РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 апреля 2026 года г. Барнаул
Алтайский краевой суд в составе председательствующего судьи Кайгородовой О.Ю., при секретаре Бондаренко Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Исабаева Дмитрия Юрьевича к Министерству финансов Алтайского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
Исабаев Д.Ю. обратился в Алтайский краевой суд к Министерству финансов Алтайского края (далее – Минфин Алтайского края), Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (далее – Минстрой Алтайского края) с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 200 000 рублей, судебных расходов в виде государственной пошлины в размере 300 рублей.
В обоснование административных исковых требований указано, что решением Железнодорожного районного суда города Барнаула от 22 марта 2021 года по делу № 2-975/2021 на КГКУ «РЖУ» возложена обязанность предоставить административному истцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в границах муниципального образования г. Барнаула Алтайского края. На основании исполнительного документа возбуждено исполнительное производство. Между тем, до настоящего времени указанный судебный акт не исполнен. В этой связи Исабаев Д.Ю. полагает, что общая продолжительность исполнения решения суда, составляющая с момента вступления решения суда в законную силу 4 года 9 месяцев 22 дня, превышает разумный срок, нарушает его права как лица, не имеющего собственного жилья, и свидетельствует о наличии оснований для присуждения соответствующей компенсации.
Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, для участия в рассмотрении административного дела не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.
Административный ответчик Минфин Алтайского края в письменных возражениях полагал, что требования не подлежат удовлетворению, поскольку право истца на исполнение судебного акта в разумный срок не нарушено.
В письменных возражениях административный ответчик Минстрой Алтайского края просил отказать в удовлетворении административных исковых требований, поскольку право административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок не нарушено, так как все возможные меры, направленные на исполнение судебного акта, принимаются, а общая продолжительность исполнения судебного решения к моменту обращения в суд с учетом предмета исполнения, особенностей бюджетного процесса и процедуры государственных закупок не выходит за рамки срока, который в данном случае является разумным.
Заинтересованное лицо КГКУ «РЖУ» в письменных возражениях просило отказать в удовлетворении административных исковых требований, поскольку учреждением принимаются исчерпывающие меры к исполнению решения суда. Кроме того, 16 октября 2025 года судом было рассмотрено административное исковое заявление Исабаева Д.Ю. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, настоящий административный иск подан 16 марта 2026 года, то есть спустя менее пяти месяцев после вынесении предыдущего решения. Полагает, что пятимесячный перерыв между судебными актами объективно недостаточен для возникновения нового, юридически значимого нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Руководствуясь требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть административное дело при данной явке.
Изучив материалы административного дела, гражданского дела № 2-975/2021, административных дел Алтайского краевого суда № 3а-2220/2022, № 3а-855/2023, № 3а-400/2024, № 3а-376/2025, исполнительного производства № 24571/21/98022-ИП, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В силу положений части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
При рассмотрении административного дела судом установлено, что решением Железнодорожного районного суда города Барнаула от 22 марта 2021 года, вступившим в законную силу 30 апреля 2021 года, на КГКУ «РЖУ» возложена обязанность предоставить Исабаеву Д.Ю. благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 33 квадратных метров, а если оно представляет собой однокомнатную квартиру - общей площадью не менее 28 квадратных метров в границах муниципального образования город Барнаул Алтайского края.
Согласно части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
На момент обращения в суд с настоящим административным иском (13 марта 2026 года) решение суда о предоставлении жилого помещения не исполнено, с момента вступления решения суда в законную силу (30 апреля 2021 года) прошло 4 года 10 месяцев 13 дней, при этом уже истек срок, установленный частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с этим суд приходит к выводу о том, что соблюден срок обращения с административным иском в суд.
Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа серии ФС № 031026610, поступившего в службу судебных приставов 7 июня 2021 года, судебным приставом – исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю постановлением от 8 июня 2021 года возбуждено исполнительное производство № 24571/21/22089-ИП в отношении названного выше должника, поскольку судебное решение не было исполнено в добровольном порядке в установленный судом для этого срок.
Из материалов исполнительного производства № 24571/21/22089-ИП следует, что судебным приставом-исполнителем совершались следующие действия:
- 8 июня 2021 года пунктом 3 постановления должнику установлен 5-дневный срок для исполнения требований исполнительного документа, копия постановления получена должником 9 июня 2021 года;
- 18 июня 2021 года с должника взыскан исполнительский сбор;
- постановлениями от 18 июня 2021 года, 3 декабря 2021 года, 17 июня 2022 года, 29 декабря 2022 года, 27 июня 2023 года, 8 ноября 2023 года, 19 марта 2024 года, 31 июля 2024 года, 12 декабря 2024 года, 4 марта 2025 года, 5 июня 2025 года, 8 сентября 2025 года, 12 декабря 2025 года, 17 марта 2026 года должнику установлены новые сроки исполнения – до 11 ноября 2021 года, 20 апреля 2022 года, 14 ноября 2022 года, 13 июня 2023 года, 27 октября 2023 года, 7 марта 2024 года, 19 июля 2024 года, 29 ноября 2024 года, 24 февраля 2025 года, 2 июня 2025 года, 1 сентября 2025 года, 8 декабря 2025 года, 12 марта 2026 года, 17 июня 2026 года, соответственно;
- должником неоднократно представлены в службу судебных приставов объяснения о причинах неисполнения требований исполнительного документа, в том числе о недостаточном финансировании, необходимости проведения аукционов по приобретению жилья в собственность Алтайского края, отсутствия в Алтайском крае жилищного фонда социального пользования, а также большом количестве аналогичных решений судов о предоставлении жилья данной категории детей;
- 3 декабря 2021 года вынесено постановление о привлечении должника к административной ответственности в связи с неисполнением судебного решения по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
- 17 июня 2022 года, 1 декабря 2022 года, 27 июня 2023 года, 8 ноября 2023 года, 19 марта 2024 года, 19 декабря 2024 года, 10 марта 2025 года, 11 июня 2025 года, 10 сентября 2025 года вынесено постановление о привлечении должника к административной ответственности в связи с неисполнением судебного решения по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, руководитель КГКУ «РЖУ» неоднократно предупрежден судебным приставом об уголовной ответственности за злостное неисполнение решения суда по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.
До настоящего времени судебное решение не исполнено.
Также, вступившими в законную силу решениями Алтайского краевого суда от 12 декабря 2022 года по делу № 3а-2220/2022 в пользу административного истца взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 42 000 рублей; решением от 21 ноября 2023 года по делу № 3а-855/2023 взыскана компенсация в размере 23 000 рублей; решением от 30 июля 2024 года по делу № 3а-400/2024 взыскана компенсация в размере 16 000 рублей; решением от 16 октября 2025 года по делу № 3а-376/2025 взыскана компенсация в размере 30 000 рублей.
В силу пункта 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец. Вместе с тем общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.
В соответствии с частями 2 и 3 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).
Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
При рассмотрении административного дела судом не установлено, что неисполнение судебного акта в предусмотренный для этого срок произошло по причине совершения каких-либо действий либо в силу бездействия взыскателя Исабаева Д.Ю.
Со стороны суда и службы судебных приставов также не допущено каких-либо деяний, связанных с несвоевременностью исполнения решения суда. Вступивший в законную силу судебный акт в резолютивной части не содержит неясностей.
Особенность предмета исполнительного производства (предоставление жилого помещения) предполагает исполнение данной обязанности непосредственно самим должником, в связи с чем, оценке подлежит деятельность органов государственной власти Алтайского края по исполнению вступившего в законную силу судебного акта.
На основании материалов административного дела установлено, что исполнение судебного решения возможно путем приобретения в собственность Алтайского края жилого помещения, удовлетворяющего требованиям, установленным в судебном решении, и последующей передачи такого помещения по договору специализированного найма лицам соответствующей категории в порядке очередности исходя из даты вступления решения суда в законную силу.
Основными причинами длительности исполнения решения суда административные ответчики указывают неэффективность способа приобретения жилых помещений на аукционах (которые при отсутствии заявок признаются несостоявшимися), а также отсутствие сформированного в Алтайском крае специализированного жилищного фонда либо такого порядка его формирования, который обеспечивал бы немедленное предоставление жилых помещений соответствующей категории граждан после возникновения оснований предоставления жилого помещения.
В письменных возражениях заинтересованное лицо КГКУ «РЖУ» также ссылается на то, что по состоянию на 1 апреля 2026 года зарегистрировано в собственность Алтайского края 51 жилых помещений, 30 жилых помещений включены в специализированный жилищный фонд Алтайского края. В целях обеспечения детей-сирот жилыми помещениями на лимиты бюджетных обязательств, предусмотренных на 2026 год, в 2025 году был опубликован 131 электронный аукцион на поставку 209 жилых помещений, из них не состоялись 74 электронных аукциона на поставку 74 жилых помещений по причине того, что не было подано ни одной заявки на участие. За счет средств, предусмотренных на 2026 год, детям-сиротам предоставлено по договорам специализированного найма 21 жилое помещение (г. Барнаул – 6, г. Бийск - 15). По состоянию на 1 апреля 2026 года детям-сиротам выдан 51 сертификат на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа), выдано 16 именных свидетельств. В период с 2021 года по 2026 год в г. Барнауле опубликованы на поставку 452 жилых помещений, заключены контракты на поставку 227 жилых помещений, которые предоставлены детям-сиротам, имеющим решения суда, вступившие в законную силу ранее судебного решения взыскателя.
Номер реестровой записи Исабаева Д.Ю. в Списке в границах г. Барнаула составлял 663, по состоянию на 1 апреля 2026 года составляет 178.
Кроме того заинтересованным лицом указано, что 16 октября 2025 года судом рассмотрено административное исковое заявление Исабаева Д.Ю. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, в связи с чем пятимесячный перерыв между судебными актами объективно недостаточен для возникновения нового, юридически значимого нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок. Между тем, указанный довод основан на неверном толковании норм права, ввиду следующего.
Административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу, по которому допущено нарушение (часть 2 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно части 5 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд: 1) в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу, по которому было допущено нарушение; 2) до окончания производства по делу, по которому было допущено нарушение, в случае, если продолжительность рассмотрения данного дела превысила три года и заявитель ранее обращался с заявлением об ускорении его рассмотрения в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», заявление о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу (пункт 1 части 5 статьи 3 Закона о компенсации, часть 2 статьи 250 КАС РФ, абзац первый части 2 статьи 222.1 АПК РФ).
Последним судебным актом в целях обращения с заявлением о компенсации, а также исчисления общей продолжительности судопроизводства, исходя из положений статьи 16 КАС РФ, статьи 13 ГПК РФ, статьи 15 АПК РФ, может являться решение, определение о прекращении производства по делу, определение об оставлении заявления без рассмотрения, принятые (вынесенные) судом первой инстанции, или постановление (определение) суда апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, которыми дело рассмотрено или разрешено по существу.
Более того, с 16 октября 2025 года (дата, по состоянию на которую решением Алтайского краевого суда были ранее рассмотрены требования Исабаева Д.Ю. о присуждении компенсации) на момент рассмотрения административного искового заявления Исабаева Д.Ю. прошло более шести месяцев, а именно - 6 месяцев 12 дней.
В связи с вышеизложенным, указанные обстоятельства не имеют правового значения для констатации нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок с учетом разъяснений пункта 48 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок». Применительно к обстоятельствам настоящего дела предоставление жилья для Исабаева Д.Ю., состоящего на учете как лицо, относящееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет исключительное значение. Неисполнение соответствующей обязанности органами государственной власти послужило основанием для обращения административного истца в суд с иском, а последующее длительное неисполнение вступившего в законную силу решения суда несовместимо с принципами разумности.
На основании изложенного суд находит принимаемые стороной административного ответчика меры к исполнению решения суда недостаточными и неэффективными, а срок исполнения решения, составивший около пяти лет - не соответствующим критерию разумности, что свидетельствует о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.
На момент рассмотрения настоящего административного искового заявления решение суда о предоставлении жилого помещения не исполнено, с момента вступления решения суда в законную силу (30 апреля 2021 года) прошло 4 года 11 месяцев 29 дней, с даты возбуждения исполнительного производства (8 июня 2021 года) – 4 года 10 месяцев 20 дней, с 16 октября 2025 года (дата, по состоянию на которую решением Алтайского краевого суда были ранее рассмотрены требования Исабаева Д.Ю. о присуждении компенсации) – 6 месяцев 12 дней.
При таких обстоятельствах, суд считает нарушенным право Исабаева Д.Ю. на исполнение судебного акта в разумный срок, в связи с чем административный истец имеет право на присуждение компенсации.
Как установлено в ходе рассмотрения административного дела Исабаев Д.Ю. не имеет в собственности жилого помещения на территории Российской Федерации, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений.
Документов, подтверждающих аренду жилого помещения на дату обращения в суд с настоящим иском, сведений о размере доходов, трудоустройстве, административным истцом в материалы дела не представлено.
Принимая во внимание требования административного истца, обстоятельства гражданского дела, по которому было допущено нарушение, его продолжительность и значимость последствий для Исабаева Д.Ю., не имеющего родителей и благоустроенного для проживания жилого помещения в собственности, установленные выше обстоятельства по настоящему административному делу, учитывая размер компенсации, присужденной на основании решений Алтайского краевого суда от 12 декабря 2022 года (42 000 рублей), от 21 ноября 2023 года (23 000 рублей), от 30 июля 2024 года (16 000 рублей), от 16 октября 2025 года (30 000 рублей) и установленный ранее судом период неисполнения судебного акта, суд полагает, что требуемая административным истцом сумма является чрезмерной и определяет подлежащую присуждению компенсацию в размере 12 000 рублей, которая соответствует принципам разумности и справедливости.
В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
К издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в частности, расходы, признанные судом необходимыми (пункт 7 статьи 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (часть 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
По смыслу названных законоположений, принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу.
Материалами административного дела подтверждается, что при обращении в суд с административным исковым заявлением Исабаев Д.Ю. уплатил государственную пошлину в установленном подпунктом 15 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации размере – 300 руб., что подтверждается чеком от 11 марта 2026 года (л.д. 3). Следовательно, на основании части 1 статьи 103 и части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации данные расходы в полном объеме подлежат возмещению административному истцу.
Согласно части 3 статьи 4 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.
В связи с тем, что судебный акт подлежал исполнению субъектом Российской Федерации - Алтайским краем, чьим расходным обязательством является предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в лице уполномоченных государственных структур, то компенсация взыскивается с Министерства финансов Алтайского края за счет средств краевого бюджета.
На основании приведенных норм, разъяснений и установленных обстоятельств административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
На основании части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.
Руководствуясь статьями 103, 111, 175-180, 259 и 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования Исабаева Дмитрия Юрьевича удовлетворить частично.
Взыскать с Алтайского края в лице Министерства финансов Алтайского края за счет средств бюджета Алтайского края в пользу Исабаева Дмитрия Юрьевича компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 12 000 рублей, судебные расходы в размере по оплате государственной пошлины 300 рублей.
В остальной части в удовлетворении административных исковых требований Исабаева Дмитрия Юрьевича отказать.
Решение суда по административному делу подлежит немедленному исполнению.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения.
Судья О.Ю. Кайгородова