РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 июля 2026 года г. Барнаул
Алтайский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Кайгородовой О.Ю., при секретаре Бондаренко Т.В., с участием прокурора Хворова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Трансгаз» к Управлению Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов о признании незаконным в части решения от 24 декабря 2025 года №605 «Об установлении платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям «Трансгаз» и стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, на территории Алтайского края на 2026 год», возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью «Трансгаз» (далее по тексту ООО «Трансгаз», Общество) обратилось в Алтайский краевой суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения требований от 09 июня 2026 года, 30 июля 2026 года /л.д. 5 том 3, л.д.198 том 3 / просило признать недействующим с момента принятия решение Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 24 декабря 2025 года №605 «Об установлении платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям «Трансгаз» и стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, на территории Алтайского края на 2026 год» в части п.1, п.2, п.4, п.5, возложить на Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов обязанность принять нормативный правовой акт, заменяющий признанное недействующим решение согласно заявления об установлении размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям «Трансгаз», направленное письмом от 30 сентября 2025 года № 20.20. в адрес Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов.
В обоснование административных исковых требований указано на то, что ООО «Трансгаз» ранее деятельность по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям не осуществляло, плата за технологическое присоединение и стандартизированные ставки для Общества ранее не устанавливались. Впервые за установлением тарифа на данную деятельность Общество обратилось в Управление по тарифам в 2025 году. Размер платы за технологическое подключение и стандартизированные тарифные ставки для ООО «Трансгаз» были установлены Управлением по тарифам на уровне, утвержденном для ООО «Сибгаз-эксплуатация», обозначенной в Пояснительной записке к проекту решения об установлении тарифов, как газораспределительная организация (далее по тесту ГРО), в границах одного субъекта, имеющая аналогичную структуру и характеристики газового хозяйства. В тоже время административный истец полагает, что Управлением безосновательно не применен альтернативный способ расчета, предусмотренный абз.3 п. 15 Приказа ФАС России от 16.08.2018 N 1151/18 "Об утверждении Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину", согласно которого расчет размера платы за технологическое присоединение возможен на основании имеющихся сведений о планируемых расходах ГРО на строительство газораспределительной сети в рамках мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в очередном календарном году. С заявлением об установлении тарифов на 2026 год Обществом были представлены сведения о планируемых расходах, подтвержденные сметами, однако альтернативный способ расчет применен не был. Также административный истец полагает, что при выборе в качестве ГРО, имеющей аналогичную структуру и характеристики газового хозяйства, административным ответчиком не были проанализирована структура и все характеристики альтернативных ГРО ведущих деятельность в Алтайском крае и безосновательно выбрана именно ООО «Сибгаз-эксплуатация», не все характеристики которой, схожи с ООО «Трансгаз».
Установление размера платы за технологическое присоединение и стандартизированных тарифных ставок на 2026 год к сетям ООО «Трансгаз» в экономически необоснованном размере приведет к убыткам Общества, создает угрозу финансовой несостоятельности административного истца, в связи с чем Общество обратилось в суд с данным иском, полагая, что размер платы должен быть установлен в размере, заявленном ООО «Трансгаз» в заявлении об установлении тарифов, на основании представленного расчета предполагаемых затрат Общества.
В судебном заседании представитель административного истца Срыбная И.В. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям указанным в административном иске, с учетом дополнительно представленных письменных пояснений /л.д.22/, уточненных исков.
Представители административного ответчика Горшкова Д.В., Егорова Н.А. в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных отзывах на иск /л.д 100 том 1, л.д. 194 том 3/.
Полагали, что Управлением по тарифам не нарушены положения действующего законодательства при реализации полномочий по установлению тарифов в сфере газоснабжения. Пояснили, что ООО «Трансгаз» 30 сентября 2025 года обратилось в Управления по тарифам с заявлением об установлении размера платы за технологическое присоединения и стандартизированных тарифных ставок на 2026 год, при этом ранее регулируемую деятельность ООО «Трансгаз» не осуществляло, соответственно сведения о фактических затратах при технологическом присоединении Обществом не представлены. Размер платы на 2026 год был установлен на основании пункта 14 Методических указаний, исходя из средних фактических данных по газораспределительным организациям в границах одного субъекта Российской Федерации, имеющим аналогичную структуру и характеристики газового хозяйства.
При сравнительном анализе газораспределительных организаций, исходя из структуры и характеристик газового хозяйства, предоставленных ООО «Трансгаз» и параметров газового хозяйства иных ГРО, действующих на территории Алтайского края, определена газораспределительная организация в границах Алтайского края, имеющая аналогичную структуру и характеристики газового хозяйства - ООО «Сибгаз-эксплуатация».
Полагали, что поскольку в 2026 год это первый год регулируемой деятельности ООО «Трансгаз», утверждение о возможных убытках и угрозе финансовой несостоятельности являются безосновательными предположением. В случае наличия выпадающих расходов за первый год регулирования, впоследствии эти расходы будут учтены путем применения соответствующих корректировок, что является основным методом тарифного регулирования. Просили отказать в удовлетворении заявленных требований.
Представитель заинтересованного лица ФАС России в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. До судебного заседания представлен письменный отзыв на иск /л.д.244 том 2/ из которого следует, что орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) вправе производить расчет размера платы за технологическое присоединение и размеров стандартизированных тарифных ставок исходя из средних фактических данных по аналогичным ГРО, при этом аналогичной ГРО может приниматься организация со схожей структурой потребления (группами потребителей), а также протяженности сетей и зонам сосредоточенности строительства.
Выслушав объяснения представителей сторон, заключение прокурора Хворова И.А., полагавшего, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что ООО «Трансгаз» с 2026 года осуществляет регулируемый вид деятельности в сфере газоснабжения на территории Алтайского края.
Государственное регулирование тарифов в области газоснабжения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 31.03.1999 N 69- ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», постановлениями Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и конструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода» (далее по тексту Основные положения), от 30.12.2013 № 1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими некоторых актов Правительства Российской Федерации», от 13.09.2021 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 16.08.2018 № 1151/18 «Об утверждении Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину» (далее-Методические указания).
Размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов (ч. 2 ст. 23.2 Федерального закона от 31.03.1999 года N 69-ФЗ о газоснабжении).
Постановлением Администрации Алтайского края от 30.11.2011 № 695 «Об утверждении положения об управлении Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов» утверждено Положение об управлении по тарифам (далее - Положение), в соответствии с пунктом 4.34.1 которого управление по тарифам устанавливает плату за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.
Решением Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов №605 от 24 декабря 2025 «Об установлении платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям «Трансгаз» и стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, на территории Алтайского края на 2026 год» установлен размер платы за технологическое присоединение и стандартизированные тарифные ставки на 2026 год к сетям ООО «Трансгаз».
Решение от 24 декабря 2025 года № №605 опубликовано на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 24 декабря 2025 года, номер опубликования: 2201202512240082.
Копия указанного решения направлена в ФАС России, что подтверждается уведомлением от 24 декабря 2025 года № 41-04/ИП/3965 /л.д.224 том 1/, а также в Управление Министерства юстиции РФ по Алтайскому краю (письмо от 26 декабря 2025 № 41-04/ПА/3948 /л.д.225 том 1).
Оспариваемый нормативный правовой акт принят Управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов в пределах предоставленных полномочий, нарушений требований к форме нормативного правового акта, процедуре его принятия, опубликования и вступления в силу, установленных Правилам регулирования цен (тарифов), постановлением Правительства Алтайского края от 17 августа 2017 года №304 «Об организации правотворческой деятельности Губернатора Алтайского края, Правительства Алтайского края и иных органов исполнительной власти Алтайского края», судом при рассмотрении дела не установлено.
По указанным обстоятельствам административным истцом решение Управления по тарифам не оспаривается.
Проверяя соответствие нормативного правового акта положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
По заявлению ООО «Трансгаз» от 30 сентября 2025 года Управление открыло тарифное дело об установлении платы за технологическое присоединение и стандартизированных тарифных ставок на 2026 год к сетям ООО «Трансгаз» (л.д.226 т.1).
На основе анализа представленных с заявлением регулируемой организацией документов специалистами Управления подготовлена Пояснительная записка от 16 декабря 2025 года /л.д. 215 том 3/ на основании которой утверждено оспариваемое решение.
Как следует из материалов тарифного дела, пояснений стороны административного ответчика и не оспаривалось административным истцом, ООО «Трансгаз» предложены к утверждению на 2026 год размеры платы за технологическое присоединение объектов капитального строительства к сетям газораспределения в случаях, обозначенных подпунктами «а» и «б» пункта 4 Методических указаний, в размере 89 159,74 руб. без НДС (108 774,8828 с НДС 22%). Цифры были указаны на основании представленных локальных сметных расчетов. По стандартизированным тарифным ставкам Обществом также заявлены сметные расчеты, которые обозначены по итогам 2024 года в размере 13 772 тыс. руб. При этом также указано на то, что ранее ООО «Трансгаз» регулируемую деятельность по технологическому присоединению не осуществляло, фактически понесенные затраты по регулируемому виду деятельности отсутствуют и не могут быть подтверждены документально.
Согласно пункту 15 Методических указаний, фактические расходы, используемые для расчета размера платы за технологическое присоединение, определяются по договорам о подключении, по которым подписан акт о подключении (технологическом присоединении) в соответствующем году из предусмотренных пунктом 14 настоящих Методических указаний, вне зависимости от периода, в течение которого данные расходы были понесены.
В случае если газораспределительная организация в предыдущие годы не осуществляла подключение (технологическое присоединение), расчет размера платы за технологическое присоединение производится исходя из средних фактических данных по газораспределительным организациям в границах одного субъекта Российской Федерации, имеющим аналогичную структуру и характеристики газового хозяйства, или по имеющимся сведениям о планируемых расходах указанной газораспределительной организации на строительство газораспределительной сети в рамках мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в очередном календарном году.
В силу пункта 32 Методических указаний, если ГРО в предыдущие годы не осуществляла подключение (технологическое присоединение), регулирующим органом расчет размеров стандартизированных тарифных ставок производится исходя из средних фактических данных по газораспределительным организациям в границах одного субъекта Российской Федерации, имеющим аналогичную структуру и характеристики газового хозяйства, или на основании средних рыночных цен материалов (работ, услуг), необходимых для строительства объектов газораспределительной сети в целях технологического присоединения.
В данном случае, поскольку ООО «Трансгаз» в предыдущие годы не осуществляло подключение (технологическое присоединение), регулирующим органом был произведен сравнительный анализ газораспределительных организаций (ГРО), исходя из структуры и характеристики газового хозяйства, предоставленных ООО «Трансгаз» при установлении тарифов на транспортировку, и параметров газового хозяйства иных ГРО, действующих на территории Алтайского края, определена газораспределительная организация в границах Алтайского края, имеющая аналогичную структуру и характеристики газового хозяйства - ООО «Сибгаз-эксплуатация». Размер платы за технологическое присоединение и расчет размеров стандартизированных тарифных ставок был установлен на уровне, утвержденном для ООО «Сибгаз-эксплуатация» решением управления по тарифам от 26.11.2025 №164 «Об установлении платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям общества ограниченной ответственностью «Сибгаз-эксплуатация» и стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, на территории Алтайского края на 2026 год».
Указанный способ установления тарифа соответствует положениям пункта 15, 32 Методических указаний.
На территории Алтайского края на момент рассмотрения материалов ООО «Трансгаз» для установления платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на 2026 год действующими газораспределительными организациями, осуществляющими регулируемый вид деятельности с установленной платой за технологическое присоединение к сетям газораспределения, являлись ООО «Газпром газораспределение Барнаул», ООО «ИФК РусьЭнерго» и ООО «Сибгаз-Эксплуатация», что не оспаривалось сторонами.
При этом, как следует из пояснений представителя административного ответчика, данных в ходе рассмотрения настоящего иска, по результатам сравнительного анализа единственной газораспределительной организацией, имеющей аналогичную структуру и характеристики газового хозяйства является ООО «Сибгаз-эксплуатация».
В качестве основных характеристик учитывалась характеристика количества газа, поставляемого по газораспределительным сетям в i-ой точке подключения, в соответствии с договорами, заключенными между газораспределительной организацией и потребителями газа, на поставку газа, а также протяженностью газопроводов. ООО «Газпром газораспределение Барнаул», ООО «ИФК РусьЭнерго» имели структуру и характеристики во много раз отличающиеся от ООО «Трансгаз», в связи с чем у Управления не имелось сомнений в выборе аналогичной ГРО.
Сравнительные характеристики представлены административным ответчиком в виде таблицы /л.д.195 том 3/.
ООО «Трансгаз»
Наименование ГРО
Количество газа, поставляемого по газораспределительным сетям в i-ой точке подключения, определяется в соответствии с договорами, заключенными между Газораспределительной организацией и потребителями газа, на поставку газа, тыс. м3
Протяженность газопроводов, км
2022
2023
2024
ООО «Газпром газораспределение Барнаул»
791 909
803 187
869 781
4 073,97
ООО «ИФК
«РусьЭнерго»
20 732,19
20794,23
19929,26
155,79
ООО «Сибгаз- Эксплуатация»
112,547
112,440
115,117
7,263 (в т.ч. в Алтайском крае 3,113)
90,00 (заявленные объемы транспортировки газа по газораспределительным сетям в транзитном потоке на 2025-2029 годы)
3,091
Таким образом, суд находит несостоятельным довод административного истца о том, что Управлением не был проведен анализ средних фактических данных по газораспределительным организациям и безосновательно в качестве аналогичной ГРО определена ООО «Сибгаз-Эксплуатация». То обстоятельство, что подробный анализ сравнительных характеристик не был приведен в Пояснительной записке по расчету от 16 декабря 2025 года /л.д.57 том 1/ не свидетельствует о том, что указанный анализ не проводился. Более того, с учетом резко отличающихся значений характеристик иных ГРО действующих на территории Алтайского края, является очевидным, что наиболее схожей по характеристикам является именно ООО «Сибгаз-Эксплуатация».
Также суд соглашается с доводами административного ответчика о том, что величина количества газа, поставляемого по газораспределительным сетям, а также протяженность газопроводов, являются основными характеристиками газового хозяйства, в связи с чем выбор аналогичной ГРО исходя из данных характеристик является правильным.
Поскольку органом регулирования при рассмотрении заявления ООО «Трансгаз» об установлении тарифов на регулируемый вид деятельности, была определена аналогичная ГРО для которой установлены соответствующие тарифы, применять альтернативный способ расчета тарифа, указанный в пунктах 14 и 32 Методических указаний - по имеющимся сведениям о планируемых расходах указанной газораспределительной организации на строительство газораспределительной сети в рамках мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в очередном календарном году, у Управления по тарифам, не имелось.
Более того, как установлено в ходе рассмотрения дела и не оспаривалось административным истцом, в связи с отсутствием регулируемых видов деятельности раздельный учет доходов и расходов в 2022-2024 годах Обществом не велся.
Согласно части 3 статьи 23.2 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" затраты газораспределительной организации на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы на строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов газового хозяйства, включаются в расходы газораспределительной организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и (или) предусмотренных частью 2 статьи 17 данного федерального закона специальных надбавок к указанным тарифам, а также платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
При этом в состав платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, не допускается включение расходов газораспределительной организации, учтенных при установлении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и (или) специальных надбавок к указанным тарифам, а в состав тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и (или) специальных надбавок к указанным тарифам не допускается включение расходов, учтенных при установлении платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину.
С учетом изложенного, суд соглашается с доводами административного ответчика о том, что производить расчет размера платы и размеров стандартизированных тарифных ставок на основании планируемых расходов по представленным ООО «Трансгаз» локальным сметным расчетам недопустимо в связи с риском задвоения учета затрат Общества ввиду отсутствия ведения раздельного учета и отнесения одних и тех же затрат на разные регулируемые виды деятельности.
Кроме того, доводы административного истца о нарушении его прав в связи с установлением Управлением по тарифам экономически необоснованных размеров ставок, основаны на предположении, фактически ООО «Трансгаз» только начал осуществлять регулируемый вид деятельности, проработав менее 6-ти месяцев в течение которых полностью ( от момента подачи до подписания акта приема передачи выполненных работ) не была выполнена ни одна заявка, в связи с чем доводы об экономической необоснованности установленного тарифа, являются преждевременными.
В соответствии с пунктом 26 (24) Основных положений, в случае если по итогам хозяйственной деятельности прошедшего периода регулирования у газораспределительной организации появились экономически обоснованные расходы, превышающие объем средств, подлежащих компенсации газораспределительной организации в том же периоде регулирования за счет применения платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, и (или) специальных надбавок к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, и (или) тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, на который утверждается плата за технологическое присоединение, то регулирующие органы при представлении соответствующих обоснований учитывают эти расходы при установлении регулируемых тарифов на последующий расчетный период регулирования с учетом индексов-дефляторов в порядке, приведенном в пункте 26 (22) настоящих Основных положений.
На основании изложенного, поскольку в ходе судебного разбирательства противоречий между оспариваемым решением и нормативно-правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, не установлено, административные исковые требования ОАО «Трансгаз» не подлежат удовлетворению.
Поскольку в удовлетворении административных требований о признании незаконным в части оспариваемого решения судом отказано, также не имеется оснований для возложения на административного ответчика обязанности принять замещающий нормативный правовой акт.
Руководствуясь статьями 175 - 180 и 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Трансгаз» к Управлению Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов о признании незаконными п.1, п.2, п.4, п.5 решения от 24 декабря 2025 года №605 «Об установлении платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям «Трансгаз» и стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, на территории Алтайского края на 2026 год», возложении обязанности, оставить без удовлетворения в полном объеме.
Апелляционные жалобы, представление могут быть поданы через Алтайский краевой суд в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.Ю. Кайгородова
Мотивированное решение изготовлено 06 августа 2026 года