РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 сентября 2026 года г. Барнаул
Алтайский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Кайгородовой О.Ю., при секретаре Бондаренко Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гусевой Антонины Васильевны к краевому государственному бюджетному учреждению «Алтайский центр недвижимости и государственной кадастровой оценки» об оспаривании решения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Гусева А.В. обратилась в Алтайский краевой суд с административным иском к краевому государственному бюджетному учреждению «Алтайский центр недвижимости и государственной кадастровой оценки» (далее – КГБУ «АЦНГКО»), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, в котором просит признать незаконным и отменить решение от 13 мая 2026 года № 1734 об отказе в пересчете кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером ***, возложении обязанности устранить допущенную ошибку в расчетах кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Административные исковые требования мотивированы тем, что административный истец до марта 2025 года являлась собственником объекта недвижимости – сооружения животноводства с наименованием «выгульный двор на 500 голов свиней», расположенного по адресу <адрес> с кадастровым номером *** При этом в августе-сентября 2022 года выгульный двор был незаконно демонтирован, похищены железные трубы и бетонные стены, сооружение фактически перестало существовать. Несмотря на данное обстоятельство, КГБУ «АЦНГКО» была определена кадастровая стоимость данного объекта недвижимости по состоянию на 01 января 2023 года в размере 2 389 186 руб. 83 коп. В связи с продажей данного объекта недвижимости 31 марта 2025 года, административному истцу был исчислен налог на доходы, который составил около 200 000 руб. исходя из кадастровой стоимости проданного объекта. Гусева А.В. обратилась в КГБУ «АЦНГКО» с заявлением о пересчете кадастровой стоимости со ссылкой на фактическое отсутствие объекта недвижимости, однако в пересчете ей было отказано. Полагает данное решение незаконным, поскольку на дату определения кадастровой стоимости объект не обладал характеристиками полноценного сооружения животноводства, кадастровая стоимость должна быть рассчитана с учетом фактических характеристик и фактического технического состояния объекта недвижимости.
Размер кадастровой стоимости объекта недвижимости влияет на расчет налога на доходы, что нарушает права административного истца.
В ходе подготовки к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление имущественных отношений Алтайского края, публично-правовая компания «Роскадастр» в лице филиала по Алтайскому краю, Гурский В.Н., являющийся собственником спорного объекта недвижимости на дату рассмотрения настоящего административного иска судом.
В судебном заседании административный истец Гусева А.В., представитель административного истца Тейхреб Я.В. заявленные требования поддержали в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном иске с учетом дополнительных письменных пояснений / л.д. 134 /.
Представитель административного ответчика КГБУ «АЦНГКО» Терре И.М. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражения на иск /л.д. 88, 129/. Пояснил, что согласно положениям Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 4 августа 2021 года № П/0336, которым утверждены Методические указания о государственной кадастровой оценке, при определении вида использования объекта недвижимости в целях определения кадастровой стоимости объекта недвижимости необходимо руководствоваться декларацией о характеристиках такого объекта, предусмотренной ст. 12 Федерального закона № 237-ФЗ, а в случае ее отсутствия - данными ЕГРН о виде (видах) разрешенного использования, назначении или наименование объекта недвижимости.
В поданном заявлении об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости сооружения не указаны допущенные ошибки при определении кадастровой стоимости, не приложена декларация о характеристиках такого объекта, предусмотренная ст.12 Федерального закона № 237-ФЗ. При определении кадастровой стоимости использованы данные предоставленные Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости. Согласно данным ЕГРН сооружение с кадастровым номером *** на дату проведения кадастровой оценки не было снято с государственного кадастрового учета. Также указал на то обстоятельство, что данный объект недвижимости был предметом сделки купли-продажи в марте 2025 года, из чего следует, что объект фактически существовал.
Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, для участия в рассмотрении дела не явились.
Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Установлено, что Гусева А.В. с 17 января 2022 года по 02 апреля 2025 года являлась собственником объекта недвижимости - сооружения животноводства с наименованием «выгульный двор на 500 голов свиней», расположенного по адресу <адрес> с кадастровым номером ***.
Кадастровая стоимость данного объекта недвижимости была определена по результатам проведенной в Алтайском крае массовой оценки объектов недвижимости, утверждена Приказом Управления имущественных отношений Алтайского края от 09 ноября 2023 года № 181 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости на территории Алтайского края» в размере 2 389 186,83 руб.
21 апреля 2026 года Гусева А.В. обратилась в КГБУ «АЦНГКО» с заявлением об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером *** /л.д.91/. В обоснование указано на фактическое отсутствие объекта недвижимости, в отношении которого установлена кадастровая стоимость. Совместно с заявлением были представлены: фото со спутника, письменные объяснения в полицию, заявление в полицию о хищении, ответ на заявление, выписка из ЕГРН по состоянию на 17 января 2022 года, договор купли-продажи объекта недвижимости от 31 марта 2025 года.
Решением КГБУ «АЦНГКО» от 13 мая 2026 года отказано в пересчете кадастровой стоимости с указанием на то, что при расчете кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером *** учтены сведения Единого государственного реестра недвижимости, в ходе проведения проверки расчета кадастровой стоимости объекта недвижимости, наличие ошибок не выявлено, все характеристики учтены корректно, основания для пересчета отсутствуют.
Не согласившись с данным решением, административный истец обратился в суд с данным иском.
Стороной административного истца соблюден установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячный срок обращения в суд с административным исковым заявлением, которое подано в адрес Алтайского краевого суда 13 июля 2026 года.
В соответствии с Постановлением Правительства Алтайского края от 29 декабря 2022 года № 533 «Об установлении даты перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» с 1 января 2023 года государственная кадастровая оценка на территории Алтайского края осуществляется по правилам Федерального закона N 237-ФЗ. КГБУ «АЦНГКО» наделено полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости на территории Алтайского края.
В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Закон о государственной кадастровой оценке), регламентирующей порядок рассмотрения обращений об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, бюджетные учреждения, осуществившие определение кадастровой стоимости, рассматривают обращения об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости.
Ошибками, допущенными при определении кадастровой стоимости, являются: несоответствие определения кадастровой стоимости положениям методических указаний о государственной кадастровой оценке; описка, опечатка, арифметическая ошибка или иная ошибка, повлиявшие на величину кадастровой стоимости одного или нескольких объектов недвижимости.
Согласно п. п. 23, 24 ст. 21 этого же Закона, решение бюджетного учреждения, принятое по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. В случае принятия судом решения о признании решения об отказе в исправлении ошибок незаконным, бюджетное учреждение обеспечивает исправление таких ошибок в порядке, предусмотренном настоящей статьей.
Анализируя приведенные выше обстоятельства применительно к положениям статьи 21 Федерального закона № 237-ФЗ, суд полагает, что оспариваемое Решение принято уполномоченным органом и с соблюдением порядка его принятия, что не оспаривалось административным истцом.
Решение принято в установленный пунктом 16 статьи 21 Федерального закона № 237-ФЗ тридцатидневный срок с даты подачи Гусевой А.В. заявления, содержит необходимые реквизиты и подписано уполномоченным лицом.Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что содержание оспариваемого решения в полной мере соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с Методическими указаниями о государственной кадастровой оценке, утвержденными приказом Росреестра от 4 августа 2021 г. N П/0336 (далее по тексту Методические указания), определяются правила установления кадастровой стоимости объектов недвижимости, которые предназначены для определения кадастровой стоимости бюджетным учреждением, созданным субъектом Российской Федерации и наделенным полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости.
Пунктом 3 Методических указаний предусмотрено, что при определении кадастровой стоимости используются методы массовой оценки, при которых осуществляется построение единых для групп объектов недвижимости, имеющих схожие характеристики, моделей определения кадастровой стоимости. При невозможности применения методов массовой оценки определение кадастровой стоимости осуществляется в рамках индивидуального расчета в отношении объектов недвижимости в соответствии с пунктом 49 Указаний.
Как следует из положений пункта 17 Методических указаний государственная кадастровая оценка осуществляется на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости, учетно-технической документации об объектах недвижимости.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.
При расчете кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером *** КГБУ «АЦНГКО» учтены сведения Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН):
адрес объекта недвижимости (местоположение) - <адрес> вид объекта недвижимости - «Сооружение»;
наименование объекта - «Выгульно-кормовой двор на 500 голов свиней»;
назначение объекта - «сооружение животноводства»;
основные характеристики (описание) - «Площадь застройки: 2490»;
год завершения строительства - 2016;
год ввода в эксплуатацию - информация отсутствует;
количество этажей (в том числе подземных) - информация отсутствует;
материал наружных стен - информация отсутствует.
Согласно пункта 8 Методических указаний при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости бюджетное учреждение исходит из того, что использование такого объекта недвижимости в соответствии с его разрешенным использованием и назначением или наименованием может быть продолжено без нарушения требований земельного законодательства и законодательства в сфере градостроительной деятельности. Определение кадастровой стоимости объекта недвижимости осуществляется на основе того из определенных (установленных) для него видов использования который позволяет использовать его наиболее эффективно, что приводит к максимизации его стоимости.
Расчет кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером *** произведен путем отнесения объекта, в соответствии с пунктом 55 Методических указаний к функциональной группе 10 «Сооружения», код подгруппы 1030 «Прочие сооружения и сооружения вспомогательного назначения, отнесение которых к другим группам невозможно», методом сравнительной единицы на базе расчета затрат на замещение в рамках затратного подхода ( стр. 207 Отчета от 24 октября 2023 №1/2023 л.д. 158).
Кадастровая стоимость объекта недвижимости по состоянию на 01 января 2023 года составила 2 389 186,83 рублей, удельный показатель кадастровой стоимости - 959,51 руб./кв. м.
Абзацами 5 и 6 пункта 2 Методических указаний установлено, что в случае подтверждения информации о фактическом использовании объекта недвижимости, соответствующему виду (видам) разрешенного использования, определенному (установленному) в отношении такого объекта недвижимости и содержащемуся в ЕГРН по состоянию на дату проведения государственной кадастровой оценки, на основании поданной в бюджетное учреждение декларации о характеристиках объекта недвижимости, форма которой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, для целей данных Указаний в качестве вида использования принимается такое фактическое использование объекта недвижимости. В остальных случаях в качестве вида использования учитываются вид (виды) разрешенного использования, назначение или наименование объекта недвижимости, определенные (установленные) в отношении такого объекта недвижимости и содержащиеся в ЕГРН по состоянию определения кадастровой стоимости.
Исходя из системного толкования приведенных норм следует, что при определении вида использования объекта недвижимости в целях определения его кадастровой стоимости, бюджетное учреждение должно руководствоваться декларацией о характеристиках такого объекта, предусмотренной ст. 12 Федерального закона № 237-ФЗ, а в случае ее отсутствия - данными ЕГРН о виде (видах) разрешенного использования, назначении или наименование объекта недвижимости.
В данном случае декларация о характеристиках объекта, предусмотренная ст.12 Федерального закона № 237-ФЗ, административным истцом ни при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости, ни совместно с заявлением об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, представлена не была.
В поданном заявлении об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости сооружения, не указаны допущенные, по мнению административного истца, ошибки при определении кадастровой стоимости. Фактически суть заявления сведена к тому, что объект не существует в том виде и с теми характеристиками, которые содержаться в ЕГРН.
Вместе с тем, согласно данным ЕГРН сооружение с кадастровым номером *** как на дату проведения кадастровой оценки, так и на дату подачи заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, не было снято с государственного кадастрового учета.
Каких либо документов, позволяющих определить измененные технические характеристики объекта, с заявлением также не представлено. Спутниковая съемка таким документом не является, поскольку не содержит таких сведений, как и заявления в полицию о краже конструкций стен объекта. Полное уничтожение объекта, на что ссылается административный истец, в силу действующего законодательства, является основанием для снятия объекта с кадастрового учета и как следствие не начисления налогов, но не может являться основанием для исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости сооружения.
Кроме того, как следует из материалов административного дела, 31 марта 2025 года Гусевой А.В. заключен договор купли-продажи сооружения с кадастровым номером ***, а также земельного участка, на котором оно расположено. При этом сооружение животноводства с кадастровым номером *** являлось самостоятельным предметом сделки. С учетом изложенного, утверждение административного истца о том, что объект полностью уничтожен, противоречит фактическим обстоятельствам дела.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что содержание оспариваемого решения в полной мере соответствует нормативным правовым актам, оснований для исправления бюджетным учреждением ошибки при определении кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости в порядке массовой оценки, не имелось.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Поскольку совокупность указанных в статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации условий для признания решения КГБУ «АЦНГКО» от 13 мая 2026 года № 1734 об отказе в пересчете кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером *** незаконным отсутствует, заявленное требование административного истца не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований Гусевой Антонины Васильевны о признании незаконным решения краевого государственного бюджетного учреждения «Алтайский центр недвижимости и государственной кадастровой оценки» от 13 мая 2026 года № 1734 об отказе в пересчете кадастровой стоимости объекта недвижимости, возложении обязанности, отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба через Алтайский краевой суд в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.Ю. Кайгородова
Полный текст решения изготовлен 07 октября 2026 года