РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 марта 2026 года г. Барнаул
Алтайский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Кайгородовой О.Ю., при секретаре Бондаренко Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ермачкова Анатолия Анатольевича к краевому государственному бюджетному учреждению «Алтайский центр недвижимости и государственной кадастровой оценки» об оспаривании решений, установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
Ермачков А.А. обратился в Алтайский краевой суд с административным иском к краевому государственному бюджетному учреждению «Алтайский центр недвижимости и государственной кадастровой оценки» (далее – КГБУ «АЦНГКО»), в котором просит признать незаконными и отменить решения от 23 января 2026 года № ОРС-22/2025/000834, № ОРС-22/2025/000835 об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, а также установить кадастровую стоимость объектов недвижимости с кадастровыми номерами ***, ***, в размере их рыночной стоимости.
В обоснование заявленных требований указано, что административному истцу на праве собственности принадлежат указанные нежилые строения. Поскольку размер налоговых платежей зависит от кадастровой стоимости объектов, которая значительно превышает их рыночную стоимость, административный истец обратился с заявлениями в КГБУ «АЦНГКО» об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости согласно отчету об оценке от 10 ноября 2025 года № 92-25-12-12, составленному оценщиком общества с ограниченной ответственностью «Региональный Центр Оценки и Экспертизы». Решениями бюджетного учреждения от 23 января 2026 года № ОРС-22/2025/000834, № ОРС-22/2025/000835 отказано в удовлетворении заявлений, поскольку отчет об оценке содержит ошибки. Не согласившись с данными решениями, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
В ходе рассмотрения дела административным истцом представлено уточненное административное исковое заявление, в котором Ермачков А.А. просит признать незаконными и отменить решения от 23 января 2026 года № ОРС-22/2025/000834, № ОРС-22/2025/000835, а также установить кадастровую стоимость нежилых строений с кадастровыми номерами ***, *** в размере их рыночной стоимости 7 075 134 руб. и 15 928 294 руб., соответственно. Также представлен уточненный отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости от 4 марта 2026 года № 92-25-12-12/01, составленный оценщиком общества с ограниченной ответственностью «Региональный Центр Оценки и Экспертизы».
Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, для участия в рассмотрении дела не явились.
Представителем административного ответчика КГБУ «АЦНГКО» - Терре И.М. представлены возражения на уточненный административный иск, согласно которым в уточненном отчете об оценке от 4 марта 2026 года № 92-25-12-12/01, составленным оценщиком общества с ограниченной ответственностью «Региональный Центр Оценки и Экспертизы», замечания, отраженные в оспариваемых решениях учреждения устранены, отчет соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки. Установление кадастровой стоимости нежилых строений в размере их рыночной стоимости, указанной в отчете, оставил на усмотрение суда.
Алтайкрайимущество в письменном отзыве возражало против удовлетворения заявленных требований в первоначальной редакции. Возражений на уточнённый отчет представлено не было.
Представитель филиала ППК «Роскадастр» по Алтайскому краю – Савинкова Е.Р. в письменном отзыве разрешение требований оставила на усмотрение суда.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, если кадастровая стоимость затрагивает права и обязанности этих лиц.
При рассмотрении административного дела установлено, что Ермачкову А.А. на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости:
- нежилое строение с кадастровым номером ***, расположенное по адресу: <адрес> что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 22 октября 2025 года;
- нежилое строение с кадастровым номером ***, расположенное по адресу: <адрес> что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 22 октября 2025 года.
Из приказа Управления имущественных отношений Алтайского края от 9 ноября 2023 года № 181 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости на территории Алтайского края» следует, что кадастровая стоимость находящихся в собственности административного истца строений установлена по результатам проведенной в Алтайском крае массовой оценки в отношении: нежилого строения с кадастровым номером *** в размере 39 812 453 рублей 4 копеек; нежилого строения с кадастровым номером *** в размере 17 211 147 рублей 75 копеек.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 9 февраля 2026 года № КУВИ-001/2026-16578623 кадастровая стоимость нежилого строения с кадастровым номером *** определена в размере 39 812 453 рублей 4 копеек по состоянию на 1 января 2023 года, дата начала применения установлена 1 января 2024 года, дата внесения изменений – 18 декабря 2023 года (т.1 л.д.86).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 9 февраля 2026 года № КУВИ-001/2026-16577634 кадастровая стоимость нежилого строения с кадастровым номером *** определена в размере 17 211 147 рублей 75 копеек по состоянию на 1 января 2023 года, дата начала применения установлена 1 января 2024 года, дата внесения изменений – 18 декабря 2023 года (т.1 л.д.87).
Постановлением Правительства Алтайского края от 29 декабря 2022 года № 533 «Об установлении даты перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее по тексту Федеральный закон № 237-ФЗ) 1 января 2023 года установлено датой перехода к применению на территории Алтайского края положений статьи 22.1 Федерального закона от № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.
Частью 1 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ определено, что кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц.
В силу пункта 2 части 11 статьи 22.1 Федерального закона от № 237-ФЗ бюджетное учреждение вправе принять решение об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости.
26 декабря 2025 года Ермачков А.А, через своего представителя Пецух Е.А. обратился в КГБУ «АЦНГКО» с заявлением об установлении кадастровой стоимости нежилых строений с кадастровыми номерами ***, *** в размере их рыночной стоимости, к указанному заявлению был приложен отчет об оценке от 10 ноября 2025 года № 92-25-12-12, составленный оценщиком общества с ограниченной ответственностью «Региональный Центр Оценки и Экспертизы» (т.1 л.д.6-65).
Решениями бюджетного учреждения от 23 января 2026 года № ОРС-22/2025/000834, № ОРС-22/2025/000835 отказано в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости в связи с наличием нарушений требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке (т.1 л.д.66-70, 71-75).
В обоснование принятых решений указано, что нарушены требования подп. «в» п.11 Федерального стандарта оценки «Оценка недвижимости (ФСО № 7)», утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 25 сентября 2014 года № 611, подп. 2 п. 10 Федерального стандарта оценки «Подходы и методы оценки (ФСО № 5)», утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 14 апреля 2022 года № 200. Выявлены следующие нарушения: объекты-аналоги, используемые оценщиком, расположены в районных центрах, вследствие чего к ним применяется понижающая корректировка в размере 0,79. По состоянию на дату оценки имеется ряд предложений о продаже схожих объектов в прочих населенных пунктах, не требующих внесения данной корректировки, которые не были выявлены оценщиком в ходе анализа рынка. Характеристики объявлений и источники информации представлены в решениях.
Согласно части 15 статьи 22.1 Федерального закона от № 237-ФЗ решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.
Стороной административного истца соблюден установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячный срок обращения в суд с административным исковым заявлением, которое подано в Алтайский краевой суд 13 февраля 2026 года.
Анализируя приведенные выше обстоятельства применительно к положениям статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, суд полагает, что оспариваемые решения приняты уполномоченным органом и с соблюдением порядка их принятия, что не оспаривалось административным истцом.
Решения приняты в установленный пунктом 10 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ тридцатидневный срок с даты подачи Ермачковым А.А. заявлений, содержат необходимые реквизиты и подписаны руководителем бюджетного учреждения.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что содержание оспариваемого решения в полной мере соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а кадастровая стоимость спорного объекта недвижимости не могла быть установлена в размере рыночной стоимости определенной в отчете об оценке, поскольку представленный в бюджетное учреждение отчет об оценке от 10 ноября 2025 года № 92-25-12-12 не соответствовал требованиям законодательства в области оценочной деятельности, соответственно не мог являться основанием для установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.
В связи с этим суд считает, что при рассмотрении заявлений Ермачкова А.А. у КГБУ «АЦНГКО» имелись предусмотренные пунктом 2 части 11 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ основания для отказа в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости – нежилых строений с кадастровыми номерами ***, *** в размере их рыночной стоимости, определенной в представленном отчете.
Указанные обстоятельства подтверждаются также представленным в ходе рассмотрения административного дела уточненным отчетом об оценке рыночной стоимости объектов недвижимости, согласно которому, с учетом указанных в оспариваемых решениях бюджетного учреждения недостатков отчета, рассчитана иная, более высокая рыночная стоимость объектов недвижимости.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Поскольку совокупность указанных в статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации условий для признания решений КГБУ «АЦНГКО» от 23 января 2026 года № ОРС-22/2025/000834, № ОРС-22/2025/000835 незаконными отсутствует, заявленные требования административного истца не подлежат удовлетворению.
В соответствии с частью 15 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд вправе установить кадастровую стоимость объектов недвижимости в размере рыночной стоимости.
Как следует из письменных возражений стороны административного ответчика, замечаний к уточненному отчету об оценки рыночной стоимости № 92-25-12-12/01 от 4 марта 2026 года не имеется.
Исследовав отчет об оценке, суд приходит к выводу о том, что он соответствует требованиям названного закона об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности и может быть принят в качестве допустимого доказательства, подтверждающего достоверность указанной в нем итоговой величины рыночной стоимости нежилого помещения.
Представленный отчет об оценке подготовлен лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследований, специальными познаниями и содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости вышеназванных объектов недвижимости.
На основании приведенных норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в равном рыночной стоимости размере.
Согласно пункту 6 части 2 статьи 18 Федерального закона от № 237-ФЗ для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости, применяются с 1 января года, в котором в бюджетное учреждение подано заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, на основании которого принято решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, но не ранее даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет.
Датой подачи административным истцом заявлений об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости следует считать 26 декабря 2025 года.
Руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении требований Ермачкова Анатолия Анатольевича о признании незаконными решений краевого государственного бюджетного учреждения «Алтайский центр недвижимости и государственной кадастровой оценки» от 23 января 2026 года № ОРС-22/2025/000834, № ОРС-22/2025/000835 отказать.
Установить кадастровую стоимость нежилого строения с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: Российская <адрес> по состоянию на 10 ноября 2025 года в равном его рыночной стоимости размере 15 928 294 рублей.
Установить кадастровую стоимость нежилого строения с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: Российская <адрес> по состоянию на 10 ноября 2025 года в равном его рыночной стоимости размере 7 075 134 рублей.
Датой обращения Ермачкова Анатолия Анатольевича с заявлениями об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости считать 26 декабря 2025 года.
На решение может быть подана апелляционная жалоба через Алтайский краевой суд в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения.
Судья О.Ю. Кайгородова