ООО «Коммунальное хозяйство» принимает твердые коммунальные отходы, транспортируемые на полигон региональным оператором ООО «Экосоюз» и за каждую привезенную тонну ТКО оплачивает региональному оператору по тарифу, установленному приложением № 5 к данному Решению.
Как следует из пояснений представителей административного ответчика, данных в ходе рассмотрения настоящего иска, таким образом предполагалось произвести возврат всех средств, полученных ООО «Коммунальное хозяйство» на реализацию инвестиционной программы, которая не была реализована в адрес регионального оператора ООО «Экосоюз». Возвращенные таким образом средства Управление по тарифам предполагало к исключению из состава НВВ регионального оператора в следующие периоды регулирования на 2026 год и далее.
Решение от 05.03.2025 № 28 было оспорено ООО «Коммунальное хозяйство» в судебном порядке со ссылкой на выполнение инвестиционной программы. Решением Алтайского краевого суда от 30 октября 2025 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 19 февраля 2026 года, в удовлетворении требований ООО «Коммунальное хозяйство» было отказано.
Решение от 05.03.2025 № 28 было направлено в ФАС России в качестве доказательства исполнения Предписания от 12.02.2025 № СП/11634/25.
Решением ФАС России 28.04.2025 № СП/39795/25 Управление по тарифам признано не исполнившим предписание ФАС России от 12.02.2025 № СП/11634/25, установлен новый срок исполнения предписания. Управлению по тарифам указано на необходимость исключить средства, полученные ООО «Коммунальное хозяйство» на реализацию инвестиционной программы за 2023 и 2024 годы (235,7 млн.руб.) из НВВ регионального оператора в полном объеме в 2025 году.
В рамках исполнения данного решения ФАС России Управление по тарифам направило в ФАС России ходатайство о внесении изменений в предписание ФАС России от 12.02.2025 в части возможности поэтапного исключения указанных средств в 2025 и 2026 годах с целью недопущения дестабилизации деятельности регионального оператора по обращению с ТКО в Барнаульской зоне в 2026 году.
Решением ФАС России от 28.05.2025 № 31/49640/25 указанное ходатайство удовлетворено, решено внести изменения в части срока исполнения Предписания ФАС России от 12.02.2025 года, экономически необоснованные расходы, не исключенные из состава необходимой валовой выручки и тарифов регионального оператора ООО «Экосоюз» на 2025 год, необходимо исключить из состава необходимой валовой выручки и тарифов регионального оператора ООО «Экосоюз» на 2026 год.
Решением Управления по тарифам от 25.06.2025 № 78 «О внесении изменений в решение управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 20.12.2024 № 531» из НВВ «Экосоюз» исключены фактически полученные от ООО «Коммунальное хозяйство» средства за март-май 2025 года (получено 80,7 млн. руб., с учетом оплаты налога на прибыль с данных средств в размере 20,2 млн. руб., исключено 60,5 млн. руб. в 2025 году).
В связи с исключением указанных выше средств тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО с 01.07.2025 снизился: с 569,80 руб./куб.м до 515,32 руб./куб.м.
05.09.2025 ООО «Коммунальное хозяйство» прекратило регулируемую деятельность по захоронению отходов в связи с приостановлением лицензии на размещение отходов I—IV классов опасности.
24.09.2025 года Управление по тарифам в ФАС России вновь направлено ходатайство о внесении изменений в п. 3 резолютивной части предписания ФАС России от 12.02.2025 № СП/11634/25 (в редакции решения ФАС России от 28.05.2025 № 31/49640/25) в части неисключения оставшихся средств из состава необходимой валовой выручки регионального оператора на 2026 год, с возложением на Управление по тарифам обязанности произвести учет данных средств при анализе фактических параметров деятельности регионального оператора за 2025 год, при тарифном регулировании на 2027 год (в соответствии с п. 58 Основ ценообразования). В обоснование ходатайства было указано на прекращение действия механизма возврата ООО «Экосоюз» денежных средств от ООО «Коммунальное хозяйство» предусмотренного Решением от 05.03.2025 № 28 и недопущения дестабилизации деятельности регионального оператора по обращению с ТКО в Барнаульской зоне в 2026 году.
По результатам рассмотрения данного ходатайства 03.12.2025 ФАС России принято решение № СП/115080/25 о внесении изменений в предписание ФАС России от 12.02.2025 года (в ред. решений от 28.04.2025, 28.05.2025) в части сроков исполнения Предписания, решено исключить экономически необоснованных расходы, не исключенные из состава необходимой валовой выручки и тарифов ООО «Коммунальное хозяйство» на 2025 год, а также из состава необходимой валовой выручки и тарифов регионального оператора на 2025 год, исключить равными долями из состава НВВ на 2026-2027 гг. при установлении тарифов на 2026-2027 гг.
Во исполнение предписания ФАС России, с учетом вышеприведенного решения Управления по тарифам принято оспариваемое решение от 19.12.2025 № 536 которым из НВВ регионального оператора ООО «Экосоюз» на 2026 год исключено 77,5 млн. руб. В 2027 году запланировано, в рамках исполнения предписания ФАС России, исключение из НВВ регионального оператора второй половины суммы - 77,5 млн. руб..
Согласно подпункта 5.3.2.3 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 331 от 30 июня 2004 года; подпункта "а" пункта 30 Положения о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 543 от 27 июня 2013 года, предписание ФАС России об устранении нарушений законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) обязательно для исполнения исполнительными органами субъектов Российской Федерации, в данном случае Управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов.
Поскольку оспариваемое решение от 19.12.2025 № 536 принято Управлением по тарифам во исполнение предписания ФАС России, при этом ФАС России в представленной в материалы дела письменной позиции по делу указывает на фактическое и верное исполнение предписания, подлежат отклонению доводы административного истца о том, что органом регулирования при выполнении предписания ФАС России не исполнены требования п. 22 Основ ценообразования, нарушена последовательность исключения экономически необоснованных расходов из НВВ регионального оператора.
В силу пункта 22 Основ ценообразования № 484 тарифы регионального оператора подлежат пересмотру при пересмотре тарифов операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, расходы которых учитываются в составе необходимой валовой выручки регионального оператора.
Согласно пункту 12 Основ ценообразования № 484 при установлении тарифов из необходимой валовой выручки исключаются расходы, связанные с приобретением регулируемой организацией товаров (работ, услуг), используемых при осуществлении регулируемых видов деятельности, по завышенным ценам и в завышенных объемах, выявленные при осуществлении государственного контроля (надзора).
Согласно пункту 85 Методических указаний необходимая валовая выручка регионального оператора определяется как сумма расходов регионального оператора по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на объектах, используемых для обращения с твердыми коммунальными отходами, собственных расходов регионального оператора, определяемых в соответствии с пунктом 87 Методических указаний, и корректировки необходимой валовой выручки регионального оператора, осуществляемой в соответствии с пунктом 92 Методических указаний (формула 43).
Пунктом 91 Основ ценообразования предусмотрено, что при корректировке необходимой валовой выручки операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, учитываемой при определении необходимой валовой выручки регионального оператора, необходимая валовая выручка регионального оператора корректируется на ту же величину.
Исходя из положений вышеприведенных норм в их взаимосвязи, не следует невозможность корректировки НВВ регионального оператора при выявлении экономически необоснованных доходов оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, в случае прекращение деятельности последним.
Судом установлено и не оспаривается стороной административного ответчика, что средства, исключенные из НВВ регионального оператора ООО «Экосоюз» на 2026 год в размере 77,5 млн. руб. фактически были получены оператором ООО «Коммунальное хозяйство» и региональному оператору ООО «Экосоюз» не возвращены в связи с прекращением действия механизма «возвратного тарифа», предусмотренного Решением управления по тарифам от 05.03.2025 № 28, поскольку ООО «Коммунальное хозяйство» прекратило свою деятельность.
Вместе с тем, иного механизма корректировки НВВ, и соответственно тарифа на услуги по обращению с ТКО, законом не предусмотрено. Потребители, оплачивающие в 2023-2024 гг. услуги регионального оператора в части обработки ТКО по экономически необоснованным (завышенным) тарифам, не могут нести ответственность за несогласованность действий оператора и регионального оператора по обращению с ТКО в Барнаульской зоне. Взаимоотношения регионального оператора с оператором по захоронению ТКО не должны влиять на конечного потребителя, соответственно тариф должен быть приведен, при выявлении экономически необоснованных доходов, в соответствие с законодательством.
ООО «Коммунальное хозяйство» не оказывало услуги населению на прямую. Фактически затраты на захоронение ТКО включены в тариф регионального оператора. Оплата потребителем услуги по вывозу ТКО осуществляется по тарифу, установленному для ООО «ЭКОСОЮЗ». Данные средства поступали на счет регионального оператора.
Позиция административного истца о том, что из тарифа ООО «Экосоюз» могут быть исключены только фактически полученные от ООО «Коммунальное хозяйство» денежные средства означает, что остаток невозвращенных средств должен быть отнесен на конечного потребителя, что прямо противоречит п.13 Основ ценообразования № 484.
Региональный оператор в соответствии с пунктом 2 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов возлагает на себя обязанность принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, утилизацию органической части твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов, энергетическую утилизацию, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 6 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2025 № 293 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами», региональный оператор при исполнении своих обязанностей перед собственниками твердых коммунальных отходов осуществляет погрузку, транспортирование, обработку, энергетическую утилизацию, утилизацию твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно либо с привлечением индивидуальных предпринимателей или юридических лиц, осуществляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, энергетической утилизации, утилизации твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, - операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.
При привлечении операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (третьих лиц) за региональным оператором сохраняются обязанности перёд собственникам твердых коммунальных отходов, установленные Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2025 № 293 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами» и договорами на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, и региональный оператор (должник) несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами (третьими лицами) перед собственниками твердых коммунальных отходов (кредиторами), в соответствии со статьей 403 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 2.3.12 Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Барнаульской зоне Алтайского края от 30.04.2021 № 202/21-ДО ООО «Экосоюз» обязано проводить регулярный мониторинг и контроль деятельности операторов по обращению с ТКО.
С учетом изложенного, как уже было указано судом, взаимоотношения регионального оператора и оператора по обращению с ТКО, которые являются профессиональными участниками рынка оказания услуг по обращению с ТКО, не могут влиять на размер тарифа, который должен быть экономически обоснованным, в первую очередь, для конечного потребителя.
Кроме того, как следует из письменных и устных пояснений представителя заинтересованного лица решением Арбитражного суда Алтайского края от 29 июня 2026 года с ООО «Коммунальное хозяйство» в доход бюджета Алтайского края взыскано неосновательное обогащение в виде полученных в составе тарифа денежных средств на фактически нереализованную инвестиционную программу в размере 44 685 813 руб. 39 коп. Впоследствии данные денежные средства планируются к передаче ООО «Экосоюз» в виде субсидии с целью стабилизации деятельности регионального оператора по обращению с ТКО ООО «Экосоюз».
Также из письма Управления по тарифам, представленного в материалы дела /л.д. 204 том 2 / следует, что последним предпринимаются действия поя возврату в бюджет от ООО «Коммунальное хозяйство» оставшихся невозвращенных 38 893 800 руб., которые были включены в НВВ ООО «Коммунальное хозяйство» как эксплуатационные расходы для выполнения инвестиционной программы, которая фактически не была исполнена, которые не вошли в предмет рассмотрения иска Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, поскольку не были включены в саму инвестиционную программу, а являлись сопутствующим расходами. В дальнейшем полученные денежные средства также планируется передать ООО «Экосоюз» в форме субсидии.
На основании изложенного, поскольку в ходе судебного разбирательства противоречий между оспариваемым решением и нормативно-правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, не установлено, административные исковые требования ООО «Экосоюз» не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решил:
административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Экосоюз» оставить без удовлетворения в полном объеме.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Алтайский краевой суд.
Судья О.Ю. Кайгородова
Полный текст решения изготовлен 27 августа 2026 года