РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 августа 2026 года г. Барнаул
Алтайский краевой суд в составе председательствующего судьи Кайгородовой О.Ю., при секретаре Бондаренко Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Белоусова Михаила Сергеевича к Министерству финансов Алтайского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
Белоусов М.С. обратился в суд с административным иском к Министерству финансов Алтайского края (далее – Минфин Алтайского края) о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 рублей.
В обоснование административных исковых требований указывает, что решением Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 10 июня 2021 года по делу № 2-1894/2021 на краевое государственное казенное учреждение «Региональное жилищное управление» (далее – КГКУ «РЖУ») возложена обязанность предоставить Белоусову М.С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. На основании исполнительного листа возбуждено исполнительное производство. До настоящего времени решение суда не исполнено, что нарушает право истца на судопроизводство в разумный срок. Длительный срок неисполнения решения суда нарушает право административного истца на получение жилья, истец находится в трудном материальном положении. Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований для присуждения соответствующей компенсации.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (далее – Минстрой Алтайского края), в качестве заинтересованных лиц привлечены Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, Специализированное отделение судебных приставов по Алтайскому краю ГМУ ФССП России.
Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, для участия в рассмотрении административного дела не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.
Административный ответчик Минфин Алтайского края в письменных возражениях полагал, что требования не подлежат удовлетворению, поскольку право истца на исполнение судебного акта в разумный срок не нарушено.
В письменных возражениях административный ответчик Минстрой Алтайского края просил отказать в удовлетворении административных исковых требований, поскольку право административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок не нарушено, так как все возможные меры, направленные на исполнение судебного акта, принимаются, а общая продолжительность исполнения судебного решения к моменту обращения в суд с учетом предмета исполнения, особенностей бюджетного процесса и процедуры государственных закупок не выходит за рамки срока, который в данном случае является разумным.
Заинтересованное лицо КГКУ «РЖУ» в письменных возражениях просило отказать в удовлетворении административных исковых требований, поскольку учреждением принимаются исчерпывающие меры к исполнению решения суда. В соответствии с постановлением Правительства Алтайского края от 29 апреля 2021 года «Об утверждении Порядка предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, удостоверяемой именным свидетельством» 21 мая 2026 года Учреждением принято заявление взыскателя на предоставление именного свидетельства. Приказом Учреждения от 20 мая 2026 года № 118/П/2434 взыскателю одобрено предоставление именного сертификата. Однако на основании Приказа Учреждения от 22 мая 2026 года № 118/Пр/536 в связи с отсутствием лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на выдачу именных свидетельств, их выдача заявителям, в том числе Белоусову М.С. приостановлена. После доведения лимитов бюджетных обязательств Учреждением будет возобновлена процедура выдачи именных свидетельств.
В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы административного дела, гражданского дела № 2-1894/2021, административных дел Алтайского краевого суда № 3а-550/2023, № 3а-376/2024, № 3а-278/2025, исполнительного производства № 47179/21/22089-ИП, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В силу положений части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
При рассмотрении дела судом установлено, что решением Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 10 июня 2021 года, вступившим в законную силу 20 июля 2021 года, установлен факт постоянного проживания Белоусова М.С. на территории г. Барнаула, на КГКУ «РЖУ» возложена обязанность предоставить Белоусову М.С. благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Алтайского края по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства в границах муниципального образования г. Барнаула Алтайского края, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м., а если оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее 28 кв.м.
Согласно части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
На момент обращения в суд с настоящим административным иском (24 июля 2026 года) решение суда о предоставлении жилого помещения не исполнено, с момента вступления решения суда в законную силу (20 июля 2021 года) прошло 5 лет 4 дня, при этом уже истек срок, установленный частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с этим суд приходит к выводу о том, что соблюден срок обращения с административным иском в суд.
На основании заявления Белоусова М.С. от 11 сентября 2021 года и предъявленного им исполнительного листа ФС №029886997 постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 16 сентября 2021 года возбуждено исполнительное производство № 47179/21/22089-ИП в отношении КГКУ «РЖУ», поскольку судебное решение не было исполнено в добровольном порядке.
Из материалов исполнительного производства № 47179/21/22089-ИП следует, что судебным приставом-исполнителем совершались следующие действия:
- 16 сентября 2021 года пунктом 3 постановления должнику установлен 5-дневный срок для исполнения требований исполнительного документа, копия постановления получена должником 17 сентября 2021 года;
- 01 октября 2021 года с должника взыскан исполнительский сбор;
- должником неоднократно представлены в службу судебных приставов объяснения о причинах неисполнения требований исполнительного документа, в том числе о недостаточном финансировании, необходимости проведения аукционов по приобретению жилья в собственность Алтайского края, отсутствия в Алтайском крае жилищного фонда социального пользования, а также большом количестве аналогичных решений судов о предоставлении жилья данной категории детей;
- 09 марта 2022 года вынесено постановление о привлечении должника к административной ответственности в связи с неисполнением судебного решения по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Решением Железнодорожного районного суда города Барнаула от 24 мая 2022 года указанное постановление оставлено без изменения;
- 11 августа 2022 года, 12 января 2023 года, 03 июля 2023 года,15 ноября 2023 года, 01 апреля 2024 года, 21 августа 2024 года, 01 ноября 2024 года, 22 января 2025 года, 02 апреля 2025 года, 10 июля 2025 года вынесены постановления о привлечении должника к административной ответственности в связи с неисполнением судебного решения по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
- неоднократно постановлениями судебного пристава-исполнителя должнику назначались новые сроки исполнения, последним постановлением от 13 мая 2026 года установлен срок до 13 августа 2026 года.
Кроме того, руководитель КГКУ «РЖУ» предупрежден судебным приставом об уголовной ответственности за злостное неисполнение решения суда по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.
До настоящего времени судебное решение не исполнено.
Также, вступившими в законную силу решениями Алтайского краевого суда от 21 июня 2023 года по делу № 3а-550/2023 в пользу административного истца взыскана с Алтайского края в лице Министерства финансов Алтайского края за счет средств бюджета Алтайского края компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 рублей; от 02 июля 2024 года по делу № 3а-376/2024 в пользу Белоусова М.С. взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 25 000 рублей; от 23 июля 2025 года по делу № 3а-278/2025 в пользу Белоусова М.С. взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 27 000 рублей.
В силу пункта 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец. Вместе с тем общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.
В соответствии с частями 2 и 3 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).
Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
При рассмотрении административного дела судом не установлено, что неисполнение судебного акта в предусмотренный для этого срок произошло по причине совершения каких-либо действий либо в силу бездействия взыскателя Белоусова М.С.
Со стороны суда и службы судебных приставов также не допущено каких-либо деяний, связанных с несвоевременностью исполнения решения суда. Вступивший в законную силу судебный акт в резолютивной части не содержит неясностей.
Особенность предмета исполнительного производства (предоставление жилого помещения) предполагает исполнение данной обязанности непосредственно самим должником, в связи с чем, оценке подлежит деятельность органов государственной власти Алтайского края по исполнению вступившего в законную силу судебного акта.
На основании материалов административного дела установлено, что исполнение судебного решения возможно путем приобретения в собственность Алтайского края жилого помещения, удовлетворяющего требованиям, установленным в судебном решении, и последующей передачи такого помещения по договору специализированного найма лицам соответствующей категории в порядке очередности исходя из даты вступления решения суда в законную силу.
Основными причинами длительности исполнения решения суда административные ответчики указывают неэффективность способа приобретения жилых помещений на аукционах (которые при отсутствии заявок признаются несостоявшимися), а также отсутствие сформированного в Алтайском крае специализированного жилищного фонда либо такого порядка его формирования, который обеспечивал бы немедленное предоставление жилых помещений соответствующей категории граждан после возникновения оснований предоставления жилого помещения.
В письменных возражениях административный ответчик КГКУ «РЖУ» также ссылается на то, что по состоянию на 01 августа 2026 года количество детей-сирот, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, составило: всего – 6 579 человек, из них от 14 до 18 лет – 1 663, старше 18 лет – 4 916, количество судебных решений – 821. По состоянию на 01 августа 2026 года зарегистрировано в собственность Алтайского края 60 жилых помещений, из них 54 жилых помещений включены в специализированный жилищный фонд Алтайского края. На лимиты бюджетных обязательств предусмотренных на 2026 год, в 2025 году был опубликован 131 электронный аукцион на поставку 209 жилых помещений. Из них не состоялись 74 электронных аукциона на поставку 74 жилых помещений по причине того, что не было подано ни одной заявки на участие. В целях обеспечения детей-сирот жилыми помещениями на лимиты бюджетных обязательств, предусмотренных на 2026 год, в 2026 году опубликовано 16 электронных аукционов на поставку 16 жилых помещений (г.Новоалтайск – 1, г.Барнаул - 15). Из них не состоялись 2 электронных аукциона на поставку 2 жилых помещений. По состоянию на 01 августа 2026 года всего предоставлено 67 жилых помещений: г. Барнаул – 13, г. Новоалтайск – 16, г. Бийск – 24, г. Алейск - 1; после ремонта: г. Новоалтайск – 3, г. Барнаул – 1, г. Бийск – 2, г. Заринск – 2, г. Славгород – 2. За счет средств, предусмотренных на 2026 год детям-сиротам предоставлено 54 жилых помещения. В период с 2022 по 2026 год в г. Барнауле опубликованы аукционы на поставку 212 жилых помещений, заключены контракты на поставку 166 жилых помещения, которые предоставлены детям-сиротам, имеющим решения суда, вступившие в законную силу ранее судебного решения взыскателя.
Номер реестровой записи Белоусова М.С. в Списке в границах г. Барнаула составлял 774, по состоянию на 01 августа 2026 года составляет 126.
Кроме того, как следует из материалов исполнительного производства, в связи с длительным исполнением решения суда о предоставлении жилого помещения, 02 декабря 2025 года взыскателю направлено письмо о возможности исполнения решения суда на обеспечение жилым помещением детей-сирот иным способом, а именно подать заявление на получение жилищного сертификата для приобретения жилого помещения или подать заявление на изменение способа и порядка исполнения решения суда, изменив муниципальное образование на г. Бийск. В Учреждение ответ от взыскателя до настоящего времени не поступил. Учитывая положительную практику предоставления детям-сиротам жилых помещений в г. Бийске и предоставления жилых сертификатов, права взыскателя могут быть реализованы в более короткие сроки.
Как следует из письменных возражений заинтересованного лица КГКУ «РЖУ» в соответствии с постановлением Правительства Алтайского края от 29 апреля 2021 года «Об утверждении Порядка предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, удостоверяемой именным свидетельством» 21 мая 2026 года Учреждением принято заявление взыскателя на предоставление именного свидетельства. Приказом Учреждения от 20 мая 2026 года № 118/П/2434 взыскателю одобрено предоставление именного сертификата. Однако на основании Приказа Учреждения от 22 мая 2026 года № 118/Пр/536 в связи с отсутствием лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на выдачу именных свидетельств, их выдача заявителям, в том числе Белоусову М.С. приостановлена. После доведения лимитов бюджетных обязательств Учреждением будет возобновлена процедура выдачи именных свидетельств.
Вместе с тем, указанные обстоятельства не имеют правового значения для констатации нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок с учетом разъяснений пункта 48 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок». Применительно к обстоятельствам настоящего дела предоставление жилья для Белоусова М.С., состоящего на учете как лицо, относящееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет исключительное значение. Неисполнение соответствующей обязанности органами государственной власти послужило основанием для обращения административного истца в суд с иском, а последующее длительное неисполнение вступившего в законную силу решения суда несовместимо с принципами разумности.
На основании изложенного суд находит принимаемые стороной административного ответчика меры к исполнению решения суда недостаточными и неэффективными, а срок исполнения решения, составивший более пяти лет - не соответствующим критерию разумности, что свидетельствует о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.
На момент рассмотрения настоящего административного искового заявления решение суда о предоставлении жилого помещения не исполнено, с момента вступления решения суда в законную силу (20 июля 2021 года) прошло 5 лет 29 дней, с даты возбуждения исполнительного производства (16 сентября 2021 года) – 4 года 11 месяцев 2 дня, с 23 июля 2025 года (дата, по состоянию на которую решением Алтайского краевого суда были ранее рассмотрены требования Белоусова М.С. о присуждении компенсации) – 1 год 26 дней.
При таких обстоятельствах, суд считает нарушенным право Белоусова М.С. на исполнение судебного акта в разумный срок, в связи с чем административный истец имеет право на присуждение компенсации.
Как установлено в ходе рассмотрения административного дела, Белоусов М.С. не имеет в собственности жилого помещения на территории Российской Федерации, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений.
Документы, подтверждающие аренду жилого помещения на дату обращения в суд с настоящим иском, сведения о размере доходов, трудоустройстве, административным истцом в материалы дела не представлены.
Принимая во внимание требования административного истца, обстоятельства гражданского дела, по которому было допущено нарушение, его продолжительность и значимость последствий для Белоусова М.С., не имеющего родителей и благоустроенного для проживания жилого помещения в собственности, установленные выше обстоятельства по настоящему административному делу, учитывая размер компенсации, присужденной на основании решений Алтайского краевого суда от 21 июня 2023 года (50 000 руб.), от 02 июля 2024 года (25 000 руб.), от 23 июля 2025 года (27 000 руб.) и установленный ранее судом период неисполнения судебного акта, суд полагает, что требуемая административным истцом сумма является чрезмерной и определяет подлежащую присуждению компенсацию в размере 25 000 рублей, которая соответствует принципам разумности и справедливости.
Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (часть 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Материалами административного дела подтверждается, что при обращении в суд с административным исковым заявлением Белоусов М.С. уплатил государственную пошлину в установленном подпунктом 15 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации размере – 300 руб., что подтверждается чеком от 14 июля 2026 года (л.д.3). Следовательно, на основании части 1 статьи 103 и части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации данные расходы в полном объеме подлежат возмещению административному истцу.
Согласно части 3 статьи 4 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.
В связи с тем, что судебный акт подлежал исполнению субъектом Российской Федерации - Алтайским краем, чьим расходным обязательством является предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в лице уполномоченных государственных структур, то компенсация взыскивается с Министерства финансов Алтайского края за счет средств краевого бюджета.
На основании приведенных норм, разъяснений и установленных обстоятельств административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
На основании части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.
Руководствуясь статьями 103, 111, 175-180, 259 и 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования Белоусова Михаила Сергеевича удовлетворить частично.
Взыскать с Алтайского края в лице Министерства финансов Алтайского края за счет средств бюджета Алтайского края в пользу Белоусова Михаила Сергеевича компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 25 000 рублей, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
В остальной части в удовлетворении административных исковых требований Белоусова Михаила Сергеевича отказать.
Решение суда по административному делу подлежит немедленному исполнению.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения.
Судья О.Ю. Кайгородова