РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 мая 2026 года город Барнаул
Алтайский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Кайгородовой О.Ю., при секретаре Бондаренко Т.В., помощнике судьи Прилуцкой К.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Министерству социальной защиты Алтайского края о признании недействующим в части нормативного правового акта, установил:
первый заместитель прокурора Алтайского края обратился в Алтайский краевой суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству социальной защиты Алтайского края (далее Минсоцзащита Алтайского края) о признании не действующим со дня вступления решения суда в законную силу абз. 7 п. 3.4 Административного регламента предоставления государственной услуги «Установление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Алтайского края от 28 декабря 2017 года № 604, в той мере, в какой он не допускает назначение субсидии гражданам, не отнесенным к предусмотренной им категории военнослужащих, постоянно проживающим на территории Алтайского края и не имеющим регистрации по месту жительства.
В обоснование заявленных требований указано, что Приказом Министерства труда и социальной защиты Алтайского края от 28 декабря 2017 года № 604 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Установление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» (далее – Административный регламент, Регламент), абз. 7 п. 3.4 которого определено, что основанием для отказа в назначении субсидии является отсутствие регистрации в жилом помещении по месту жительства (за исключением заявителей-военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, зарегистрированных по месту жительства по адресам воинских частей, но проживающих ввиду отсутствия служебных жилых помещений в жилых помещениях на основании заключенных ими договоров найма, поднайма).
Данной нормой Административного регламента исключение относительно наличия регистрации в жилом помещении по месту жительства в качестве условия для получения субсидии сделано только для военнослужащих, зарегистрированных по адресам воинских частей.
Вместе с тем, ни ст.159 Жилищного Кодекса Российской Федерации, которой установлен круг лиц, имеющих право на получение такой субсидии, ни п.2 Правил предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительством Российской Федерации №761 от 14 декабря 2005 года (далее по тексту Правила № 761) не содержат положений, предусматривающих регистрацию заявителя по месту жительства в жилом помещении, в отношении которого подано заявление о предоставлении субсидии, в качестве обязательного и безальтернативного условия ее назначения.
Установление Административным регламентом в качестве основания для отказа в предоставлении субсидии, отсутствие регистрации гражданина по месту жительства при наличии документально подтвержденного факта постоянного проживания в жилом помещении нарушает права неопределенного круга лиц на получение указанной меры социальной поддержки.
В силу ч.1 ст.1, ч.2 ст.3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
В судебном заседании прокурор прокуратуры Алтайского края Удачин И.Б. настаивал на удовлетворении заявленных административных исковых требований по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, с учетом уточнения позиции /л.д.236 том 1 /. При этом пояснил, что настаивает на удовлетворении административных требований в формулировки просительной части первоначального административного иска. Дополнительно пояснил, что Министерство социальной защиты Алтайского края, устанавливая в оспариваемом абз. 7 п. 3.4 Регламента дополнительное основание для отказа в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не указанное в ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации и в Правилах № 761 вышло за пределы предоставленных ему законом полномочий, что является основанием для признания данной нормы недействующей.
Представитель административного ответчика Николаева Л.С., заинтересованного лица Правительства Алтайского края Бован О.Л. в судебном заседании возражали против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменных отзывах, полагали, что нормативный правовой акт принят в пределах полномочий принявшего его органа и соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Такое основание для отказа в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как отсутствие регистрации по месту жительства в жилом помещении, в отношении которого заявлена субсидия, включено в Регламент в соответствии с разделом II Правил № 761, которым установлен перечень документов, необходимых для предоставления субсидии, в число которых входит документ, подтверждающий правовые основания для владения и пользования заявителем жилым помещением в котором он зарегистрирован по месту жительства, а также в соответствии с пунктом 24 Методических рекомендаций утверждённых Приказом Минстроя России № 1037/пр и Минтруда России № 857 от 30 декабря 2016 года, согласно которого субсидия предоставляется по месту жительства заявителя. Подтверждением места жительства заявителя является его регистрация по месту жительства в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713. В соответствии с пунктом 25 Методических рекомендаций, гражданин, пользующийся несколькими жилыми помещениями по основаниям, указанным в пунктах 3 и 5 Правил, может претендовать на субсидию для оплаты жилого помещения, в котором он зарегистрирован по месту жительства. При этом возможность предоставления субсидий гражданам по месту их временного пребывания Правилами не предусмотрена, что отражено в пункте 27 Методических рекомендаций.
Также обратили внимание на то обстоятельство, что Методические рекомендации утверждённые Приказом Минстроя России № 1037/пр и Минтруда России № 857 от 30 декабря 2016 года являлись предметом рассмотрения Верховного Суда Российской Федерации, которым установлено, что положения содержащиеся в пунктах 25,27 Методических рекомендаций, не противоречат жилищному законодательству, основаны на положениях Правил № 761 и не устанавливают не предусмотренного действующим законодательством нового правового регулирования.
Выслушав объяснения сторон, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Приказом Министерства труда и социальной защиты Алтайского края от 28 декабря 2017 №604 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Установление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», который опубликован на официальном интернет-портале www.pravo.gov.ru 29 декабря 2017 года, действует в редакции приказов от 09 ноября 2018 №361 (опубликован на официальном интернет - портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 12 ноября 2018 года), от 15 января 2019 № 27/Пр/7 (опубликован на официальном интернет - портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 16 января 2019 года), от 27 декабря 2019 года №27/Пр/472 (опубликован на официальном интернет - портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 30 декабря 2019 года), от 07 сентября 2020 года №27/Пр/292 (опубликован на официальном интернет - портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 08 сентября 2020 года), от 13 января 2022 года № 27/Пр/2 (опубликован на официальном интернет - портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 13 января 2022 года), от 13 мая 2022 года №27/Пр/165 (опубликован на официальном интернет - портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 16 мая 2022 года), от 20 сентября 2022 года №27/Пр/334 (опубликован на официальном интернет - портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 21 сентября 2022 года), от 20 июня 2023 года №27/Пр/179 (опубликован на официальном интернет - портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 20 июня 2023 года), от 12 марта 2024 года №27/Пр/75 (опубликован на официальном интернет - портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 12 марта 2024 года), от 19 декабря 2024 года №27/Пр/866 (опубликован на официальном интернет - портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 19 декабря 2024 года), от 29 декабря 2025 года №27/Пр/1022 (опубликован на официальном интернет - портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 29 декабря 2025 года).
Указанный Административный регламент является нормативным правовым актом, так как отвечает признакам нормативности, а именно, содержит правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений по вопросам предоставления дополнительных мер социальной поддержки многодетным семьям на территории Алтайского края, суд рассматривает настоящее административное исковое заявление по правилам главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 12, части 1 статьи 13 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами, разработку которых осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу.
Согласно части 1, пункту «б» части 2 статьи 2 Закона Алтайского края от 02 сентября 2015 года № 69-ЗС «О системе органов исполнительной власти Алтайского края» в Алтайском крае устанавливается система органов исполнительной власти Алтайского края во главе с высшим органом исполнительной власти Алтайского края - Правительством Алтайского края, возглавляемым Губернатором Алтайского края. Систему органов исполнительной власти Алтайского края составляют, в том числе, министерства Алтайского края.
Указом Губернатора Алтайского края от 14 ноября 2016 № 135 утверждено Положение о Министерстве труда и социальной защиты Алтайского края (действующее на момент принятия оспариваемого Административного регламента). Согласно пункту 1.1 Положения, Министерство труда и социальной защиты Алтайского края является органом исполнительной власти Алтайского края, осуществляющим правоприменительные функции, функции по реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию и оказанию государственных услуг в сфере труда, трудовых и иных связанных с ними отношений, занятости населения и защиты от безработицы, социальной поддержки и социального обслуживания населения Алтайского края, демографического развития Алтайского края, преодоления последствий радиационного воздействия на население Алтайского края ядерных испытаний и космической деятельности (далее - "установленная сфера деятельности"), а также функции по управлению государственным имуществом в установленной сфере деятельности.
Согласно п.п. 7 п. 2.1.3 данного Положения к полномочиям Министерства отнесена организация и обеспечение социальной защиты, социальное обеспечение, социальная поддержка и социальное обслуживание определенных действующим законодательством Российской Федерации и Алтайского края категорий граждан в рамках полномочий, переданных субъектам Российской Федерации, и собственных полномочий Алтайского края, в том числе путем предоставления им государственных услуг;
Согласно п.п.8 п.2.1.1 Положения о Министерстве социальной защиты Алтайского края, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края от 11 декабря 2018 №201, указанный исполнительный орган Алтайского края организует и обеспечивает социальную защиту, социальное обеспечение, социальную поддержку и социальное обслуживание определенных действующим законодательством Российской Федерации и Алтайского края категорий граждан в рамках полномочий, переданных субъектам Российской Федерации, и собственных полномочий Алтайского края, в том числе путем предоставления им государственных услуг.
Таким образом, оспариваемый административным истцом нормативный правовой акт принят компетентным органом с соблюдением формы, процедуры принятия и опубликования и по этим основаниям не оспаривается административным истцом.
В соответствии с частью 2 статьи 39, частью 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 21 и пункта 3 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции. Следовательно, первый заместитель прокурора Алтайского края правомочен на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением в рамках главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Проверяя соответствие оспариваемых положений нормативного правового акта положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.
Российской Федерацией как социальным государством при реализации гражданами права на жилище устанавливаются гарантии социальной поддержки. К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг
Частью 1 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 данной статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
Право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений (часть 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Субсидии предоставляются исполнительным органом субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (часть третья статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Во исполнение ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату помещения и коммунальных услуг, которые определяют порядок предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам, если это предусмотрено международными договорами Российской Федерации (далее по тексту Правила № 761).
Также указанными Правилами № 761 определен круг лиц, имеющих право на получение субсидии, установлен перечень документов, необходимых для решения вопроса о назначении субсидии, установлены условия приостановления и прекращения предоставления субсидий.
Закреплено, что предоставление субсидий осуществляется уполномоченными органами (пункт 7 Правил).
В пунктах 42, 42(1) Правил 761 указано, что уполномоченный орган принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении, рассчитывает размер субсидии или осуществляет перерасчет размера субсидии в соответствии с пунктом 29 настоящих Правил в сроки, установленные пунктом 13 настоящих Правил, и направляет (вручает) соответствующее решение заявителю в срок, не превышающий 1 рабочего дня со дня принятия такого решения.
Уполномоченный орган при принятии решения о предоставлении субсидии проводит проверку достоверности документов (сведений), указанных в заявлении о назначении субсидии и представленных заявителем. В этих целях уполномоченный орган вправе запрашивать необходимые документы (сведения) посредством системы межведомственного электронного взаимодействия и безвозмездно получать необходимые документы (сведения) от органов, предоставляющих государственные (муниципальные) услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления (в ред. Постановлений Правительства РФ от 30 июля 2014 года N 734, от 22 июня 2024 года N 848).
В соответствии с частью 1 статьи 12, частью 1 статьи 13 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами, разработку которых обеспечивают органы, предоставляющие услуги.
Приказом Министерства труда и социальной защиты Алтайского края от 28 декабря 2017 года № 604 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Установление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».
Из системного толкования приведенных правовых норм следует, что уполномоченный орган субъекта Российской Федерации при принятии решения о предоставлении субсидии уполномочен только применять положения Правил 761 и не вправе устанавливать дополнительные или иные (отличные от установленных Правилами) условия и основания предоставления соответствующей субсидии, отказа в предоставлении субсидии.
Административный регламент предоставления государственной услуги «Установление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» от 28 декабря 2017 года № 604 разработан в целях повышения качества предоставления и доступности государственной услуги, создания комфортных условий для получения государственной услуги и определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при предоставлении государственной услуги (п.1.1 Регламента).
То есть, Административный регламент разработан и утвержден только в целях урегулирования административных процедур при рассмотрении заявления о назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
При этом круг лиц, имеющих право на получение субсидии, определен ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации и Правилами 761, которые не содержат в качестве обязательного условия для предоставления соответствующей субсидии наличие у заявителя регистрации по месту жительства в жилом помещении, на оплату которого заявлена субсидия.
Вместе с тем, оспариваемым абз. 7 п. 3.4 Административного регламента определено, что основанием для отказа в назначении субсидии является отсутствие регистрации в жилом помещении по месту жительства.
То есть фактически в Административном регламенте установлено дополнительное обязательное основание предоставление субсидии и ограничен круг лиц, имеющих право на получение субсидии по отношению к кругу лиц и основаниям, предусмотренным федеральным законодательством.
Действительно, пунктом 4 Перечня документов (сведений), необходимых для предоставления субсидии, являющегося приложением к Правилам 761, на который ссылаются в обоснование своей позиции административный ответчик и заинтересованное лицо, к числу необходимых для предоставления сведений, отнесены сведения, подтверждающие правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором заявитель зарегистрирован по месту жительства.
Вместе с тем, непредставление заявителем полного комплекта документов (сведений), является самостоятельным основанием для отказа в назначении субсидии, предусмотренном в абзаце 10 пункта 3.4 Административного регламента (который приведен в Регламенте в точном соответствии с Правилами 761). Отсутствие у заявителя основания владения и пользования жилым помещением, дающего право на субсидию является основанием для отказа в назначении субсидии, указанным в абзаце 6 пункта 3.4 Административного регламента и не требует установления дополнительных оснований.
Таким образом, довод административного ответчика, что оспариваемый абз. 7 п. 3.4 Административного регламента принят в соответствии с пунктом 8(1) Правил 761, пунктом 4 Перечня документов (сведений), необходимых для предоставления субсидии, противоречит фактическим обстоятельствам дела.
При этом суд соглашается с доводами представителя административного ответчика о том, что законодатель субъекта Российской Федерации может, принимая во внимание социально-экономическое положение субъекта Российской Федерации и возможности его бюджета, самостоятельно определять как перечень конкретных мер социальной поддержки, так и круг лиц, имеющих право на такие меры социальной поддержки, на что обращено внимание в определении Конституционного Суда Российской Федерации в определении от 24 июня 2021 года № 1304-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Мальцева Вячеслава Евгеньевича и Мальцевой Анастасии Николаевны на нарушение их конституционных прав пунктом 1 статьи 2 Закона Архангельской области «О социальной поддержке семей, воспитывающих детей, в Архангельской области», на которое как на обоснование своих возражений ссылается административный ответчик.
Вместе с тем, Министерство социальной защиты Алтайского края не относится к законодательному органу субъекта Российской Федерации и при наличии в законодательных актах федерального уровня установленного круга лиц, имеющих право на получение соответствующей субсидии, не уполномочено на изменение (в том числе уточнение, иное определение) круга лиц, имеющих право на ее получение.
Таким образом, устанавливая в абз. 7 п. 3.4 Административного регламента в качестве основания для отказа в назначении субсидии – отсутствие регистрации в жилом помещении по месту жительства, административный ответчик вышел за пределы, предоставленных полномочий.
Кроме того, заслуживают внимание доводы прокурора о том, что положения п. 4, подп. "б" п. 18 Правил, ст. 31, ч. 3 ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации связывают право на меры социальной поддержки в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не с фактом регистрации заявителя и членов его семьи в жилом помещении, а с их постоянным совместным проживанием (местом жительства) в жилом помещении.
Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания.
Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации на основании статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
В силу абзаца 2 статьи 3 Закона РФ N 5242-1 граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Аналогичной правовой позиции придерживается также Конституционный Суд Российской Федерации, неоднократно подчеркивая, что факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может сам по себе служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (Постановления от 24 ноября 1995 года N 14-П, от 4 апреля 1996 года N 9-П, от 2 февраля 1998 года N 4-П; Определения от 13 июля 2000 года N 185-О, от 6 октября 2008 года N 619-О-П, от 13 октября 2009 года N 1309-О-О).
Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета. Такими данными в силу статьи 2 Закона N 5242-I признаются, в частности, наличие в собственности жилого помещения, договора найма или аренды жилого помещения и другие.
Сам по себе институт регистрации по месту жительства и месту пребывания предполагает, что гражданин вправе иметь постоянную регистрацию по одному адресу и регистрацию по месту пребывания по другому адресу, как и проживать не по месту регистрации. Однако это не является основанием для ограничения права гражданина на получение мер социальной поддержки.
Законодательство в сфере регистрационного учета граждан в Российской Федерации не закрепляет определенного приоритета регистрации по месту жительства перед регистрацией по месту пребывания (данная позиция отражена в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с предоставлением и использованием публичных земельных участков для целей строительства" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.11.2025).
Пункты 25, 27 Методических рекомендаций утверждённых Приказом Минстроя России № 1037/пр и Минтруда России № 857 от 30 декабря 2016 года, на которые ссылается административный ответчик и заинтересованное лицо в обоснование своей позиции по делу, основаны на положениях п.п. «а» п.8 и п.п. «а» п. 8.1 Правил № 761, которые с 2024 года изменили редакцию, в новой редакции упоминание о регистрации по месту постоянного проживания, не содержат. Предметом проверки Верховным Судом Российской Федерации в решении от 24 июля 2023 года № АКПИ23-421 данные пункты Методических рекомендации являлись до внесения изменений в Правила № 761.
Кроме того, данные пункты содержат рекомендации по отношению к заявителям, пользующимися несколькими жилыми помещениями, то есть к определенной группе заявителей, тогда как положения, установленные в оспариваемом абз.7 п. 3.4 Административного регламента, распространяют свое действие на всех заявителей без исключения.
Также следует учесть, что и форма заявления о назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, являющаяся приложением к оспариваемому Административному регламенту предусматривает два варианта указания сведений о регистрации: регистрации по месту жительства или по месту пребывания, предлагается указать нужное /л.д.36 том 1/.
При таких обстоятельствах требования первого заместителя прокурора Алтайского края, оспаривающего отдельные положения Административного регламента, заслуживают внимания и подлежат удовлетворению.
На основании пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.
Поскольку нормативный правовой акт на момент рассмотрения дела применялся, с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года №48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», суд признает его недействующим со дня вступления решения в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административные исковые требования первого заместителя прокурора Алтайского края о признании недействующим в части нормативного правового акта удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу абз. 7 п. 3.4 Административного регламента предоставления государственной услуги «Установление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Алтайского края от 28 декабря 2017 года № 604, в той мере, в какой он не допускает назначение субсидии гражданам, не отнесенным к предусмотренной им категории военнослужащих, постоянно проживающим на территории Алтайского края и не имеющим регистрации по месту жительства.
Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в течение одного месяца со дня его принятия в мотивированном виде в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Алтайский краевой суд.
Судья О.Ю.Кайгородова
Мотивированное решение изготовлено 26 мая 2026 года