РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 июля 2026 года г. Барнаул
Алтайский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Кайгородовой О.Ю.
при секретаре Бондаренко Т.В., с участием от административного истца прокурора Хворова И.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Алтайского края к Алтайскому районному Собранию депутатов Алтайского края о признании недействующими нормативных правовых актов,
УСТАНОВИЛ:
Алтайским районным Собранием депутатов Алтайского края приняты решения:
– от 08.12.2022 №24 «О передаче части полномочий по решению вопросов местного значения администрации муниципального образования Беловский сельсовет Алтайского района» администрации муниципального образования Беловский сельсовет Алтайского района, которым переданы полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории поселения;
от 21.11.2023 №94 «О внесении изменений в решение Алтайского районного Собрания депутатов от 08.12.2022 №26 «О передаче части полномочий по решению вопросов местного значения администрации муниципального образования Куячинский сельсовет Алтайского района» которым администрации муниципального образования Куячинский сельсовет Алтайского района переданы полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории поселения;
от 08.12.2022 №27 «О передаче части полномочий по решению вопросов местного значения администрации муниципального образования Макарьевский сельсовет Алтайского района» которым администрации муниципального образования Макарьевский сельсовет Алтайского района переданы полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории поселения;
от 08.12.2022 №28 «О передаче части полномочий по решению вопросов местного значения администрации муниципального образования Нижнекаменский сельсовет Алтайского района» которым администрации муниципального образования Нижнекаменский сельсовет Алтайского района переданы полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории поселения;
от 21.11.2023 №95 «О внесении изменений в решение Алтайского районного Собрания депутатов от 08.12.2022 №26 «О передаче части полномочий по решению вопросов местного значения администрации муниципального образования Пролетарский сельсовет Алтайского района», которым администрации муниципального образования Пролетарский сельсовет Алтайского района переданы полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории поселения;
от 08.12.2022 №31 «О передаче части полномочий по решению вопросов местного значения администрации муниципального образования Старобелокурихинский сельсовет Алтайского района» которым администрации муниципального образования Старобелокурихинский сельсовет Алтайского района переданы полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории поселения;
от 08.12.2022 №23 «О передаче части полномочий по решению вопросов местного значения администрации муниципального образования Алтайский сельсовет Алтайского района» которым администрации муниципального образования Алтайский сельсовет Алтайского района, переданы полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории поселения, в части сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов в с.Алтайское в парках, скверах, вдоль берегов р.Каменка;
от 08.12.2022 №30 «О передаче части полномочий по решению вопросов местного значения администрации муниципального образования Россошинский сельсовет Алтайского района» которым администрации муниципального образования Россошинский сельсовет Алтайского района переданы полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории поселения;
от 21.11.2023 №93 «О внесении изменений в решение Алтайского районного Собрания депутатов от 08.12.2022 №22 «О передаче части полномочий по решению вопросов местного значения администрации муниципального образования Айский сельсовет Алтайского района» которым администрации муниципального образования Айский сельсовет Алтайского района переданы полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории поселения;
от 08.12.2022 №25 «О передаче части полномочий по решению вопросов местного значения администрации муниципального образования Куяганский сельсовет Алтайского района» которым администрации муниципального образования Куяганский сельсовет Алтайского района переданы полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории поселения.
Во исполнение вышеназванных решений представительного органа между администрацией Алтайского района и администрациями Айского, Алтайского, Беловского, Куяганского, Куячинского, Макарьевского, Нижнекаменского, Пролетарского, Россошинского, Старобелокурихинского сельсоветов Алтайского района заключены соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения со сроком действия до 31.12.2027.
Первый заместитель прокурора Алтайского края обратился в суд с административным иском об оспаривании данных решений представительного органа местного самоуправления как противоречащих положениям Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее по тексту Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ).
В частности указано на то, что в силу требований п.3 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
В крае не принят закон, предусматривающий передачу указанных полномочий органам местного самоуправления сельских поселений, следовательно, в отсутствие такого закона органы местного самоуправления муниципального района не вправе передавать органам местного самоуправления входящих в его состав сельских поселений полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО и, соответственно, полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО, в связи с чем решения административного ответчика, которыми такими полномочия переданы органам местного самоуправления сельских поселений, являются незаконными.
В судебном заседании прокурор прокуратуры Алтайского края Хворов И.А. поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске.
Представители административного ответчика, заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. До судебного заседания представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя административного ответчика, а также письменные возражения по существу заявленных требований, из которых следует, что административный ответчик не согласен с заявленными требованиями, полагает, что в данном случае оспариваемыми решениями переданы полномочия, предусмотренные пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федерального закона N 131-ФЗ), что предусмотрено законом. Полномочия муниципального района, перечисленные в Федеральном законе от 24.06.1998 №89-ФЗ, администрациям сельсоветов не передавались и осуществляются исключительно администрацией муниципального района.
На основании статей 150,213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела при данной явке.
Выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
На основании ч.3 ст.22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» обращение в суд с требованием о признании акта противоречащим федеральному законодательству и недействующим является одним из полномочий прокурора, осуществляемых в целях защиты государственных интересов.
Оспариваемые решения Алтайского районного Собрания депутатов о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения администрациям сельских советов, расположенных на территории Алтайского района Алтайского края обладают признаками нормативных правовых актов (приняты на сессиях уполномоченным представительным органом в пределах его компетенции, опубликованы в установленном порядке, рассчитаны на неоднократное применение и распространяют свое действие на неопределенный круг лиц, поскольку передаваемые полномочия отнесены к вопросам местного значения муниципального района в части участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.
Требования Устава муниципального образования Алтайский район, Регламента Алтайского районного Собрания депутатов Алтайского края, утвержденного решением Алтайского районного Собрания депутатов Алтайского края от 21 сентября 2017 года №110 к форме, порядку принятия и обнародования нормативных правовых актов соблюдены.
Оспариваемые административным истцом нормативные правовые акты приняты компетентным органом с соблюдением формы, процедуры принятия и опубликования и по этим основаниям не оспаривается административным истцом.Проверяя соответствие оспариваемых положений нормативных правовых актов положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
К вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федерального закона N 131-ФЗ).
Участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов в сельских поселениях является вопросом местного значения муниципальных районов и решается органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов (пункт 18 части 1, часть 4 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ). Такие полномочия могут быть закреплены за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельских поселений (пункт 18 части 1, часть 3 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ).
Согласно положений пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Как установлено судом и не оспаривалось стороной административного ответчика, в Алтайском крае закон, предусматривающий возможность передачи указанных полномочий органам местного самоуправления сельских поселений, не принят.
В связи с изложенным, суд соглашается с доводами прокурора о том, что в отсутствие такого закона органы местного самоуправления муниципального района не вправе передавать органам местного самоуправления входящих в его состав сельских поселений полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО и, соответственно, полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.
Соответствующая правовая позиция отражена в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023 (п.п. 29, 30).
Действительно, как указывает в письменном отзыве административный ответчик, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ). Однако, данное право может быть реализовано органами местного самоуправления муниципальных районов только в случае, если передачу отдельных полномочий допускает закон соответствующего субъекта Российской Федерации. В данном случае, в Алтайском крае не принят закон, предусматривающий передачу указанных полномочий органам местного самоуправления сельских поселений, а в отсутствие такого закона органы местного самоуправления муниципального района не вправе передавать органам местного самоуправления входящих в его состав сельских поселений полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и, соответственно, полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
При таких обстоятельствах требования первого заместителя прокурора Алтайского края заслуживают внимания и подлежат удовлетворению.
Поскольку оспариваемые нормативные правовые акты на момент рассмотрения дела применялись, с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года №48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», суд признает их недействующими со дня вступления решения в законную силу.
На основании пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.
В соответствии со ст.58 действовавшего на момент принятия вышеназванных решений представительного органа Устава муниципального образования Алтайский район Алтайского края от 21.12.2021 муниципальные нормативные правовые акты вступают в силу после их официального опубликования в газете «За изобилие» и (или) в «Сборнике муниципальных правовых актов Алтайского района Алтайского края». Доведение до всеобщего сведения муниципальных правовых актов (обнародование) осуществляется также путем размещения их на официальном сайте администрации Алтайского района.
В соответствии со статьей 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в газете «За изобилие» и (или) в «Сборнике муниципальных правовых актов Алтайского района Алтайского края» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования первого заместителя прокурора Алтайского края удовлетворить.
Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу:
- абз.2 п.1 решения Алтайского районного Собрания депутатов от 21.11.2023 №94 «О внесении изменений в решение Алтайского районного Собрания депутатов от 08.12.2022 №26 «О передаче части полномочий по решению вопросов местного значения администрации муниципального образования Куячинский сельсовет Алтайского района Алтайского края» в части слов «накоплению (в том числе раздельному накоплению)», «транспортированию»;
абз.3 п.1 решения Алтайского районного Собрания депутатов от 08.12.2022 №24 «О передаче части полномочий по решению вопросов местного значения администрации муниципального образования Беловский сельсовет Алтайского района» в части слов «накоплению (в том числе раздельному накоплению)», «транспортированию»;
абз.3 п.1 решения Алтайского районного Собрания депутатов от 08.12.2022 №27 «О передаче части полномочий по решению вопросов местного значения администрации муниципального образования Макарьевский сельсовет Алтайского района» в части слов «накоплению (в том числе раздельному накоплению)», «транспортированию»;
абз.4 п.1 решения Алтайского районного Собрания депутатов от 08.12.2022 №28 «О передаче части полномочий по решению вопросов местного значения администрации муниципального образования Нижнекаменский сельсовет Алтайского района» в части слов «накоплению (в том числе раздельному накоплению)», «транспортированию»;
абз.2 п.1 решения Алтайского районного Собрания депутатов от 08.12.2022 №23 «О передаче части полномочий по решению вопросов местного значения администрации муниципального образования Алтайский сельсовет Алтайского района» в части слов «накоплению (в том числе раздельному накоплению)», «транспортированию», «и транспортирования»;
абз.4 п.1 решения Алтайского районного Собрания депутатов от 08.12.2022 №31 «О передаче части полномочий по решению вопросов местного значения администрации муниципального образования Старобелокурихинский сельсовет Алтайского района» в части слов «накоплению (в том числе раздельному накоплению)», «транспортированию»;
абз.4 п.1 решения Алтайского районного Собрания депутатов от 21.11.2023 №95 «О внесении изменений в решение Алтайского районного Собрания депутатов от 08.12.2022 №26 «О передаче части полномочий по решению вопросов местного значения администрации муниципального образования Пролетарский сельсовет Алтайского района Алтайского края» в части слов «накоплению (в том числе раздельному накоплению)», «транспортированию»;
абз.3 п.1 решения Алтайского районного Собрания депутатов от 21.11.2023 №93 «О внесении изменений в решение Алтайского районного Собрания депутатов от 08.12.2022 №22 «О передаче части полномочий по решению вопросов местного значения администрации муниципального образования Айский сельсовет Алтайского района Алтайского края» в части слов «накоплению (в том числе раздельному накоплению)», «транспортированию»;
абз.4 п.1 решения Алтайского районного Собрания депутатов от 08.12.2022 №30 «О передаче части полномочий по решению вопросов местного значения администрации муниципального образования Россошинский сельсовет Алтайского района» в части слов «накоплению (в том числе раздельному накоплению)», «транспортированию»;
абз.4 п.1 решения Алтайского районного Собрания депутатов от 08.12.2022 №25 «О передаче части полномочий по решению вопросов местного значения администрации муниципального образования Куяганский сельсовет Алтайского района» в части слов «накоплению (в том числе раздельному накоплению)», «транспортированию».
Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в газете «За изобилие» и (или) в «Сборнике муниципальных правовых актов Алтайского района Алтайского края» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в мотивированном виде в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Алтайский краевой суд.
Судья О.Ю. Кайгородова
Полный текст решения изготовлен 24 июля 2026 года