РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 августа 2026 года г. Барнаул
Алтайский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Кайгородовой О.Ю., при секретаре Бондаренко Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Саньковой Елены Владимировны к Министерству финансов Алтайского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
Санькова (фамилия Чеснокова изменена 17 июля 2020 года в связи с вступлением в брак) Е.В. обратилась в суд с административным иском к Министерству финансов Алтайского края (далее – Минфин Алтайского края) о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, просила присудить компенсацию в размере 300 000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, расходы на юридические услуги в размере 12 000 рублей.
В обоснование административных исковых требований указывает, что решением Железнодорожного районного суда города Барнаула от 08 июля 2021 года по гражданскому делу № 2-2308/2021 на краевое государственное казенное учреждение «Региональное жилищное управление» (далее - КГКУ «РЖУ») возложена обязанность предоставить истцу благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в границах г. Барнаула Алтайского края. На основании исполнительного листа 07 декабря 2023 года возбуждено исполнительное производство. Решением Алтайского краевого суда от 09 апреля 2025 года взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. В этой связи Санькова Е.В. полагает, что общая продолжительность исполнения решения суда, составляющая более 4 лет 6 месяцев, превысила разумный срок, нарушает права административного истца, так как истец вынуждена проживать в арендованном помещении.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству в качестве административного ответчика привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (далее – Минстрой Алтайского края), в качестве заинтересованных лиц привлечены Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, Специализированное отделение судебных приставов по Алтайскому краю ГМУ ФССП России, КГКУ «РЖУ».
Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, для участия в рассмотрении административного дела не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.
В письменных возражениях административный ответчик Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края просило отказать в удовлетворении административных исковых требований, поскольку право административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок не нарушено, так как все возможные меры, направленные на исполнение судебного акта, принимались, а общая продолжительность исполнения судебного решения к моменту обращения в суд с учетом предмета исполнения, особенностей бюджетного процесса и процедуры государственных закупок не выходит за рамки срока, который в данном случае является разумным.
Административный ответчик Министерство финансов Алтайского края в письменных возражениях полагало, что требования не подлежат удовлетворению, поскольку право истца на исполнение судебного акта в разумный срок не нарушено.
Заинтересованное лицо КГКУ «Региональное жилищное управление» в письменных возражениях просило отказать в удовлетворении административных исковых требований. Указано, что в соответствии с постановлением Правительства Алтайского края от 29 апреля 2021 года № 149, 03 февраля 2026 года Саньковой Е.В. выдано именное свидетельство № 110 от 27 января 2026 года на однократное получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность на территории Алтайского края. Приказом Учреждения от 19 мая 2026 года № 118/пр/51 согласована возможность приобретения Саньковой Е.В. жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, которое после перехода права собственности оплачено за счет средств краевого бюджета продавцу. Таким образом, требования, содержащиеся в исполнительном документе, фактически исполнены. Кроме того, полагает, что сумма судебных расходов не обоснована и завышена.
Руководствуясь требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть административное дело при данной явке.
Изучив материалы административного дела, гражданского дела № 2-2308/2021, административного дела Алтайского краевого суда № 3а-163/2025, исполнительного производства № 61401/23/98022-ИП, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В силу положений части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов. При этом присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за указанные нарушения (часть 4 статьи 1 Закона о компенсации, статьи 151, 1069, 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
При рассмотрении административного дела судом установлено, что решением Железнодорожного районного суда города Барнаула от 08 июля 2021 года, вступившим в законную силу 17 августа 2021 года, удовлетворены исковые требования прокурора Индустриального района города Барнаула в интересах Саньковой (Чесноковой) Е.В., на КГКУ «РЖУ» возложена обязанность предоставить истцу благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м, а если оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее 28 кв.м, в границах муниципального образования города Барнаула Алтайского края.
Согласно свидетельству о рождении от 26 августа 1999 года, административный истец Санькова (Чеснокова) Е.В. ранее была Акбаровой М.Т., сменила имя на Чеснокову Е.В., что подтверждается свидетельством о перемене имени, выданным комитетом ЗАГС администрации Калманского района Алтайского края.
В связи с заключением брака, Чеснокова Е.В. сменила фамилию на Санькова, что подтверждается свидетельством о заключении брака II-ТО *** от 17 июля 2020 года.
На основании предъявленного исполнительного листа ФС № 033514065 постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю ГМУ ФССП России (далее – судебный пристав) от 07 декабря 2023 года возбуждено исполнительное производство № 61401/23/98022-ИП в отношении КГКУ «Региональное жилищное управление», поскольку судебное решение не было исполнено в добровольном порядке.
В соответствии с постановлением Правительства Алтайского края от 29 апреля 2021 года № 149, 03 февраля 2026 года Саньковой Е.В. выдано именное свидетельство № 110 от 27 января 2026 года на однократное получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность на территории Алтайского края.
09 февраля 2026 года между Никитиной А.М. и Саньковой Е.В. заключен предварительный договор купли-продажи жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
10 февраля 2026 года Санькова Е.В. обратилась в Железнодорожный районный суд г. Барнаула с заявлением об отказе взыскателя от взыскания.
Определением Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 25 февраля 2026 года заявление Саньковой Е.В. удовлетворено, принят отказ взыскателя от взыскания по решению суда от 08 июля 2021 года.
Копия указанного определения поступила в службу судебных приставов 11 марта 2026 года.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю ГМУ ФССП России от 20 марта 2026 года исполнительное производство № 61401/23/98022-ИП прекращено.
Приказом Учреждения от 19 мая 2026 года № 118/пр/51 согласована возможность приобретения Саньковой Е.В. жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, которое после перехода права собственности оплачено за счет средств краевого бюджета продавцу.
04 июня 2026 года между Никитиной А.М. и Саньковой Е.В. заключен договор купли-продажи жилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу.
Как следует из выписки ЕГРН от 24 июня 2026 года № КУВИ-001/2026-84961658, 05 июня 2026 года зарегистрировано право собственности Саньковой Е.В. на вышеуказанное жилое помещение на основании договора купли-продажи жилого помещения от 04 июня 2026 года.
Таким образом, на момент обращения в суд с настоящим административным иском (16 июня 2026 года) не истек шестимесячный срок с момента фактического исполнения решения суда, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что соблюден срок обращения с административным иском в суд.
Из материалов исполнительного производства № 61401/23/98022-ИП
- 07 декабря 2023 года пунктом 3 постановления должнику установлен 5-дневный срок для исполнения требований исполнительного документа, копия постановления получена должником 08 декабря 2023 года;
- 22 декабря 2023 года с должника взыскан исполнительский сбор;
- постановлениями от 22 декабря 2023 года, 20 мая 2024 года, 18 октября 2024 года, 24 декабря 2024 года, 11 марта 2025 года, 18 июня 2025 года, 30 сентября 2025 года, 12 января 2026 года должнику установлены новые сроки исполнения – до 22 апреля 2024 года, 20 сентября 2024 года, 17 декабря 2024 года, 03 марта 2025 года, 10 июня 2025 года, 29 сентября 2025 года, 30 декабря 2025 года, 13 апреля 2026 года, соответственно;
- должником неоднократно представлены в службу судебных приставов объяснения о причинах неисполнения требований исполнительного документа, в том числе о недостаточном финансировании, необходимости проведения аукционов по приобретению жилья в собственность Алтайского края, отсутствия в Алтайском крае жилищного фонда социального пользования, а также большом количестве аналогичных решений судов о предоставлении жилья данной категории детей;
- 17 мая 2024 года вынесено постановление о привлечении должника к административной ответственности в связи с неисполнением судебного решения по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
- 18 октября 2024 года, 27 декабря 2024 года, 18 марта 2025 года, 23 июня 2025 года вынесены постановления о привлечении должника к административной ответственности в связи с неисполнением судебного решения по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, руководитель КГКУ «РЖУ» неоднократно предупрежден судебным приставом об уголовной ответственности за злостное неисполнение решения суда по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Определением Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 25 февраля 2026 года заявление Саньковой Е.В. удовлетворено, принят отказ взыскателя от взыскания по решению суда от 08 июля 2021 года.
Копия указанного определения поступила в службу судебных приставов 11 марта 2026 года.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю ГМУ ФССП России от 20 марта 2026 года исполнительное производство № 61401/23/98022-ИП прекращено.
Также, вступившим в законную силу решением Алтайского краевого суда от 09 апреля 2025 года по делу № 3а-163/2025 в пользу административного истца взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 90 000 рублей.
В соответствии с частями 2 и 3 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).
Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
При рассмотрении административного дела судом не установлено, что неисполнение судебного акта в предусмотренный для этого срок произошло по причине совершения каких-либо действий либо в силу бездействия взыскателя Саньковой Е.В.
Со стороны суда также не допущено каких-либо деяний, связанных с несвоевременностью исполнения решения суда. Вступивший в законную силу судебный акт в резолютивной части не содержит неясностей.
Особенность предмета исполнительного производства (предоставление жилого помещения) предполагает исполнение данной обязанности непосредственно самим должником, в связи с чем оценке подлежит деятельность органов государственной власти Алтайского края по исполнению вступившего в законную силу судебного акта.
Основными причинами длительности исполнения решения суда административные ответчики указывают недостаточное финансирование, неэффективность способа приобретения жилых помещений на аукционах (которые при отсутствии заявок признаются несостоявшимися), а также отсутствие сформированного в Алтайском крае специализированного жилищного фонда либо такого порядка его формирования, который обеспечивал бы немедленное предоставление жилых помещений соответствующей категории граждан после возникновения оснований предоставления жилого помещения.
Между тем, указанные обстоятельства не имеют правового значения для констатации нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок с учетом разъяснений пункта 48 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок». Применительно к обстоятельствам настоящего дела предоставление жилья для Саньковой Е.В., состоящей на учете как лицо, относящееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имело исключительное значение. Неисполнение соответствующей обязанности органами государственной власти послужило основанием для обращения административного истца в суд с иском, а последующее длительное неисполнение вступившего в законную силу решения суда несовместимо с принципами разумности.
На основании изложенного суд находит принимаемые стороной административного ответчика меры к исполнению решения суда недостаточными и неэффективными, а срок исполнения решения, составивший более четырех с половиной лет, - не соответствующим критерию разумности, что свидетельствует о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.
На момент рассмотрения настоящего административного искового заявления решение суда о предоставлении жилого помещения фактически исполнено, с момента вступления решения суда в законную силу (17 августа 2021 года) до фактического исполнения решения суда (04 июня 2026 года) прошло 4 года 9 месяцев 18 дней, с момента вступления решения суда в законную силу (17 августа 2021 года) до окончания исполнительного производства (20 марта 2026 года) – 4 года 7 месяцев 3 дня, с 09 апреля 2025 года (дата, по состоянию на которую решением Алтайского краевого суда были ранее рассмотрены требования Саньковой Е.В. о присуждении компенсации) до даты фактического исполнения решения суда (04 июня 2026 года) – 1 год 1 месяц 26 дней.
При таких обстоятельствах, суд считает нарушенным право Саньковой Е.В. на исполнение судебного акта в разумный срок, в связи с чем последняя имеет право на присуждение компенсации.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона №68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.
Расчет требуемого административным истцом размера компенсации не подтвержден и носит предположительный характер.
Принимая во внимание требования административного истца, обстоятельства гражданского дела, по которому было допущено нарушение, его продолжительность и значимость последствий для Саньковой Е.В., не имеющей родителей и благоустроенного для проживания жилого помещения в собственности, установленные выше обстоятельства по настоящему административному делу, учитывая размер компенсации, присужденной на основании решения Алтайского краевого суда от 09 апреля 2025 года и установленный ранее судом период неисполнения судебного акта, суд полагает, что требуемая административным истцом сумма является чрезмерной и определяет подлежащую присуждению компенсацию в размере 27 000 рублей, которая соответствует принципам разумности и справедливости.
Также административный истец просит взыскать с административного ответчика судебные расходы на юридические услуги в размере 12 000 рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, к которым в силу статьи 106 настоящего кодекса относятся расходы на оплату услуг представителей, почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами, а также другие признанные судом необходимыми расходы.
Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В данном случае, поскольку судом административные исковые требования Саньковой Е.В. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворены частично, заявленные ею требования о возмещении судебных расходов являются правомерными. При этом, частичное удовлетворение административных исковых требований, не подлежащих оценке, рассматриваемых в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не влияет на полное возмещение указанных расходов (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №1 от 21 января 2016 года «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела»).
Статьей 48 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи.
Федеральный законодатель, отнеся к издержкам другие, не перечисленные в пунктах 1 - 6 статьи Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признанные судом необходимыми расходы, каких-либо условий для этого не установил.
В данном случае административный иск подписан самим административным истцом Саньковой Е.В. Иных процессуальных документов, подготовленных Маркеловой Е.В. от имени административного истца, материалы дела не содержат. Маркелова Е.В. участие в судебном заседании не принимала.
В качестве доказательств понесенных расходов по оплате услуг представителя Маркеловой Е.В представлены: соглашение об оказании юридической помощи № 1 от 06 февраля 2026 года, чек от 06 февраля 2026 года на сумму 12 000 руб. за подготовку административного искового заявления.
Данные расходы суд относит к расходам по оплате юридических услуг, не связанных с представительством (данная позиция отражена в кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от 16 августа 2021 года №86-КАД21-1-К2).
С учетом объема оказанных юридических услуг, имеющейся судебной практики по соответствующей категории административных дел, отсутствия сложности административного дела (как с правовой точки зрения, так и с точки зрения временных затрат), возражений административных ответчиков и заинтересованного лица, требований разумности и справедливости суд находит заявленную сумму 12 000 рублей несоразмерной и определяет ко взысканию в возмещение расходов на оплату юридических услуг сумму 5 000 рублей
Кроме того, Саньковой Е.В. подлежат возмещению судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 рублей. Материалами административного дела подтверждается, что при обращении в суд с административным исковым заявлением Маркелова Е.В., действующая в интересах Саньковой Е.В., уплатила государственную пошлину в установленном подпунктом 15 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации размере - 300 рублей, что подтверждается чеком от 11 июня 2026 года (л.д.3).
Таким образом, общая сумма подлежащих возмещению административным ответчиком административному истцу судебных расходов составляет 5 300 рублей (5 000 рублей сумма на оплату юридических услуг + 300 рублей расходы на уплату государственной пошлины).
Согласно части 3 статьи 4 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.
В связи с тем, что судебный акт подлежал исполнению субъектом Российской Федерации - Алтайским краем, чьим расходным обязательством является предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в лице уполномоченных государственных структур, то компенсация взыскивается с Министерства финансов Алтайского края за счет средств краевого бюджета.
На основании приведенных норм, разъяснений и установленных обстоятельств административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
На основании части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.
Руководствуясь статьями 103, 111, 175-180, 259 и 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования Саньковой Елены Владимировны к Министерству финансов Алтайского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края удовлетворить частично.
Взыскать с Алтайского края в лице Министерства финансов Алтайского края за счет средств бюджета Алтайского края в пользу Саньковой Елены Владимировны компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 27 000 рублей, судебные расходы в размере 5 300 рублей.
В остальной части в удовлетворении административных исковых требований Саньковой Елены Владимировны отказать.
Решение суда по административному делу подлежит немедленному исполнению.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения.
Судья О.Ю. Кайгородова