РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 мая 2026 года г. Барнаул
Алтайский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Кайгородовой О.Ю.
при секретаре Бондаренко Т.В., с участием представителя административного истца прокурора Хворова И.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску первого заместителя прокурора Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Крутихинскому районному Совету депутатов Алтайского края об оспаривании нормативного правового акта в части,
УСТАНОВИЛ:
решением Крутихинского районного Совета депутатов Алтайского края от 20 марта 2025 года №7 утверждено Положение о выплате доплаты к пенсии, пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования муниципальный район Крутихинский район Алтайского края (далее по тексту также – Положение).
Первый заместитель прокурора Алтайского края обратился в суд с административным иском об оспаривании отдельных положений нормативного правового акта как противоречащих нормам о пенсионном обеспечении государственных служащих Алтайского края.
Так, прокурор просит признать недействующими:
абз.1 п.1.2 Положения в части слов «пенсии производится за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности»;
п.2.1 Положения в части слов «имеющим необходимый муниципальный стаж»; п.2.2, п.2.3; абз.1 п.3.2 в части слов «при наличии стажа муниципальной службы равного стажу, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению №1 настоящего Положения» поскольку указанные пункты Положения устанавливают требования к стажу муниципальной службы и основаниям увольнения с муниципальной службы для лиц, замещавших муниципальные должности, что противоречит ч. 1 ст. 3 Закона Алтайского края от 04 февраля 2026 года N 3-ЗС "О гарантиях осуществления полномочий лица, замещающего муниципальную должность в Алтайском крае", а также ч. 1 ст. 9 Закона Алтайского края от 10 октября 2011 года N 130-ЗС "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Алтайском крае", действовавшего на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта;
п.2.5 Положения в той части, в какой не предусматривает не предоставление указанной в нем выплаты лицам в период замещения государственных, муниципальных должностей на постоянной основе, в период получения лицом, замещавшим муниципальную должность на постоянной основе, пенсии за выслугу лет, доплаты к пенсии или иного ежемесячного пожизненного денежного содержания, назначенных в соответствии с федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено федеральным законодательством;
п.3.1 Положения в части слов «за исключением случаев, предусмотренных абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6-9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5-8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в той части, в какой им допускается назначение пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, полномочия которых были прекращены в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, либо по основаниям, предусмотренным п.п. 1 - 3 ч.1 ст.21, п.п. 6, 7, 10 ч.1 и ч.2 ст.30 Федерального закона от 20 марта 2025 года №33-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», поскольку данный пункт противоречит ч. 2 ст. 3 Закона Алтайского края от 04 февраля 2026 года N 3-ЗС "О гарантиях осуществления полномочий лица, замещающего муниципальную должность в Алтайском крае";
абз.1 п.3.2 Положения в части слов «при наличии стажа муниципальной службы равного стажу, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению *** настоящего Положения»;
п.п.1п.3.2 Положения, поскольку данным пунктом предусмотрены гарантии пенсионного обеспечения главе района, которые не предусмотрены уставом муниципального образования;
п.4.1 Положения в части слов «имеющим стаж муниципальной службы не менее семи лет подряд», а также в той мере, в какой он не допускает установление доплаты к пенсии лицам, состоящим в трудовых отношениях и не замещающим государственные и муниципальные должности на постоянной основе, должности гражданской и муниципальной службы;
п.4.3 Положения в части слов «совершением ими противоправных действий и вступлением в законную силу обвинительного приговора суда или»;
п.5.1 Положения в той мере, в какой размер доплаты к пенсии за выслугу лет муниципальным служащим установлен без учета стажа муниципальной службы и среднемесячного денежного содержания;
п.п.«а» п.7.1 Положения в той мере, в какой он допускает приостановление выплаты доплаты к пенсии за выслугу лет муниципальным служащим на период замещения ими государственных или муниципальных должностей на непостоянной основе;
п.п.«б» п.7.1 Положения в той мере, в какой он допускает приостановление выплаты доплаты к пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, не замещающим государственные и муниципальные должности на постоянной основе, должности гражданской и муниципальной службы, заключившим трудовой или гражданско-правовой договор; п.п. «е» п.7.1;
п.7.4 Положения в части слов «и представления необходимых документов»;
абз. 5-8 формы заявления, утвержденной приложением 2 Положения.
В судебном заседании прокурор прокуратуры Алтайского края Хворов И.А. поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске. При этом уточнил просительную часть административного иска, указав, что в абзаце 6 просительной части административного иска при указании на признание недействующим п. 3.1 Положения ошибочно приведена ссылка на ч.2 ст.30 Федерального закона от 20.03.2025 №33-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».
Представители административного ответчика, заинтересованного лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. До судебного заседания представлены заявления о рассмотрении дела в отсутствии представителей, административным ответчиком Крутихинским районным Советом депутатов Алтайского края в заявлении также указано на признание административного иска в полном объеме.
На основании статей 150,213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела при данной явке.
Выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 20 марта 2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" правовое регулирование муниципальной службы, включая установление требований к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусмотрено, что условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
Условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим за счет средств местного бюджета определяются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (часть 2 статьи 9 Закон Алтайского края «О муниципальной службе в Алтайском крае»).
Таким образом, оспариваемое прокурором Положение принято в пределах полномочий Крутихинского районного Совета депутатов Алтайского края и в надлежащей форме согласно части 1 статьи 30 Регламента Крутихинского районного Совета депутатов Алтайского края, утвержденного решением Крутихинского районного Совета депутатов Алтайского края от 09 августа 2017 года №52, действовавшего на дату принятия нормативного правового акта.
Нарушений порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта не установлено. На заседании Крутихинского районного Совета депутатов Алтайского края 20 марта 2025 года присутствовало 14 депутатов (свыше 50% от 18 избранных депутатов). Решение принято единогласно, то есть большинством от установленной численности депутатов (19 депутатов). Нормативный правовой акт опубликован в Сборнике муниципальных правовых актов Крутихинского района №60 02 апреля 2025 года, включен федеральный регистр актов муниципального образования /л.д.138 том 1/.
23 декабря 2025 года решением Крутихинского районного Совета депутатов Алтайского края № 86 в оспариваемое Положение внесены изменения, не затрагивающие предмета спора.
По данным основаниям нормативный правовой акт прокурором не оспаривается.
С доводами прокурора о противоречии оспариваемой части нормативного правового акта положениям федерального и регионального законодательства суд соглашается по следующим основаниям.
Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации, как социальном государстве, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2 статьи 7); каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2 статьи 39).
Право на пенсионное обеспечение муниципального служащего в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесено к числу основных прав муниципального служащего пунктом 12 части 1 статьи 11 Федерального закона от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Статьей 23 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью.
В области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (статья 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»).
Аналогичные положения содержатся в частях 1,3 статьи 9 Закона Алтайского края «О муниципальной службе в Алтайском крае».
Из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2013 года №1591-О следует, что законоположение, содержащееся в части 1 статьи 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» и находящееся в системном единстве с пунктом 6 статьи 5 этого же Федерального закона, направлено на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. Следовательно, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, хотя и не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.
Пенсия за выслугу лет муниципального служащего, равно как и пенсия за выслугу луг государственного гражданского служащего является пенсионным обеспечением, назначаемым дополнительно к пенсии по обязательному пенсионному страхованию (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 октября 2015 года N 2391-О, от 21 октября 2008 года №643-О-О, от 13 октября 2009 года №119-О-О).
В соответствии с пунктом 1 Положения оно определяет порядок назначения, выплаты и перерасчета доплаты к пенсии, пенсии за выслугу лет лицам, получающим страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации замещавшим муниципальные должности, должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования муниципальный район Крутихинский район Алтайского края.
Применительно к муниципальным должностям доплата к пенсии поименована Положением как «пенсия за выслугу лет», а к должностям муниципальной службы – «доплата к пенсии за выслугу лет».
Согласно пункту 1.2 Положения определены единые условия получения пенсии за выслугу лет и доплаты к пенсии за выслугу лицам, замещавшим муниципальные должности, и лицам, замещавшим должности муниципальной службы. В их числе наличие стажа муниципальной службы, предусмотренного приложением 1 к Положению, и оснований увольнения с муниципальной службы.
Вместе с тем, установление таких условий для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности противоречит нормам федерального и регионального законодательства в виду следующего.
В соответствии с ч.2 ст.26 Федерального закона от 20 марта 2025 года №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» гарантии осуществления полномочий лица, замещающего муниципальную должность, устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Согласно ч.2 ст. 1 Закона Алтайского края от 04 февраля 2026 года N 3-ЗС «О гарантиях осуществления полномочий лица, замещающего муниципальную должность в Алтайском крае» к лицам, замещающим муниципальные должности, относятся: депутат представительного органа муниципального образования; глава муниципального образования; председатель, заместитель председателя, аудитор контрольно-счетного органа муниципального образования.
Согласно ч.1 ст.3 вышеприведенного Закона лицу, замещавшему муниципальную должность на постоянной основе в течение срока, предусмотренного уставом муниципального образования, но не менее одного срока полномочий, и достигшему пенсионного возраста или потерявшему трудоспособность в этот период, к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» или досрочно назначенной в соответствии с Федеральным законом от 12 декабря 2023 года №565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации», может быть установлена ежемесячная доплата к пенсии.
Частью 1 статьи 9 Закон Алтайского края от 10 октября 2011 N 130-ЗС (ред. от 03.04.2024) "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Алтайском крае" действовавшего на дату принятия оспариваемого Положения было предусмотрено, что лицу, осуществлявшему полномочия выборного лица местного самоуправления на постоянной основе не менее одного срока полномочий и в этот период достигшему пенсионного возраста или потерявшему трудоспособность, уставом муниципального образования может быть установлена ежемесячная доплата к пенсии, за исключением прекращения полномочий указанного лица по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона.
Таким образом, региональным законодательством установлено два условия для назначения доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности, это замещение муниципальной должности на постоянной основе не менее одного срока полномочий и достижение пенсионного возраста или потеря трудоспособности в период замещения должности.
Установление в п. 1.2. Положение иных условий для назначения доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности противоречит положениям федеральных нормативных правовых актов и нормативных правовых актов Алтайского края.
По аналогичным основаниям не соответствуют закону п.п. 2.1, 2.2, 2.3, абз.1 п.3.2 Положения.
Согласно ч.5 ст.3 Закона Алтайского края от 04 февраля 2026 года N 3-ЗС «О гарантиях осуществления полномочий лица, замещающего муниципальную должность в Алтайском крае» ежемесячная доплата к пенсии не выплачивается в период замещения государственных должностей, муниципальных должностей на постоянной основе, в период нахождения на государственной или муниципальной службе, а также в период получения лицом, замещавшим муниципальную должность на постоянной основе, пенсии за выслугу лет, доплаты к пенсии или иного ежемесячного пожизненного денежного содержания, назначенных в соответствии с федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.
В тоже время в п. 2.5 Положения установлено только одно условие, при котором пенсия за выслугу лет не выплачивается, это период нахождения лица на государственной или муниципальной службе, дающей право на пенсию за выслугу лет, что противоречит вышеприведенному Закону Алтайского края.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о признании недействующим п. 2.5 Положения, в то части, в какой он не предусматривает предоставление указанной в нем выплаты лицам в период замещения государственных, муниципальных должностей на постоянной основе, в период получения лицом, замещавшим муниципальную должность на постоянной основе, пенсии за выслугу лет, доплаты к пенсии или иного ежемесячного пожизненного денежного содержания, назначенных в соответствии с федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно ч.2 ст. 3 Закона Алтайского края от 04 февраля 2026 года N 3-ЗС «О гарантиях осуществления полномочий лица, замещающего муниципальную должность в Алтайском крае» вступившим в законную силу 05 февраля 2026 года, предусмотрено, что ежемесячная доплата к пенсии не предоставляется лицу, замещавшему муниципальную должность, полномочия которого были прекращены в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3 части 1 статьи 21, пунктами 6, 7, 10 части 1 и частью 2 статьи 30 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти".
Действовавшим на момент принятия оспариваемого Положения Законом Алтайского края от 10 октября 2011 года N 130-ЗС "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Алтайском крае" было предусмотрено, что лицу, осуществлявшему полномочия выборного лица местного самоуправления на постоянной основе не менее одного срока полномочий и в этот период достигшему пенсионного возраста или потерявшему трудоспособность, уставом муниципального образования может быть установлена ежемесячная доплата к пенсии, за исключением прекращения полномочий указанного лица по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона.
При этом п. 3.1 оспариваемого Положения предусмотрено, что пенсии за выслугу лет устанавливается лицам, указанным в данном пункте за исключением случаев, предусмотренных абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6-9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5-8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Таким образом, с 05 февраля 2026 года указанный пункт вступил в противоречие с ч.2 ст. 3 Закона Алтайского края от 04 февраля 2026 года N 3-ЗС «О гарантиях осуществления полномочий лица, замещающего муниципальную должность в Алтайском крае», в той части в какой им допускается назначение пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, полномочия которых были прекращены в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, либо по основаниям, предусмотренным п.п. 1 - 3 ч.1 ст.21, п.п. 6, 7, 10 ч.1 ст.30 Федерального закона от 20.03.2025 №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Соответствующие изменения в Положение не внесены, в том числе на основании письменных рекомендаций прокуратуры Крутихинского района Алтайского края /л.д.33 том 1/.
С учетом изложенного требования прокурора в данной части также подлежат удовлетворению.
Часть 4 ст.1 Закона Алтайского края от 04 февраля 2026 года N 3-ЗС «О гарантиях осуществления полномочий лица, замещающего муниципальную должность в Алтайском крае» предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий лица, замещающего муниципальную должность, устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами, настоящим Законом, иными законами Алтайского края.
Аналогичные положения были закреплены ч.5.1 ст.40 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч.1 ст.2 Закона Алтайского края от 10 октября 2011 N 130-ЗС, действовавших на момент принятия Положения.
Подпунктом 1 п.3.2 Положения предусмотрено назначение пенсии за выслугу лет главе муниципального района в размере 1% ежемесячного денежного вознаграждения.
Вместе с тем, ни Уставом муниципального образования муниципальный район Крутихинский район Алтайского края, принятым решением Крутихинского районного Совета депутатов Алтайского края от 18.06.2024 №16, действовавшим на момент принятия Положения, ни действующим Уставом муниципального образования муниципальный район Крутихинский район Алтайского края, принятым решением Крутихинского районного Совета депутатов Алтайского края от 20 марта 2025 года №20, гарантии пенсионного обеспечения главе района не предусмотрены, в связи с чем включение данных положений в оспариваемое Положений, до внесения соответствующих изменений в Устав муниципального образования Крутихинский район Алтайского края, является незаконным.
Согласно п.4.1 Положения доплата к пенсии устанавливается неработающим лицам, замещавшим должности муниципальной службы администрации муниципального района, органов местного самоуправления районного уровня, предусмотренные реестром муниципальных должностей муниципальной службы муниципального образования Крутихинский район, имеющим стаж муниципальной службы не менее семи лет подряд, получающим страховую пенсию и не состоящим в трудовых отношениях.
Данная норма не соответствует ч.4 ст.7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ, которой предусмотрено право муниципальных служащих на получение пенсии за выслугу лет при наличии стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которого в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к данному Федеральному закону.
Приложением 2 к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ минимальная продолжительность стажа муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет в 2025 году определена 19 лет и 6 месяцев, в 2026 году и последующие годы – 20 лет.
Таким образом, п.4.1 Положения, предусматривая минимальный стаж муниципальной службы не менее семи лет подряд, противоречит федеральному законодательству.
Согласно пункту 3 статьи 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет не выплачивается в период прохождения государственной службы Российской Федерации, при замещении государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, замещаемой на профессиональной (постоянной) основе, муниципальной должности, замещаемой на постоянной основе, должности муниципальной службы, а также в период работы в межгосударственных (межправительственных) органах, созданных с участием Российской Федерации, на должностях, по которым в соответствии с международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации осуществляются назначение и выплата пенсий за выслугу лет, ежемесячной доплаты к пенсии в порядке и на условиях, которые установлены для федеральных государственных (гражданских) служащих, лиц, замещавших государственные должности Российской Федерации. При последующем увольнении с государственной службы Российской Федерации или освобождении от указанных должностей выплата пенсии за выслугу лет возобновляется со дня, следующего за днем увольнения с указанной службы или освобождения от указанных должностей гражданина, обратившегося с заявлением о ее возобновлении.
Та же норма о недопустимости одновременного получения пенсии за выслугу лет и денежного содержания по должности государственной (муниципальной) службы, государственных и муниципальных должностей содержится в части 11 статьи 17 закона Алтайского края «О государственной гражданской службе Алтайского края», части 4 статьи 9 закона Алтайского края «О муниципальной службе в Алтайском крае».
Ограничения выплаты пенсии за выслугу лет в связи с работой по трудовому договору и (или) договору гражданско – правового характера, по которому производится отчисление страховых взносов, федеральное и региональное законодательство, регулирующее вопросы пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих и муниципальных служащих, не содержит.
Следовательно, устанавливая в муниципальном правовом акте положения о недопустимости одновременного получения пенсии за выслугу лет и вознаграждения по трудовому договору, орган местного самоуправления вправе был распространить данное положение только на лиц, заключивших трудовой договор (контракт) в связи с замещением должностей государственной и муниципальной службы, государственных и муниципальных должностей. Распространение запрета выплаты пенсии за выслугу лет на всех лиц, работающих по трудовому договору и (или) договору гражданско – правового характера, противоречит вышеприведенным положениям федеральных нормативных правовых актов и нормативных правовых актов Алтайского края.
По аналогичным основаниям является незаконным п.п.«б» п.7.1 Положения, которым предусмотрено приостановление выплаты доплаты к пенсии муниципальным служащим в случае заключения ее получателем трудового или гражданско-правового договора.
Этой же норме закона Алтайского края «О муниципальной службе в Алтайском крае» противоречит п.п.«а» п.7.1 Положения, поскольку допускает приостановление выплаты доплаты к пенсии муниципальным служащим на период замещения ими государственных или муниципальных должностей независимо от того, на постоянной или непостоянной основе такие должности замещаются.
Согласно ч.ч. 1, 4, 6,7 ст. 17 Закона Алтайского края N 78-ЗС "О государственной гражданской службе Алтайского края" гражданские служащие при наличии стажа гражданской службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 5, 7 - 9 части 1 статьи 33, пунктами 1, 8.1 - 8.3 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1, пунктами 2 и 4 части 2 статьи 39 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Гражданским служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа гражданской службы не менее стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в размере 45 процентов среднемесячного денежного содержания гражданского служащего за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений указанной выплаты, установленных в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". За каждый полный год стажа гражданской службы сверх указанного стажа пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного денежного содержания. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений указанной выплаты не может превышать 75 процентов среднемесячного денежного содержания гражданского служащего.
Размер среднемесячного денежного содержания, исходя из которого гражданскому служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 1,6 должностного оклада (0,8 денежного вознаграждения) по замещавшейся должности гражданской службы (с учетом районного коэффициента, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации).
Пенсия за выслугу лет подлежит увеличению (индексации) в связи с повышением денежного содержания по замещавшейся гражданином должности гражданской службы.
Пенсия за выслугу лет не может быть ниже размера доплаты к пенсии, установленного лицам, указанным в пунктах 5, 6 части 1 статьи 4 закона Алтайского края от 27 декабря 2007 года N 154-ЗС "О доплате к пенсии в Алтайском крае".
Несмотря на это, п.5.1 Положения установлены следующие размеры доплаты к пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы:
2% должностного оклада по соответствующей высшей должности муниципальной службы;
4% должностного оклада по соответствующей главной должности муниципальной службы;
4,5% должностного оклада по соответствующей ведущей должности муниципальной службы;
6% должностного оклада по соответствующей старшей должности муниципальной службы;
9% должностного оклада по соответствующей младшей должности муниципальной службы.
Установив фиксированный размер пенсии за выслугу лет, представительный орган фактически предусмотрел правило пенсионного обеспечения муниципальных служащих, отличное от правил пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих края, ухудшив, тем самым, положение муниципальных служащих по сравнению с гражданскими служащими, что противоречит приведенным нормам федерального законодательства.
В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 25 апреля 1995 г. № 3-П, от 15 июля 1999 г. № 11-П, от 11 ноября 2003 г. № 16-П и от 21 января 2010 г. № 1-П, правовая норма должна отвечать общеправовому критерию формальной определенности, вытекающему из принципа равенства всех перед законом и судом, поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии ясности, недвусмысленности нормы, ее единообразного понимания и применения всеми правоприменителями. Неопределенность правовой нормы ведет к ее неоднозначному пониманию и, следовательно, к возможности ее произвольного применения, а значит - к нарушению принципа равенства всех перед законом и судом.
В данном случае, суд, проанализировав содержание положений п.п. 4.3, 7.4 Положения, согласно которых доплата к пенсии не устанавливается муниципальным служащим, должностные полномочия которых были прекращены досрочно в связи с совершением ими противоправных действий и вступлением в законную силу обвинительного приговора суда. Возобновление выплаты пенсии за выслугу лет, доплаты к пенсии осуществляется со дня подачи лицом соответствующего заявления и представления необходимых документов полагает, что в указанной части они не отвечают общеправовому критерию формальной определенности, допускают неоднозначное толкование содержания, носят неопределенный характер, поскольку не понятно, о каких «противоправных действиях» и «необходимых документах» в них идет речь.
С учетом изложенного, требования прокурора о признании недействующими данных пунктов Положения в указанной части, также подлежат удовлетворению.
В силу п.п.«е» п.7.1 Положения одним из оснований для приостановления выплаты пенсии за выслугу лет, доплаты к пенсии является отзыв получателем пенсии согласия на обработку персональных данных.
Федеральный закон "О персональных данных", определяющий понятия персональных данных и персональных данных, разрешенных субъектом персональных данных для распространения (пункты 1 и 1.1 статьи 3), предусматривает в части 1 статьи 6, что обработка персональных данных допускается, в частности, в случаях, когда она: осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных (пункт 1); необходима для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей (пункт 2), для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем (пункт 5). При этом в силу части 2 статьи 9 названного Федерального закона в случае отзыва субъектом персональных данных согласия на обработку персональных данных оператор вправе продолжить обработку персональных данных, если существуют основания, указанные, среди прочего, в пунктах 2 и 5 части 1 статьи 6 этого Федерального закона.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 6 Федерального закона "О персональных данных" согласие субъекта персональных данных на обработку персональных данных не требуется, если обработка персональных данных необходима для исполнения договора, стороной которого является субъект персональных данных.
В данном же случае в п.п.«е» п.7.1 Положения административный ответчик фактически установил основания для прекращения выплаты пенсии за выслугу лет, доплаты к пенсии в случае отзыва согласия на обработку персональных данных, что противоречит вышеприведенным положениям федерального законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона "О персональных данных" согласие на обработку персональных данных должно быть оформлено отдельно от иных информации и (или) документов, которые подтверждает и (или) подписывает субъект персональных данных.
В нарушение указанных требований Закона в Приложении 2 к Положению утверждена форма заявления, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет, доплаты к пенсии, в которой предусмотрено получение у заявителя согласия на обработку персональных данных, что не допустимо, поскольку в силу вышеприведенных положений федерального законодательство, такое заявление должно быть оформлено отдельным документом.
Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 08 декабря 2015 года №32-П, правовое регулирование, закрепляющее как общие правила пенсионного обеспечения, так и его особенности применительно к отдельным категориям граждан, в том числе в рамках государственного пенсионного обеспечения, должно исходить из социальной ценности в правовом государстве трудовой и иной общественно полезной деятельности и осуществляться на основе конституционных принципов, в том числе принципа юридического равенства (статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации), который, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, носит универсальный характер, оказывает регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений, гарантирует защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод и выступает конституционным критерием оценки законодательного регулирования не только прав и свобод, закрепленных непосредственно в Конституции Российской Федерации, но и прав, приобретаемых на основании закона. Соблюдение данного принципа в сфере пенсионного обеспечения означает, помимо прочего, запрет вводить не имеющие объективного и разумного оправдания различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях); что касается тех или иных различий в условиях приобретения отдельными категориями граждан права на пенсию и в реализации пенсионных прав, то они не должны устанавливаться произвольно и допустимы лишь в том случае, когда они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения соответствующих целей правовые средства им соразмерны.
Органы местного самоуправления, осуществляя правовое регулирование отношений в сфере дополнительного пенсионного обеспечения лиц, замещавших должности муниципальной службы и муниципальные должности должны соблюдать вытекающую из конституционных принципов справедливости и равенства разумную соразмерность используемых средств и преследуемой цели. Это означает, что устанавливаемый ими правовой механизм реализации права указанных лиц на пенсионное обеспечение за выслугу лет, включая порядок выплаты назначенных им пенсий, не должен допускать чрезмерного ограничения прав и свобод граждан.
Из вышеприведенных правовых норм и правовых позиций следует, что при установлении правил пенсионного обеспечения муниципальных служащих должны быть обеспечены гарантии, аналогичные гарантиям пенсионного обеспечения государственным гражданским служащим.
В силу части 4 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Оспариваемые прокурором нормы Положения указанному принципу не соответствуют, что является в силу вышеизложенного основанием для удовлетворения административных исковых требований и признания оспариваемых норм недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии со статьей 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятом решении подлежит опубликованию на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования первого заместителя прокурора Алтайского края о признании недействующим в части нормативного правового акта удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу следующие нормы Положения о выплате доплаты к пенсии, пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования муниципальный район Крутихинский район Алтайского края, утвержденного решением Крутихинского районного Совета депутатов Алтайского края от 20.03.2025 №7 (в редакции решения от 23.12.2025 №86):
- абз.1 п.1.2 в части слов «пенсии производится за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности»;
- п.2.1 в части слов «имеющим необходимый муниципальный стаж»;
- п.2.2, п.2.3;
- п.2.5 в той части, в какой не предусматривает не предоставление указанной в нем выплаты лицам в период замещения государственных, муниципальных должностей на постоянной основе, в период получения лицом, замещавшим муниципальную должность на постоянной основе, пенсии за выслугу лет, доплаты к пенсии или иного ежемесячного пожизненного денежного содержания, назначенных в соответствии с федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено федеральным законодательством;
- п.3.1 в части слов «за исключением случаев, предусмотренных абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6-9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5-8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в той части, в какой им допускается назначение пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, полномочия которых были прекращены в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, либо по основаниям, предусмотренным п.п. 1 - 3 ч.1 ст.21, п.п. 6, 7, 10 ч.1 ст.30 Федерального закона от 20.03.2025 №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»;
- абз.1 п.3.2 в части слов «при наличии стажа муниципальной службы равного стажу, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению №1 настоящего Положения»;
- п.п.1 п.3.2;
- п.4.1 в части слов «имеющим стаж муниципальной службы не менее семи лет подряд», а также в той мере, в какой он не допускает установление доплаты к пенсии лицам, состоящим в трудовых отношениях и не замещающим государственные и муниципальные должности на постоянной основе, должности гражданской и муниципальной службы;
- п.4.3 в части слов «совершением ими противоправных действий и вступлением в законную силу обвинительного приговора суда или»;
- п.5.1 в той мере, в какой размер доплаты к пенсии за выслугу лет муниципальным служащим установлен без учета стажа муниципальной службы и среднемесячного денежного содержания;
- п.п.«а» п.7.1 Положения в той мере, в какой он допускает приостановление выплаты доплаты к пенсии за выслугу лет муниципальным служащим на период замещения ими государственных или муниципальных должностей на непостоянной основе;
- п.п.«б» п.7.1 Положения в той мере, в какой он допускает приостановление выплаты доплаты к пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, не замещающим государственные и муниципальные должности на постоянной основе, должности гражданской и муниципальной службы, заключившим трудовой или гражданско-правовой договор;
- п.п. «е» п.7.1;
- п.7.4 в части слов «и представления необходимых документов»;
- абз. 5-8 формы заявления, утвержденной приложением 2.
Сообщение о принятом решении подлежит опубликованию на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в течение одного месяца со дня его принятия в мотивированном виде в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Алтайский краевой суд.
Судья О.Ю.Кайгородова
Полный текст изготовлен 18 мая 2026 года