РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
2 сентября 2026 года г. Барнаул
Алтайский краевой суд в составе:
председательствующего Ермакова Э.Ю., при секретаре Яшкиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Аринушкиной Виктории Сергеевны к Министерству финансов Алтайского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
Аринушкина В.С. обратилась в Алтайский краевой суд с вышеуказанным административным иском, просила взыскать в свою пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 90000 рублей, ссылаясь на следующие доводы и обстоятельства.
Она является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 17 июня 2021 года на Краевое государственное казенное учреждение «Региональное жилищное управление» (далее – КГКУ «Региональное жилищное управление») возложена обязанность предоставить ей благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения в границах муниципального образования г. Барнаул. До настоящего времени решение суда не исполнено. Продолжительность исполнения решения суда превышает разумный срок, в связи с этим ей приходится нести значительные расходы, связанные с арендой жилого помещения.
В порядке подготовки дела к рассмотрению судом к участию в качестве административного ответчика привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (далее – Минстрой Алтайского края), в качестве заинтересованных лиц Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, Специализированное отделение судебных приставов по Алтайскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, КГКУ «Региональное жилищное управление».
Административный истец Аринушкина В.С., надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть административное дело в ее отсутствие, на заявленных исковых требованиях настаивала.
Административный ответчик – Минстрой Алтайского края, заинтересованное лицо КГКУ «Региональное жилищное управление», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, просили рассмотреть дело по существу без участия своих представителей.
Административный ответчик – Министерство финансов Алтайского края, а также заинтересованные лица – Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, Специализированное отделение судебных приставов по Алтайскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по Алтайскому краю ГМУ ФССП России), надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, о причинах неявки не сообщили.
При этом административные ответчики – Министерство финансов Алтайского края, Минстрой Алтайского края, заинтересованное лицо – КГКУ «Региональное жилищное управление» в письменных возражениях заявленные административным истцом требования не признали, указав, что размер денежной компенсации в исковых требованиях административного истца необоснованно завышен и несоразмерен, исполнение судебного акта представляет достаточную сложность, принимая во внимание необходимость соблюдения ряда процедур, связанных с бюджетным планированием, выделением денежных средств в виде доведения лимитов и закупкой жилого помещения в рамках государственной контрактной системы.
При таких обстоятельствах на основании статьи 150, части 2 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы настоящего административного дела, а также гражданского дела Железнодорожного районного суда г. Барнаула № 2-1399/2021, административных дел Алтайского краевого суда № 3а-213/2024, 3а-667/2024, исполнительного производства № 45450/21/98022-ИП, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований.
В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон о компенсации, Федеральный закон № 68-ФЗ) взыскатели при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего, в том числе на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Аналогичные положения закреплены в части 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Исходя из положений части 8 статьи 3 Федерального закона о компенсации, части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Согласно руководящим разъяснениям, содержащимся в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11), при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 3.1 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.
При рассмотрении настоящего административного дела установлено, что решением Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 17 июня 2021 года, вступившим в законную силу 23 июля 2021 года, исковые требования Аринушкиной В.С. удовлетворены, на КГКУ «Региональное жилищное управление» возложена обязанность предоставить административному истцу благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Алтайского края по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, в границах муниципального образования г. Барнаул Алтайского края.
На основании поступившего 2 сентября 2021 года в службу судебных приставов заявления Аринушкиной В.С. и исполнительного листа ФС № 034543244, выданного Железнодорожным районным судом г. Барнаула, постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю 3 сентября 2021 года в отношении названного выше должника возбуждено исполнительное производство № 45450/21/22089-ИП (в последующем исполнительному производству присвоен номер № 45450/21/98022-ИП).
В Железнодорожный районный суд г. Барнаула 16 апреля 2026 года от Аринушкиной В.С. поступило заявление об отказе взыскателя от взыскания по указанному выше исполнительному производству в связи с предоставлением ей именного свидетельства, удостоверяющего право на однократное получение за счет средств бюджета Алтайского края социальной выплаты для приобретения жилого помещения в собственность.
Определением Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 27 апреля 2026 года, вступившим в законную силу 21 мая 2026 года, заявление Аринушкиной В.С. удовлетворено, принят отказ взыскателя от возложения на должника КГКУ «Региональное жилищное управление» решением Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 17 июня 2021 года обязанности по предоставлению ей благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда Алтайского края по договору найма специализированного жилого помещения в границах г.Барнаула.
Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Алтайскому краю ГМУ ФССП России от 21 мая 2026 года исполнительное производство № 45450/21/98022-ИП прекращено.
Общий срок исполнения решения суда, исчисляемый с даты его вступления в законную силу (23 июля 2021 года) по дату вступления в законную силу определения Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 27 апреля 2026 года, составил 4 года 9 месяцев 28 дней, срок принудительного исполнения решения (с момента поступления заявления Аринушкиной В.С. и исполнительного листа в службу судебных приставов) –
4 года 8 месяцев 19 дней, при этом истек шестимесячный срок, установленный частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Таким образом, административным истцом соблюден процессуальный срок для обращения в суд с административным исковым заявлением.
Административный истец ранее обращался в Алтайский краевой суд с аналогичным заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок (дела № 3а-213/2024, 3а-667/2024). Решениями Алтайского краевого суда от 28 марта 2024 года и 25 декабря 2024 года с Алтайского края в лице Министерства финансов Алтайского края за счет средств бюджета Алтайского края в пользу Аринушкиной В.С. взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 70000 руб. и 25000 руб. соответственно, а также судебные расходы в размере 300 руб. в каждом случае.
Из вступивших в законную силу указанных решений Алтайского краевого суда не следует, что в период с 23 июля 2021 года (дата вступления решения районного суда в законную силу) и по 25 декабря 2024 года (дата вынесения решения по делу
№ 3а-667/2024) исполнение судебного акта связано с действиями либо бездействием административного истца и суда. Установлено, что причиной нарушения права Аринушкиной В.С. является непринятие соответствующих надлежащих, достаточных и эффективных мер КГКУ «Региональное жилищное управление», а также органами государственной власти Алтайского края.
К аналогичному выводу приходит суд, оценивая действия указанных лиц с
26 декабря 2024 года (следующий день после принятия решения Алтайского краевого суда по делу № 3а-667/2024) до вступления в законную силу определения Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 27 апреля 2026 года.
В соответствии с частями 2 и 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы) и не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов и их должностных лиц.
Суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом правовой и фактической сложности дела; поведения административного истца и иных участников судебного процесса; достаточности и эффективности действий суда, органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общей продолжительности неисполнения судебного акта (часть 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункт 40 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11).
Вступивший в законную силу судебный акт Железнодорожного районного суда г. Барнаула в резолютивной части не содержит неясностей, по заявлению Аринушкиной В.С. судом выдан исполнительный лист.
Каких-либо действий (бездействия), связанных с поведением взыскателя, которые могли бы повлиять на срок исполнения решения суда, судом не установлено.
Из исследованных в судебном заседании материалов исполнительного производства № 45450/21/98022-ИП следует, что службой судебных приставов предпринимались предусмотренные законом меры для исполнения судебного акта, контролировался ход исполнения должником решения суда и сроки исполнения.
Так, постановлениями судебного пристава-исполнителя СОСП по Алтайскому краю ГМУ ФССП России от 10 февраля, 18 апреля, 29 июля. 31 октября 2025 года, 3 марта 2026 года установлены новые сроки исполнения требований исполнительного листа до 10 апреля, 21 июля, 29 октября 2025 года, 26 февраля, 2 июня 2026 года соответственно.
Постановлением начальника отделения – старшим судебным приставом СОСП по Алтайскому краю ГМУ ФССП России от 24 апреля 2025 года КГКУ «Региональное жилищное управление» привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб.
При этом следует учесть, что длительность исполнения судебного акта не связана с наличием каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, которые объективно делали бы невозможным своевременное исполнение решения суда.
Особенность предмета исполнительного производства (предоставление жилого помещения) предполагает исполнение данной обязанности непосредственно должником, в связи с чем оценке подлежит деятельность органов государственной власти Алтайского края по исполнению вступившего в законную силу судебного акта.
Из материалов административного дела и письменных возражений административных ответчиков, заинтересованного лица КГКУ «Региональное жилищное управление» следует, что исполнение судебного решения возможно путем приобретения в собственность Алтайского края жилого помещения, удовлетворяющего установленным требованиям, и последующего его предоставления взыскателю по договору найма специализированного жилого помещения.
В качестве основных причин длительности исполнения решения суда административные ответчики Министерство финансов Алтайского края, Минстрой Алтайского края, заинтересованное лицо КГКУ «Региональное жилищное управление» указывают недостаточное финансирование, необходимость соблюдения Федерального закона от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», дефицит жилых помещений, соответствующих всем требованиям, на первичном и вторичном рынках жилья, а также отсутствие возможности осуществить строительство многоквартирных домов для детей-сирот в силу установленных Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ограничений.
Аналогичные пояснения КГКУ «Региональное жилищное управление» направлены в службу судебных приставов 30 января 2025 года в рамках предоставления информации в службу судебных приставов о мерах, принятых по исполнению судебного акта.
В письменных возражениях и ответе на запрос Алтайского краевого суда КГКУ «Региональное жилищное управление» пояснило, что краевым учреждением предприняты все возможные меры по исполнению судебного акта, а именно на лимиты бюджетных обязательств 2026 года в 2026 году опубликовано 16 электронных аукционов на поставку 16 жилых помещений на общую сумму более 82000000 рублей (г. Новоалтайск – 1, г. Барнаул – 15). В 2025 году опубликован 131 электронный аукцион на поставку 209 жилых помещений на общую сумму более 719850000 рублей, из которых не состоялось 74 электронных аукциона.
КГКУ «Региональное жилищное управление» также сообщило суду, что в период с 2021 по 2026 год краевым учреждением проведено 416 аукционов на поставку жилых помещений в административных границах г.Барнаула, заключены контракты на поставку 213 жилых помещений, которые предоставлены детям-сиротам, имеющим решения суда, вступившие в законную силу ранее судебного решения взыскателя. По состоянию на 1 августа 2026 года выдан 51 сертификат на сумму более 182000000 рублей на выплаты с целью приобретения благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой. Кроме того, детям-сиротам, принимавшим участие в специальной военной операции, в 2026 году выдано 58 именных свидетельств на сумму более 207162012 рублей. В адрес 740 лиц из числа детей-сирот, имеющих решения суда, вступившие в законную силу в период с 2016 по 2025 гг., направлены информационные письма, в которых предлагается альтернатива обеспечения жильем в виде изменения способа и порядка исполнения решения суда с предоставления жилого помещения в удаленных районах Алтайского края на предоставление жилья в г. Бийске, а также разъяснен порядок получения жилищного сертификата (именного свидетельства).
Между тем, указанные обстоятельства, вопреки доводам КГКУ «Региональное жилищное управление», не имеют правового значения для констатации факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Из пункта 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 следует, что не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с отсутствием необходимых для исполнения денежных средств.
В качестве таких оснований также не может учитываться отсутствие жилых помещений, а равно иные обстоятельства, связанные с законодательно установленной процедурой приобретения для данной категории граждан жилых помещений, наличие обязательств в отношении иных лиц, наличие или отсутствие вины государственных органов и должностных лиц этих органов.
Поскольку ранее принимались судебные решения, которыми срок исполнения судебного постановления признавался не отвечающим критерию разумности, должник должен был проявить особое усердие в целях пресечения нарушения права Аринушкиной В.С. на исполнение судебного акта в разумный срок. Вместе с тем отсутствие правового результата в виде надлежащего исполнения решения суда в течение общего срока исполнения судебного акта (более 4 лет 9 месяцев), а также периода с момента вынесения решения Алтайского краевого суда от 25 декабря 2024 года до окончания исполнительного производства (более 1 года 4 месяцев) не позволяют признать действия КГКУ «Региональное жилищное управление» достаточными и эффективными, в связи с чем суд считает, что у административного истца возникло право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Частью 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ предусмотрено, что размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости.
Исследуя критерий значимости своевременного исполнения судебного акта для истца, суд учитывает, что право собственности на приобретенное на основании полученного именного сертификата жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, - зарегистрировано 8 мая 2026 года. До указанного момента в собственности у административного истца недвижимость отсутствовала, что следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 29 июля 2026 года № КУВИ-001/2026-102216277.
В результате длительного неисполнения судебного акта административный истец более 4 лет 9 месяцев был лишен гарантированного ему законом, установленного вступившим в законную силу судебным решением права на жилище, несмотря на то, что относится к категории социально-незащищенных граждан, по отношению к которым государство приняло на себя повышенные обязательства.
Однако требуемый Аринушкиной В.С. размер компенсации (90000 руб.), по мнению суда, является чрезмерным и не отвечающим требованиям разумности. В данном вопросе суд исходит из того, что согласно руководящим разъяснениям, изложенным в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов.
Исходя из пункта 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11, принимая во внимание требования административного истца, сущность нарушения принадлежащего ему права на надлежащее исполнение решения суда по гражданскому делу и обстоятельства этого дела, продолжительность и значимость негативных последствий для Аринушкиной В.С., не имеющей родителей, установленные выше обстоятельства по настоящему административному делу, а также, учитывая размер компенсаций, присужденных на основании решений Алтайского краевого суда от 28 марта и 25 декабря 2024 года (70000 руб. и 25000 руб.) и вышеуказанный период неисполнения судебного акта, исходя из принципов разумности и справедливости, суд определяет подлежащую присуждению компенсацию в размере 40000 рублей.
В связи с тем, что судебный акт подлежит исполнению субъектом Российской Федерации – Алтайским краем, чьим расходным обязательством является предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в лице уполномоченных государственных структур, обязанность по выплате компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок должна быть возложена на Министерство финансов Алтайского края за счет средств краевого бюджета.
В силу части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.
В связи с удовлетворением административных исковых требований на основании статей 103, 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 руб. Частичное удовлетворение административных исковых требований, не подлежащих оценке, рассматриваемых в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не влияет на полное возмещение указанных расходов (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела»).
Руководствуясь статьями 103, 111, 175-180, 259 и 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Аринушкиной Виктории Сергеевны к Министерству финансов Алтайского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края удовлетворить частично.
Взыскать с Алтайского края в лице Министерства финансов Алтайского края за счет средств бюджета Алтайского края в пользу Аринушкиной Виктории Сергеевны компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 40000 рублей, а также судебные расходы в размере 300 рублей, всего взыскать 40300 рублей.
В удовлетворении остальной части административного искового заявления Аринушкиной Виктории Сергеевны к Министерству финансов Алтайского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края отказать.
Решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Алтайский краевой суд.
Судья
Э.Ю. Ермаков