РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 марта 2026 года г. Барнаул
Алтайский краевой суд в составе председательствующего судьи Кайгородовой О.Ю., при секретаре Яшкиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в интересах Дударь Анастасии Васильевны к Министерству финансов Алтайского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации обратился в суд с административным иском в интересах Дударь А.В. к Министерству финансов Алтайского края (далее - Минфин Алтайского края), краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» (далее – КГКУ «РЖУ») о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, просил присудить компенсацию в размере 200 000 рублей.
В обоснование административных исковых требований указано, что решением Железнодорожного районного суда города Барнаула от 19 марта 2019 года по гражданскому делу № 2-1019/2019 удовлетворены исковые требования прокурора Центрального района г. Барнаула в интересах Дударь А.В. о возложении обязанности на КГКУ «РЖУ» предоставить административному истцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования г. Барнаул Алтайского края. На основании решения выдан исполнительный лист, 1 июля 2019 года возбуждено исполнительное производство. Между тем, до настоящего времени указанный судебный акт не исполнен. В этой связи административный истец полагает, что срок исполнения решения суда, составляющий 6 лет 5 месяцев 19 дней, не соответствует критерию разумности, что свидетельствует о наличии оснований для присуждения соответствующей компенсации.
При подготовке дела к судебному разбирательству судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (далее – Минстрой Алтайского края), в качестве заинтересованных лиц - Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, Специализированное отделение судебных приставов по Алтайскому краю ГМУ ФССП России; из числа заинтересованных лиц исключено Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю.
В судебном заседании представитель Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Матвеева Н.А., участвуя с использование видеоконференцсвязи с Московским городским судом, заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном иске с учетом дополнительных письменных пояснений на возражения административных ответчиков. Дополнительно пояснила, что Дударь А.В. проживает в г.Барнауле в арендуемом жилом помещении, место работы Дударь А.В. и размер ее дохода не известен. Дударь А.В. не желает получать сертификат на приобретение жилого помещения, а также соответствующую выплату, предложенную взыскателю КГКУ «РЖУ» в уведомлении от 07 октября 2025 года, поскольку полагает, что на данную выплату, а также сертификат будет невозможно приобрести жилое помещение в г.Барнауле, при этом размер выплаты ей не известен. Также пояснила, что Дударь А.В. не желает изменять способ исполнения решения суда на получение благоустроенного жилого помещения в г.Бийске, поскольку проживает и работает в г.Барнауле, желает, что бы жилье было предоставлено именно в г.Барнауле, поскольку у нее есть такое право.
Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, для участия в рассмотрении административного дела не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.
В письменных возражениях административный ответчик Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края просило отказать в удовлетворении административных исковых требований, поскольку право административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок не нарушено, так как все возможные меры, направленные на исполнение судебного акта, принимаются, а общая продолжительность исполнения судебного решения к моменту обращения в суд с учетом предмета исполнения, особенностей бюджетного процесса и процедуры государственных закупок не выходит за рамки срока, который в данном случае является разумным.
Административный ответчик Министерство финансов Алтайского края в письменных возражениях полагало, что требования не подлежат удовлетворению, поскольку право истца на исполнение судебного акта в разумный срок не нарушено.
Административный ответчик КГКУ «РЖУ» в письменных возражениях просил отказать в удовлетворении административных исковых требований, поскольку учреждением принимаются исчерпывающие меры к исполнению решения суда.
Руководствуясь требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть административное дело при данной явке.
Изучив материалы административного дела, гражданского дела № 2-1019/2019, исполнительного производства № 12553/19/98022-ИП, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В силу положений части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов. При этом присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за указанные нарушения (часть 4 статьи 1 Закона о компенсации, статьи 151, 1069, 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
На момент обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением (11 февраля 2026 года) решение суда о предоставлении жилого помещения Дударь А.В. не исполнено, с момента вступления решения суда в законную силу (26 апреля 2019 года) прошло 6 лет 9 месяцев 16 дней, при этом уже истек срок, установленный частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с этим суд приходит к выводу о том, что Дударь А.В. соблюден срок обращения с административным иском в суд.
При рассмотрении административного дела судом установлено, что решением Железнодорожного районного суда города Барнаула от 19 марта 2019 года, вступившим в законную силу 26 апреля 2019 года, удовлетворены исковые требования прокурора Центрального района г. Барнаула в интересах Дударь А.В., на КГКУ «РЖУ» возложена обязанность предоставить истцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Алтайского края по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м., а если оно представляет собой однокомнатную квартиру - общей площадью не менее 28 кв.м., в границах муниципального образования – г. Барнаул Алтайского края. Установлен срок исполнения решения суда – в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа серии ФС № 027178258, поступившего в службу судебных приставов 27 июня 2019 года, судебным приставом – исполнителем Межрайонного одела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее – судебный пристав-исполнитель) постановлением от 1 июля 2019 года возбуждено исполнительное производство № 12553/19/22089-ИП в отношении названного выше должника, поскольку судебное решение не было исполнено в добровольном порядке в установленный судом для этого срок.
Из материалов исполнительного производства № 12553/19/22089-ИП следует, что судебным приставом-исполнителем совершались следующие действия:
- 1 июля 2019 года должнику установлен 5-дневный срок для исполнения требований исполнительного документа, копия постановления получена должником 3 июля 2019 года;
- 1 августа 2019 года с должника взыскан исполнительский сбор;
- 27 февраля 2020 года вынесено постановление о привлечении должника к административной ответственности в связи с неисполнением судебного решения по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
- 24 ноября 2020 года, 27 мая 2021 года, 8 ноября 2021 года, 6 апреля 2022 года, 29 августа 2022 года, 13 февраля 2023 года, 19 июля 2023 года, 4 декабря 2023 года, 19 апреля 2024 года, 4 сентября 2024 года, 18 ноября 2024 года, 3 февраля 2025 года, 8 апреля 2025 года, 21 июля 2025 года вынесены постановления о привлечении должника к административной ответственности в связи с неисполнением судебного решения по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
- постановлениями судебного пристава-исполнителя от 1 августа 2019 года, 4 марта 2020 года, 25 ноября 2020 года, 28 мая 2021 года, 8 ноября 2021 года, 8 апреля 2022 года, 30 августа 2022 года, 13 февраля 2023 года, 19 июля 2023 года, 5 декабря 2023 года, 22 апреля 2024 года, 4 сентября 2024 года, 18 ноября 2024 года, 29 января 2025 года, 4 апреля 2025 года, 16 июля 2025 года, 17 октября 2025 года, 18 февраля 2026 года должнику неоднократно назначался новый срок исполнения до 30 января 2020 года, 30 сентября 2020 года, 14 мая 2021 года, 22 октября 2021 года, 24 марта 2022 года, 19 августа 2022 года, 3 февраля 2023 года, 10 июля 2023 года, 23 ноября 2023 года, 5 апреля 2024 года, 22 августа 2024 года, 4 ноября 2024 года, 20 января 2025 года, 31 марта 2025 года, 8 июля 2025 года, 16 октября 2025 года, 17 февраля 2026 года, 18 мая 2026 года, соответственно;
- должником неоднократно предоставлялись в службу судебных приставов объяснения о причинах неисполнения требований исполнительного документа, в том числе о недостаточном финансировании, необходимости проведения аукционов по приобретению жилья в собственность Алтайского края, отсутствия в Алтайском крае жилищного фонда социального пользования, а также большом количестве аналогичных решений судов о предоставлении жилья данной категории детей.
Кроме того, 14 октября 2019 года, 11 марта 2021 года, 15 апреля 2021 года, 29 ноября 2021 года, 15 февраля 2022 года руководитель КГКУ «РЖУ» был предупрежден судебным приставом об уголовной ответственности за злостное неисполнение решения суда по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.
До настоящего времени судебное решение в добровольном порядке не исполнено.
При рассмотрении административного дела судом не установлено, что неисполнение судебного акта в предусмотренный для этого срок произошло по причине совершения каких-либо действий либо в силу бездействия взыскателя Дударь А.В.
Со стороны суда и службы судебных приставов также не допущено каких-либо деяний, связанных с несвоевременностью исполнения решения суда. Вступивший в законную силу судебный акт в резолютивной части не содержит неясностей.
Особенность предмета исполнительного производства (предоставление жилого помещения) предполагает исполнение данной обязанности непосредственно самим должником, в связи с чем оценке подлежит деятельность органов государственной власти Алтайского края по исполнению вступившего в законную силу судебного акта.
На основании материалов административного дела установлено, что исполнение судебного решения возможно путем приобретения в собственность Алтайского края жилого помещения, удовлетворяющего требованиям, установленным в судебном решении, и последующей передачи такого помещения по договору специализированного найма лицам соответствующей категории в порядке очередности исходя из даты вступления решения суда в законную силу.
Основными причинами длительности исполнения решения суда административный ответчик указывает неэффективность способа приобретения жилых помещений на аукционах (которые при отсутствии заявок признаются несостоявшимися), а также отсутствие сформированного в Алтайском крае специализированного жилищного фонда либо такого порядка его формирования, который обеспечивал бы немедленное предоставление жилых помещений соответствующей категории граждан после возникновения оснований предоставления жилого помещения.
В письменных возражениях административный ответчик КГКУ «РЖУ» также ссылается на то, что по состоянию на 25 февраля 2026 года на лимиты бюджетных обязательств 2026 года заключено 57 контрактов на поставку 135 жилых помещений. Оплачено 58 жилых помещений, зарегистрировано 29 жилых помещений, 6 жилых помещений включены в специализированный жилищный фонд Алтайского края. В 2025 году всего было предоставлено 196 жилых помещений (г. Барнаула – 24, г. Бийск – 81, г. Новоалтайск – 82; после ремонта: г. Новоалтайск – 2, г. Бийск – 2, г. Барнаул – 4, Угловский район – 1). За счет средств, предусмотренных на 2025 год, детям-сиротам предоставлено по договорам специализированного найма 187 жилых помещений. Жилые помещения в 2026 году не предоставлялись.
Учреждением постоянно ведется работа по исполнению решений судов, предпринимаются все зависящие от него меры к их исполнению. В период с 2019 года по 2025 год в г. Барнауле Алтайского края исполнено 905 решений судов о предоставлении жилого помещения (534 жилых помещений предоставлены детям-сиротам, 371 человек реализовал право на жилое помещение за счет средств жилищного сертификата).
Действия КГКУ «Региональное жилищное управление» приносят положительный результат для административного истца, так, номер реестровой записи административного истца в списке детей сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещения в г. Барнауле с 565 стал 42 (по состоянию на 1 марта 2026 года).
Между тем, указанные обстоятельства не имеют правового значения для констатации нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок с учетом разъяснений пункта 48 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок». Применительно к обстоятельствам настоящего дела предоставление жилья для Дударь А.В., состоящей на учете как лицо, относящееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет исключительное значение. Неисполнение соответствующей обязанности органами государственной власти послужило основанием для обращения административного истца в суд с иском, а последующее длительное неисполнение вступившего в законную силу решения суда несовместимо с принципами разумности.
На основании изложенного суд находит принимаемые стороной административного ответчика меры к исполнению решения суда недостаточными и неэффективными, а срок исполнения решения, составивший более шести лет - не соответствующим критерию разумности, что свидетельствует о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.
Исходя из положений пункта 4 части 2 статьи 252 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также учитывая разъяснения, содержащиеся в пункте 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», общая продолжительность производства по исполнению судебного акта включает в себя период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 3.1 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Однако в отличие от порядка исполнения судебных решений об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, не предусматривающего добровольного исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений до предъявления судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем исполнительного листа к исполнению в соответствии со ст.242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и с соблюдением требований, предусмотренных данной нормой, вступивший в законную силу судебный акт о возложении на государственный орган обязанности предоставить жилое помещение является обязательным с даты вступления его в законную силу.
На момент рассмотрения настоящего административного искового заявления Уполномоченного по правам человека Российской Федерации в интересах Дударь А.В. решение суда о предоставлении жилого помещения не исполнено, с момента вступления решения суда в законную силу (26 апреля 2019 года) прошло 6 лет 10 месяцев 13 дней, с даты возбуждения исполнительного производства (1 июля 2019 года) – 6 лет 8 месяцев 10 дней.
Как установлено в ходе рассмотрения административного дела Дударь А.В. не имеет в собственности жилого помещения на территории Российской Федерации, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений.
Документов, подтверждающих сведения о размере доходов, трудоустройстве, административным истцом в материалы дела не представлено.
При этом судом учтено, что как следует из материалов дела, а также исполнительного производства № 12553/19/22089-ИП, 7 октября 2025 года Учреждением в адрес Дударь А.В. направлено письмо о возможности исполнения решения суда иным способом, а именно – путем получение жилищного сертификата для приобретения жилого помещения или подать заявление на изменение способа и порядка исполнения решения суда, изменив муниципальное образование на г. Бийск, где имеются жилые помещения, отвечающие установленным законом требованиям и, соответственно, имеется возможность предоставления жилого помещения Дударь А.В.
Данное уведомление было получено Дударь А.В. (было представлено Дударь А.В. как приложение к административному иску), вместе с тем, ответ на данное уведомление в Учреждение не поступил.
Из пояснений представителя Уполномоченного по правам человека Российской Федерации Матвеевой Н.А. следует, что Дударь А.В. желает, что бы жилое помещение было предоставлено ей именно в г.Барнауле, получать жилищный сертификат Дударь А.В. не намерена, мотивируя тем, что предложенной выплаты будет недостаточно для приобретения жилого помещения в г.Барнауле.
Принимая во внимание требования административного истца, обстоятельства гражданского дела, по которому было допущено нарушение, его продолжительность и значимость последствий для Дударь А.В., не имеющей родителей и благоустроенного для проживания жилого помещения в собственности, установленные выше обстоятельства по настоящему административному делу, суд полагает, что требуемая административным истцом сумма является чрезмерной и определяет подлежащую присуждению компенсацию в размере 170 000 рублей, которая соответствует принципам разумности и справедливости.
Согласно части 3 статьи 4 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.
В связи с тем, что судебный акт подлежал исполнению субъектом Российской Федерации - Алтайским краем, чьим расходным обязательством является предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в лице уполномоченных государственных структур, то компенсация взыскивается с Министерства финансов Алтайского края за счет средств краевого бюджета.
На основании приведенных норм, разъяснений и установленных обстоятельств административные исковые требования к Министерству финансов Алтайского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края подлежат частичному удовлетворению.
Вместе с тем, в силу вышеприведенной нормы Закона о компенсации КГКУ «РЖУ» не относится к числу надлежащих административных ответчиков, в связи с чем, требования к данному учреждению удовлетворению не подлежат.
На основании части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.
Руководствуясь статьями 103, 111, 175-180, 259 и 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в интересах Дударь Анастасии Васильевны к Министерству финансов Алтайского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края удовлетворить частично.
Взыскать с Алтайского края в лице Министерства финансов Алтайского края за счет средств бюджета Алтайского края в пользу Дударь Анастасии Васильевны компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 170 000 рублей.
В остальной части в удовлетворении административных исковых требований Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в интересах Дударь Анастасии Васильевны к Министерству финансов Алтайского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, отказать.
В удовлетворении административных исковых требований Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в интересах Дударь Анастасии Васильевны к краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» отказать.
Решение суда по административному делу подлежит немедленному исполнению.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.Ю. Кайгородова
Полный текст изготовлен 11 марта 2026 года