РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 июля 2026 года г. Барнаул
Алтайский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Кайгородовой О.Ю., при секретаре Бондаренко Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Игнатовой Людмилы Геннадьевны к краевому государственному бюджетному учреждению «Алтайский центр недвижимости и государственной кадастровой оценки» об оспаривании решения, установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере, равном его рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
Игнатова Л.Г. обратилась в Алтайский краевой суд с административным иском к краевому государственному бюджетному учреждению «Алтайский центр недвижимости и государственной кадастровой оценки» (далее – КГБУ «АЦНГКО»), в котором просит признать незаконным и отменить решение от 19 мая 2026 года № ОРС-22/2026/000085 об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, а также установить кадастровую стоимость нежилого здания с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: Российская <адрес>, в размере его рыночной стоимости.
В обоснование заявленных требований указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит вышеуказанное нежилое здание. Согласно полученной выписке Единого государственного реестра недвижимости, кадастровая стоимость нежилого здания составляет 8 409 165,46 руб. Не согласившись с размером установленной кадастровой стоимости, административный истец обратилась во внесудебном порядке в уполномоченный орган с заявлением об установлении кадастровой стоимости нежилого здания в размере рыночной согласно отчету об оценке № 91-04-2026 от 21 апреля 2026 года, составленного экспертом общества с ограниченной ответственностью «Век А Оценка». Решением КГБУ «АЦНГКО» от 19 мая 2026 года № ОРС-22/2026/000085 отказано в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости. Полагая, что разница между рыночной и кадастровой стоимостью нежилого здания нарушает права административного истца, поскольку влечет увеличение имущественного налога, последняя обратилась в суд с указанным иском.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Публично-правовая компания «Роскадастр» в лице филиала по Алтайскому краю; из числа заинтересованных лиц исключено Правительство Алтайского края.
В судебном заседании представителем административного истца Тепляшиным Д.Е. представлено уточненное административное исковое заявление, в котором просит признать незаконным и отменить решение от 19 мая 2026 года № ОРС-22/2026/000085, а также установить кадастровую стоимость нежилого здания с кадастровым номером ***, в размере его рыночной стоимости 3 791 854 руб. по состоянию на 21 апреля 2026 года. Также представлен уточненный отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости от 28 мая 2026 года № 134-05-2026, составленный оценщиком общества с ограниченной ответственностью «Век А Оценка».
Представитель административного ответчика КГБУ «АЦНГКО» - <адрес> участвующий в судебном заседании пояснил, что в уточненном отчете об оценке от 21 апреля 2026 года № 134-05-2026, составленным оценщиком общества с ограниченной ответственностью «Век А Оценка», замечания, отраженные в оспариваемом решении учреждения устранены, отчет соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки. Не возражал против установления кадастровой стоимости нежилого здания в размере его рыночной стоимости, указанной в уточненном отчете.
Алтайкрайимущество в письменном отзыве возражало против удовлетворения заявленных требований в первоначальной редакции. Возражений на уточнённый отчет представлено не было.
Представитель филиала ППК «Роскадастр» по Алтайскому краю – Савинкова Е.Р. в письменном отзыве разрешение требований оставила на усмотрение суда.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, если кадастровая стоимость затрагивает права и обязанности этих лиц.
Стороной административного истца соблюден установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячный срок обращения в суд с административным исковым заявлением, которое подано в Алтайский краевой суд 04 июня 2026 года.
При рассмотрении административного дела установлено, что Игнатовой Л.Г. на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером ***, расположенное по адресу: Российская <адрес> что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (л.д.7-8).
Сведения о кадастровой стоимости нежилого здания с кадастровым номером *** в размере 8 409 165 рублей 46 копеек внесены в ЕГРН 01 ноября 2024 года в соответствии с актом КГБУ «АЦНГКО» об определении кадастровой стоимости АОКС-22/2024/000501 от 31 октября 2024 года, с датой определения – 01 января 2023 года, датой применения – 17 октября 2024 года.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 21 июля 2026 года № КУВИ-001/2026-98574677 кадастровая стоимость нежилого здания с кадастровым номером *** определена в размере 8 409 165 рублей 46 копеек по состоянию на 01 января 2023 года, дата начала применения установлена 17 октября 2024 года, дата внесения сведений – 01 ноября 2024 года.
Постановлением Правительства Алтайского края от 29 декабря 2022 года № 533 «Об установлении даты перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее по тексту Федеральный закон № 237-ФЗ) 1 января 2023 года установлено датой перехода к применению на территории Алтайского края положений статьи 22.1 Федерального закона от № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.
Частью 1 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ определено, что кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц.
В силу пункта 2 части 11 статьи 22.1 Федерального закона от № 237-ФЗ бюджетное учреждение вправе принять решение об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости.
22 апреля 2026 года Игнатова Л.Г. через своего представителя Тепляшина Д.Е. обратилась в КГБУ «АЦНГКО» с заявлением об установлении кадастровой стоимости нежилого здания с кадастровым номером *** в размере его рыночной стоимости, к указанному заявлению был приложен отчет об оценке от 21 апреля 2026 года № 91-04-2026, составленный оценщиком общества с ограниченной ответственностью «Век А Оценка» (л.д.13-64).
Решением бюджетного учреждения от 19 мая 2026 года № ОРС-22/2026/000085 отказано в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с наличием нарушений требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке (л.д.9-12).
В обоснование принятого решения указано, что нарушены требования подп. «в» п.11 Федерального стандарта оценки «Оценка недвижимости (ФСО № 7)», утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 25 сентября 2014 года № 611, подп.3 п.5 Федерального стандарта оценки «Подходы и методы оценки (ФСО № 5)», утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 14 апреля 2022 года № 200. Выявлены следующие нарушения: в таблице 6а представлена выборка предложений о продаже объектов, схожих с объектами оценки (всего 7 предложений). Выборка объектов-аналогов (3 предложения) осуществляется оценщиком исходя из средних значений диапазона цен по таблице 6а. Даты публикации объектов-аналогов относятся к октябрю-ноябрю 2025 года. По состоянию на дату оценки имеется достаточное для анализа и производства расчетов количество актуальных предложений о продаже схожих объектов (в т.ч. схожих по году постройки, общему состоянию и состоянию отделки), которые оценщик не счел нужным отразить в анализе рынка. Данные предложения расширяют диапазон цен и увеличивают среднее значение данного диапазона. Таким образом, анализ рынка, произведенный оценщиком в рамках отчета об оценке неполон и не отражает ценовую ситуацию, сложившуюся на рынке коммерческой недвижимости в райцентрах Алтайского края. Характеристики объектов и копии источников информации представлены в решении.
Согласно части 15 статьи 22.1 Федерального закона от № 237-ФЗ решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.
Анализируя приведенные выше обстоятельства применительно к положениям статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, суд полагает, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом и с соблюдением порядка его принятия, что не оспаривалось административным истцом.
Решение принято в установленный пунктом 10 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ тридцатидневный срок с даты подачи Игнатовой Л.Г. заявления, содержит необходимые реквизиты и подписано руководителем бюджетного учреждения.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что содержание оспариваемого решения в полной мере соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а кадастровая стоимость спорного объекта недвижимости не могла быть установлена в размере рыночной стоимости определенной в отчете об оценке, поскольку представленный в бюджетное учреждение отчет об оценке от 21 апреля 2026 года № 91-04-2026 не соответствовал требованиям законодательства в области оценочной деятельности, соответственно не мог являться основанием для установления кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.
В связи с этим суд считает, что при рассмотрении заявления Игнатовой Л.Г. у КГБУ «АЦНГКО» имелись предусмотренные пунктом 2 части 11 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ основания для отказа в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости – нежилого здания с кадастровым номером *** в размере его рыночной стоимости, определенной в представленном отчете.
Указанные обстоятельства подтверждаются также представленным в ходе рассмотрения административного дела уточненным отчетом об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, согласно которому, с учетом указанных в оспариваемом решении бюджетного учреждения недостатков отчета, рассчитана иная, более высокая рыночная стоимость объекта недвижимости.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Поскольку совокупность указанных в статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации условий для признания решения КГБУ «АЦНГКО» от 19 мая 2026 года № ОРС-22/2026/000085 незаконным отсутствует, заявленные требования административного истца не подлежат удовлетворению.
В соответствии с частью 15 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд вправе установить кадастровую стоимость объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.
Как следует из пояснений стороны административного ответчика, замечаний к уточненному отчету об оценки рыночной стоимости № 134-05-2026 от 28 мая 2026 года не имеется.
Исследовав отчет об оценке, суд приходит к выводу о том, что он соответствует требованиям названного закона об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности и может быть принят в качестве допустимого доказательства, подтверждающего достоверность указанной в нем итоговой величины рыночной стоимости нежилого здания.
Представленный отчет об оценке подготовлен лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследований, специальными познаниями и содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости вышеназванного объекта недвижимости.
На основании приведенных норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в равном его рыночной стоимости размере.
Согласно пункту 6 части 2 статьи 18 Федерального закона от № 237-ФЗ для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости, применяются с 1 января года, в котором в бюджетное учреждение подано заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, на основании которого принято решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, но не ранее даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет.
Датой подачи административным истцом заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости следует считать 22 апреля 2026 года.
Руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении требований Игнатовой Людмилы Геннадьевны о признании незаконным решения краевого государственного бюджетного учреждения «Алтайский центр недвижимости и государственной кадастровой оценки» от 19 мая 2026 года № ОРС-22/2026/000085 отказать.
Установить кадастровую стоимость нежилого здания с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: Российская <адрес>, по состоянию на 21 апреля 2026 года в равном его рыночной стоимости размере 3 791 854 рубля.
Датой обращения Игнатовой Людмилы Геннадьевны с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости считать 22 апреля 2026 года.
На решение может быть подана апелляционная жалоба через Алтайский краевой суд в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения.
Судья О.Ю. Кайгородова