РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 июля 2026 года г. Барнаул
Алтайский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Кайгородовой О.Ю., при секретаре Бондаренко Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дробышева Анатолия Степановича к краевому государственному бюджетному учреждению «Алтайский центр недвижимости и государственной кадастровой оценки» об оспаривании решения, установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере, равном его рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
Дробышев А.С. обратился в Алтайский краевой суд с административным иском к краевому государственному бюджетному учреждению «Алтайский центр недвижимости и государственной кадастровой оценки» (далее – КГБУ «АЦНГКО»), Управлению имущественных отношений Алтайского края (далее – Алтайкрайимущество), в котором просит признать незаконным и отменить решение от 27 января 2026 года № ОРС-22/2025/000872 об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, а также установить кадастровую стоимость нежилого здания с кадастровым номером *** расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости.
Административные исковые требования мотивированы тем, что административный истец является собственником спорного нежилого здания. Согласно полученной выписке Единого государственного реестра недвижимости, кадастровая стоимость нежилого здания составляет 18 584 176,21 руб. Не согласившись с размером установленной кадастровой стоимости, административный истец обратился во внесудебном порядке в уполномоченный орган с заявлением об установлении кадастровой стоимости нежилого здания в размере рыночной согласно отчету об оценке № 25-10-117 от 17 декабря 2025 года, составленного частнопрактикующим оценщиком Саморегулируемой организации «Союз «Федерация специалистов оценщиков» Сетейкиной А.Б. Решением КГБУ «АЦНГКО» от 27 января 2026 года № ОРС-22/2025/000872 отказано в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости. Полагая, что разница между рыночной и кадастровой стоимостью нежилого здания нарушает права административного истца, поскольку влечет увеличение имущественного налога, последний обратился в суд с указанным иском.
Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, для участия в рассмотрении дела не явились, представлены письменные ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей.
Ранее в судебном заседании представители административного ответчика КГБУ «АЦНГКО» - Кевбрин И.Г. возражал против удовлетворения требований о признании незаконным решения учреждения, разрешение требований об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной оставил на усмотрение суда.
Алтайкрайимущество в письменном отзыве возражало против удовлетворения заявленных требований.
Представитель филиала ППК «Роскадастр» по Алтайскому краю – Савинкова Е.Р. в письменном отзыве разрешение требований оставила на усмотрение суда.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, если кадастровая стоимость затрагивает права и обязанности этих лиц.
При рассмотрении административного дела установлено, что Дробышеву А.С. на праве общей долевой собственности принадлежат <данные изъяты> доли нежилого здания модуль площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: <адрес> что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из Единого государственной реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (т.1 л.д.14-28), договором купли-продажи недвижимого имущества от 07 августа 2014 года (т.1 л.д.29-30).
Кроме того, Пономареву С.В. на праве общей долевой собственности принадлежат <данные изъяты> доли указанного нежилого здания с кадастровым номером ***
Из приказа Управления имущественных отношений Алтайского края от 09 ноября 2023 года № 181 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости на территории Алтайского края» следует, что кадастровая стоимость находящегося в собственности административного истца нежилого здания установлена по результатам проведенной в Алтайском крае массовой оценки в отношении нежилого здания с кадастровым номером *** в размере 18 584 176,21 руб. (т.1 л.д.205).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 01 апреля 2026 года № КУВИ-001/2026-43273982 кадастровая стоимость нежилого здания с кадастровым номером *** определена в размере 18 584 176 рублей 21 копейка по состоянию на 01 января 2023 года, дата применения установлена 01 января 2024 года, дата внесения сведений – 19 декабря 2023 года.
Постановлением Правительства Алтайского края от 29 декабря 2022 года № 533 «Об установлении даты перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее по тексту Федеральный закон № 237-ФЗ) 1 января 2023 года установлено датой перехода к применению на территории Алтайского края положений статьи 22.1 Федерального закона от № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.
Частью 1 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ определено, что кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц.
В силу пункта 2 части 11 статьи 22.1 Федерального закона от № 237-ФЗ бюджетное учреждение вправе принять решение об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости.
30 декабря 2025 года Дробышев А.С. обратился в КГБУ «АЦНГКО» с заявлением об установлении кадастровой стоимости нежилого здания с кадастровым номером *** в размере его рыночной стоимости (т.2 л.д.28), к указанному заявлению был приложен, в том числе, отчет об оценке от 17 декабря 2025 года № 25-10-117, составленный частнопрактикующим оценщиком Саморегулируемой организации «Союз «Федерация специалистов оценщиков» Сетейкиной А.Б. (т.1 л.д.36-202).
15 января 2026 года в адрес административного истца направлено уведомление № ПЗ-22/2025/000872 о поступлении заявления и принятии его к рассмотрению (т.2 л.д.29).
Решением бюджетного учреждения от 27 января 2026 года № ОРС-22/2025/000872 отказано в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с наличием нарушений требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке (т.2 л.д.30-36).
В обоснование принятого решения указано, что нарушены требования ст.11 Федерального закона «Об оценочной деятельности Российской Федерации» от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ, подп. «д» п. 22 Федерального стандарта оценки «Оценка недвижимости (ФСО №7)», утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 25 сентября 2014 года № 611, подп. «в» п.11 Федерального стандарта оценки «Оценка недвижимости (ФСО № 7)», утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 25 сентября 2014 года № 611, а именно: исходя из фотографий, представленных в объявлении и иных открытых источниках, состояние объекта-аналога № 2 можно определить, как неудовлетворительное, поскольку у здания обвалился угол. Данное фото представлено оценщиком на стр.35 в рамках выборки предложений о продаже схожих объектов (стр. 26-38, далее - Выборка), однако в дальнейшем оценщик состояние объекта-аналога № 2 определяет, как удовлетворительное, без внесения соответствующей корректировки, что ведет к необоснованному занижению итоговой стоимости. Обзор рынка, представленный оценщиком в рамках Выборки неполон, на рынке по состоянию на дату оценки присутствует ряд предложений о продаже более актуальных, чем объекты-аналоги №1 и №3, которые оценщик не счет нужным включить в выборку. Представленные в решении предложения расширяют диапазон цен выборки и увеличивают среднее значение. Таким образом, неполное исследование рынка ведет к занижению итоговой стоимости. Характеристики предложений и копии источников информации представлены в решении.
Согласно части 15 статьи 22.1 Федерального закона от № 237-ФЗ решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.
Стороной административного истца соблюден установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячный срок обращения в суд с 02 апреля 2026 года.
Анализируя приведенные выше обстоятельства применительно к положениям статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, суд полагает, что оспариваемое Решение принято полномочным органом и с соблюдением порядка его принятия, что не оспаривалось административным истцом.
Решение принято в установленный пунктом 10 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ тридцатидневный срок с даты подачи Дробышевым А.С. заявления, содержит необходимые реквизиты и подписано руководителем бюджетного учреждения.
Определением суда от 25 мая 2026 года по делу назначена судебная экспертиза для установления соответствия отчета об оценке от 17 декабря 2025 года № 25-10-117, составленного частнопрактикующим оценщиком Саморегулируемой организации «Союз «Федерация специалистов оценщиков» Сетейкиной А.Б. требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки.
Согласно экспертному заключению эксперта экспертного совета Саморегулируемой организации «Союз «Федерация специалистов оценщиков» Пятышева Е.С. от 19 июня 2026 года № 26/05-35 отчет об оценке от 17 декабря 2025 года № 25-10-117, составленный частнопрактикующим оценщиком Саморегулируемой организации «Союз «Федерация специалистов оценщиков» Сетейкиной А.Б. не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки.
Заключение эксперта получено в предусмотренном законом порядке, соответствует требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, проведено компетентным специалистом в области экспертизы отчета об оценке, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, представляет собой полный и последовательный ответ на поставленные судом вопросы, неясностей и противоречий не содержит. Оснований не доверять указанному заключению у суда не имеется, в связи с чем, его результаты принимаются судом.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что содержание оспариваемого решения в полной мере соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а кадастровая стоимость спорного объекта недвижимости не могла быть установлена в размере рыночной стоимости определенной в отчете об оценке, поскольку представленный в бюджетное учреждение отчет об оценке от 17 декабря 2025 года № 25-10-117 не соответствовал требованиям законодательства в области оценочной деятельности, соответственно не мог являться основанием для установления кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.
Установлена рыночная стоимость нежилого здания с кадастровым номером *** состоянию на 17 декабря 2025 года в размере 4 875 000 рублей.
В связи с этим суд считает, что при рассмотрении заявления Дробышева А.С. у КГБУ «АЦНГКО» имелись предусмотренные пунктом 2 части 11 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ основания для отказа в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости – нежилого здания с кадастровым номером *** в размере его рыночной стоимости.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Поскольку совокупность указанных в статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации условий для признания решения КГБУ «АЦНГКО» решение от 27 января 2026 года № ОРС-22/2025/000872 незаконным отсутствует, заявленное требование административного истца не подлежит удовлетворению.
В соответствии с частью 15 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.
Учитывая изложенное, суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости (пункт 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 28 от 30 июня 2015 года).
Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд вправе установить кадастровую стоимость объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, определенной экспертом при проведении судебной экспертизы.
Согласно пункту 6 части 2 статьи 18 Федерального закона от № 237-ФЗ для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости, применяются с 1 января года, в котором в бюджетное учреждение подано заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, на основании которого принято решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, но не ранее даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет.
Датой подачи административным истцом заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости следует считать 30 декабря 2025 года.
Согласно части 1 статьи 77 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае возникновения в ходе рассмотрения административного дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу, которая может быть поручена экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.
Расходы экспертного учреждения на проведение судебной экспертизы подлежат возмещению в соответствии с правилами статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, то есть стороной, не в пользу которой состоялся судебный акт.
Как установлено ранее, определением Алтайского краевого суда от 25 мая 2026 года по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту экспертного совета Саморегулируемой организации «Союз «Федерация специалистов оценщиков» Пятышеву Е.С.
19 июня 2026 года экспертное заключение поступило в суд, размер оплаты за производство судебной экспертизы составил 50 000 рублей.
Из представленного экспертным учреждением заявления на взыскание расходов по производству экспертизы, следует, что экспертиза не оплачена.
Поскольку, административные исковые требования об оспаривании принятого КГБУ «АЦНГКО» решения суд оставляет без удовлетворения, а требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости сводится к реализации в судебном порядке указанного права административного истца и не может свидетельствовать о принятии судебного акта против административного ответчика, судебные расходы за проведение судебной экспертизы в полном объеме подлежат возложению на сторону административного истца, в общей сумме 50 000 рублей.
Учитывая, что представителем Грибовой О.В. в интересах административного истца Дробышева А.С. на депозитный счет Алтайского краевого суда внесена сумма в размере 50 000 руб., суд полагает, что оснований для взыскания судебных расходов по проведению судебной экспертизы не имеется, указанная сумма подлежит перечислению с депозитного счета Алтайского краевого суда за счет средств, поступивших во временное распоряжение суда, индивидуальному предпринимателю Пятышеву Е.С.
Руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении требований Дробышева Анатолия Степановича о признании незаконным решения краевого государственного бюджетного учреждения «Алтайский центр недвижимости и государственной кадастровой оценки» от 27 января 2026 года № ОРС-22/2025/000872 отказать.
Установить кадастровую стоимость нежилого здания с кадастровым номером *** расположенного по адресу: Российская <адрес>, по состоянию на 17 декабря 2025 года, в равном его рыночной стоимости размере 4 875 000 рублей.
Датой обращения Дробышева Анатолия Степановича с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости считать 30 декабря 2025 года.
На решение может быть подана апелляционная жалоба через Алтайский краевой суд в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения.
Судья О.Ю. Кайгородова