РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 июня 2026 года г. Барнаул
Алтайский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Кайгородовой О.Ю., при секретаре Бондаренко Т.В., с участием прокурора Хворова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Фишера Ивана Яковлевича, Слесаренко Нины Павловны, Моисеенковой Светланы Юрьевны, Шишиной Натальи Владимировны, Башкирцевой Людмилы Семеновны, Бредер Валентины Николаевны, Чувашевой Елизаветы Владимировны, Слесаренко Ирины Павловны, Люфт Натальи Александровны, Мухиной Ирины Викторовны, Классен Лады Вячеславовны, Ефремовой Людмилы Александровны, Мальцевой Екатерины Леонтьевны, Кащаевой Елены Александровны, Каменева Сергея Николаевича, Рудченко Веры Николаевны, Литвинова Евгения Анатольевича, Федорук Татьяны Викторовны, Константиновой Раисы Викторовны, Горр Владимира Владимировича к Алтайскому краевому Законодательному Собранию, Губернатору Алтайского края о признании недействующим в части Закона Алтайского края от 01 ноября 2025 года № 81-ЗС «О порядке избрания глав муниципальных образований Алтайского края», установил:
Слесаренко Н.П., Слесаренко И.П., Чувашева Е.В., Шишина Н.В., Мухина И.В., Моисеенкова С.Ю., Бредер В.Н., Каменев С.Н., Люфт Н.А., Мальцева Е.Л., Фишер И.Я., Башкирцева Л.С., Классен Л.В., Кащаева Е.А., Ефремова Л.А., Рудченко В.Н., Литвинов Е.А., Федорук Т.В., Константинова Р.В., Горр В.В. обратились в Алтайский краевой суд с административным исковым заявлением, в котором просили признать недействующим закон Алтайского края от 1 ноября 2025 года №81-ЗС «О порядке избрания глав муниципальных образований Алтайского края»; признать незаконным бездействие Алтайского краевого Законодательного Собрания, Губернатора Алтайского края, выразившееся в не приведении Устава Алтайского края в соответствие с Федеральным законом от 20 марта 2025 года №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления и единой системе публичной власти» в установленные сроки; возложить на Алтайское краевого Законодательное Собрание, Губернатора Алтайского края обязанность в порядке, установленном законодательством, внести необходимые изменения в Устав Алтайского края.
Определением суда от 13 апреля 2026 года, вступившим в законную силу на основании апелляционного определения Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 27 мая 2026 года, административное исковое заявление в части требований о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, возвращено.
В обоснование заявленных требований указано, что закон Алтайского края от 1 ноября 2025 года №81-ЗС «О порядке избрания глав муниципальных образований Алтайского края» (далее по тексту Закон № 81-ЗС) противоречит положениям Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», Уставу Алтайского края в части отсутствия базовых положений в Уставе, а также принципу правовой определенности. Оспариваемым Законом № 81-ЗС для муниципального округа, органы местного самоуправления которого наделены пятью и более государственными полномочиями, предусмотрен только один способ избрания главы муниципального округа - это избрание представительным органом из числа кандидатов, представленных Губернатором Алтайского края.
Административные истцы полагают, что такой способ избрания главы, исключающий прямые выборы, нарушает их право на самовыдвижение, лишает права быть избранными. Полагают, что установив такой способ избрания главы муниципального округа, законодательный орган Алтайского края вышел за пределы представленных Федеральным законом от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» полномочий, поскольку субъектам Российской Федерации право на конкретизацию муниципалитетов, главы которых должны избираться тем или иным образом, федеральным законодательством не предоставлялось.
Кроме того, такой способ избрания главы не предусмотрен Уставом Алтайского края, в который до настоящего времени не внесены соответствующие положения. Город Славгород, где зарегистрированы и проживают административные истцы, является муниципальным округом, для которого установлен именно такой единственный способ избрания главы.
В судебном заседании административный истец Слесаренко Н.П., представитель административного истца Слесаренко Н.П. – Шишмарев А.В. заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске с учетом дополнительных письменных пояснений /л.д. 143, 151, 190/.
Представители административных ответчиков Алтайского краевого Законодательного Собрания, Губернатора Алтайского края Сафронов С.И., Ларионова А.А. в судебном заседании возражали против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменных отзывах /л.д.49, 58/ полагали, что нормативный правовой акт принят в пределах полномочий принявшего его органа и соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Указали, что при установлении в Законе № 81-ЗС дифференцированного подхода при избрании глав муниципальных образований на территории Алтайского края краевым законодателем учтены объективные особенности территориальной организации муниципальных образований Алтайского края, а также функциий и задач публичной власти, реализуемых на краевом уровне. Не оспаривали, что город Славгород Алтайского края, где проживают административные истцы, относится к муниципальному округу, органы местного самоуправления которого наделены пятью и более государственными полномочиями и оспариваемым Законом № 81-ЗС для данного муниципального округа предусмотрен способ избрание главы, указанный в п. 2 ст. 1 Закона№ 81-ЗС – представительным органом из числа кандидатов, представленных Губернатором Алтайского края.
Выслушав объяснения сторон, изучив материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Хворова И.А., полагавшего заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Постановлением Алтайского краевого Законодательного Собрания от 30 октября 2025 года № 294 принят Закон Алтайского края № 81-ЗС от 01 ноября 2025 года "О порядке избрания глав муниципальных образований Алтайского края", который опубликован 05 ноября 2025 года на официальном интернет-портале правовой информации - www.pravo.gov.ru, номер опубликования 2200202511050005 и включен в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Оспариваемый Закон Алтайского края является нормативным правовым актом, так как отвечает признакам нормативности, а именно, содержит правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений по вопросам избрания глав муниципальных образований Алтайского края.
Нарушений порядка принятия нормативного правового акта в ходе рассмотрения дела не установлено.
Оспариваемый Закон Алтайского края принят уполномоченным органом законодательной власти Алтайского края Алтайским краевым Законодательным Собранием в пределах своих полномочий и в надлежащей форме (пункт 1 статьи 67, подпункт 2 части 2 статьи 73 Устава (Основного закона) Алтайского края от 05 июня 1995 года № 3-ЗС, пункт 1 статьи 1, статьи 4 и 8, пункт 1 статьи 18 закона Алтайского края от 08 мая 2001 года № 22-ЗС «Об Алтайском краевом Законодательном Собрании»).
Алтайским краевым Законодательным Собранием представлены доказательства принятия оспариваемого нормативного правового акта на сорок пятой сессии Алтайского краевого Законодательного Собрания 8-го созыва большинством голосов от установленного числа депутатов в соответствии с пунктом 1 статьи 11, статьями 40, 45, 46, 46.1, 49 и пунктом 1 статьи 52 Регламента Алтайского краевого Законодательного Собрания, принятого постановлением Алтайского краевого Совета народных депутатов от 09 января 2001 года № 7, с учетом установленной частью 1 статьи 68 Устава Алтайского края численности законодательного (представительного) органа 68 депутатов (из присутствующих 59 за проголосовали 42).
Административные истцы зарегистрированы по месту жительства и проживают в г.Славгороде, Алтайского края, обладают пассивными и активными избирательными правами, следовательно, являются субъектами регулируемых отношений и вправе обратиться в суд с данным административным иском.
Разрешая заявленные административные исковые требования по существу, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" (далее по тексту Закон № 33-ФЗ) глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.
Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается:
1) на муниципальных выборах;
2) представительным органом муниципального образования из своего состава;
3) представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации;
4) представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
Таким образом, вышеуказанным федеральным Законом определение порядка избрания главы муниципального образования (округа) отнесено к компетенции субъекта Российской Федерации в рамках полномочий, предоставленных Федеральным законом N 33-ФЗ, путем принятия соответствующего закона субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 20 марта 2025 года N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относится, в том числе, правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом.
Общие положения о местном самоуправлении в Алтайском крае закреплены в главе 11 Устава Алтайского края (Основной Закон) Алтайского края" от 05.06.1995 N 3-ЗС (принят АКЗС 26.05.1995).
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 101 Устава Алтайского края глава муниципального образования избирается в порядке, установленном федеральным законом и законом Алтайского края.
На основании части 2 статьи 19 Федерального закона от 20 марта 2025 года N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" в Алтайском крае принят Закон Алтайского края от 01.11.2025 N 81-ЗС "О порядке избрания глав муниципальных образований Алтайского края" в ч. 1 ст. 1 которого установлено, что:
1) глава городского округа - города Барнаула Алтайского края избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных Губернатором Алтайского края;
2) глава городского округа, муниципального округа, муниципального района, органы местного самоуправления которого наделены пятью и более государственными полномочиями, избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных Губернатором Алтайского края;
3) глава городского округа, муниципального округа, муниципального района, органы местного самоуправления которого наделены менее чем пятью государственными полномочиями, в соответствии с уставом муниципального образования избирается одним из следующих способов:
а) на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;
б) представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных Губернатором Алтайского края;
в) представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, проводимого в порядке, устанавливаемом представительным органом муниципального образования;
4) глава городского округа закрытого административно-территориального образования поселок Сибирский Алтайского края избирается представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, проводимого в порядке, устанавливаемом представительным органом муниципального образования;
5) глава поселения в соответствии с уставом муниципального образования избирается одним из следующих способов:
а) на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;
б) представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, проводимого в порядке, устанавливаемом представительным органом муниципального образования;
6) глава поселения, являющегося административным центром муниципального района, в котором исполнение полномочий местной администрации поселения возложено на местную администрацию муниципального района, избирается представительным органом поселения из своего состава и исполняет полномочия председателя представительного органа;
7) глава поселения, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, избирается на сходе граждан.
Оспаривая данные положения нормативного правового акта, административные истцы ссылаются на то, что установив в п. 2 ст. 1 оспариваемого Закона такой способ избрания главы муниципального округа - из числа кандидатов, представленных Губернатором Алтайского края, законодательный орган Алтайского края вышел за пределы представленных Федеральным законом от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» полномочий, поскольку субъектам Российской Федерации право на конкретизацию муниципалитетов, главы которых должны избираться тем или иным образом, федеральным законодательством не предоставлялось.
Суд с данными доводами не соглашается, в виде следующего.
Статьей 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что Конституция Российской Федерации прямо не называет главу муниципального образования в числе органов и должностных лиц публичной власти, избираемых населением напрямую, и не определяет какой-либо иной конкретный порядок замещения этой должности, что предполагает необходимость установления соответствующего законодательного регулирования. Учитывая объективные особенности муниципальных районов, городских округов, внутригородских районов, а также тех городских поселений, которые по степени концентрации возложенных на них публичных функций и задач, по своему характеру имеющих государственное значение, сопоставимы с городскими округами, как публично-территориальных единиц, которые интегрированы в механизм реализации публичных функций и задач, имеющих по своему характеру государственное значение, федеральный законодатель вправе предусмотреть возможность воспроизведения в законе субъекта Российской Федерации, в том числе отличного от прямых муниципальных выборов, порядка замещения должности глав таких муниципальных образований и определения их места в структуре органов местного самоуправления (Постановление от 1 декабря 2015 года N 30-П; Определение от 29 сентября 2011 года N 1319-О-О).
Таким образом, принимая во внимание указанные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сохраняющие свою силу, нет оснований полагать, что оспариваемые административными истцами положения Закона Алтайского края от 01.11.2025 N 81-ЗС "О порядке избрания глав муниципальных образований Алтайского края" могут рассматриваться как нарушающие их конституционные права в указанном в административном иске аспекте.
При этом административные истцы в равной мере участвуют в выборе главы муниципального округа опосредованно через представительный орган.
Разница в формах избрания глав различных муниципальных образований не может свидетельствовать о дискриминации, поскольку данный Закон не ограничивает и не отменяет права административных истцов на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, а также избирать и быть избранным в органы местного самоуправления, в том числе в зависимости от места жительства.
Не противоречат оспариваемые положения Закона и Уставу Алтайского края, который в п. 2 ч. 1 ст. 101 предусматривает только то, что глава муниципального образования избирается в порядке, установленном федеральным законом и законом Алтайского края. Приведенная норма Устава не устанавливает формы реализации такого права и не исключает выбор глав муниципального образования способами, указанными в оспариваемом Законе.
Доводы административных истцов об обратном основаны на ошибочном толковании норм материального права, поэтому не могут являться основанием для признания незаконным оспариваемого нормативного правового акта.
Пункт 13 ст. 19 Федерального закона от 20 марта 2025 года N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти", на который ссылаются административные истцы, устанавливает необходимость в случае принятия закона субъекта Российской Федерации, изменяющего порядок избрания главы муниципального образования, привести устав соответствующего муниципального образования в соответствие с указанным законом субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации.
Решением Собрания депутатов муниципального округа город Славгород Алтайского края от 27 января 2026 года принят Устав муниципального округа город Славгород, в статье 26 которого приведен порядок избрания главы муниципального округа установленный в Законе Алтайского края от 01.11.2025 N 81-ЗС "О порядке избрания глав муниципальных образований Алтайского края".
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Закон Алтайского края от 01.11.2025 N 81-ЗС "О порядке избрания глав муниципальных образований Алтайского края" принят Алтайским краевым Законодательным Собранием по вопросам, отнесенным федеральным законом к ведению субъекта Российской Федерации, в пределах предоставленных ему полномочий, с соблюдением установленных федеральным законодательством требований, условий и порядка регулирования спорных правоотношений, не противоречит действующему федеральному законодательству, а также каким-либо иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
С учетом изложенного, требования административных истцов не подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175 - 181, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административные исковые требования Фишера Ивана Яковлевича, Слесаренко Нины Павловны, Моисеенковой Светланы Юрьевны, Шишиной Натальи Владимировны, Башкирцевой Людмилы Семеновны, Бредер Валентины Николаевны, Чувашевой Елизаветы Владимировны, Слесаренко Ирины Павловны, Люфт Натальи Александровны, Мухиной Ирины Викторовны, Классен Лады Вячеславовны, Ефремовой Людмилы Александровны, Мальцевой Екатерины Леонтьевны, Кащаевой Елены Александровны, Каменева Сергея Николаевича, Рудченко Веры Николаевны, Литвинова Евгения Анатольевича, Федорук Татьяны Викторовны, Константиновой Раисы Викторовны, Горр Владимира Владимировича к Алтайскому краевому Законодательному Собранию, Губернатору Алтайского края о признании недействующим в части Закона Алтайского края от 01 ноября 2025 года № 81-ЗС «О порядке избрания глав муниципальных образований Алтайского края» оставить без удовлетворения в полном объеме.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья О.Ю. Кайгородова
Мотивированное решение изготовлено 15 июня 2026 года