РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 сентября 2026 года г. Барнаул
Алтайский краевой суд в составе председательствующего судьи Кайгородовой О.Ю., при помощнике судьи Прилуцкой К.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ермоленко Анжелики Васильевны к Министерству финансов Алтайского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
Ермоленко А.В. обратилась в суд с административным иском к Министерству финансов Алтайского края (далее – Минфин Алтайского края) о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 400 000 рублей, взыскании судебных расходов в виде государственной пошлины в размере 300 рублей, судебных расходов за юридические услуги в размере 15 000 рублей.
В обоснование административных исковых требований указывает, что решением Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 08 ноября 2022 года на краевое государственное казенное учреждение «Региональное жилищное управление» (далее – КГКУ «РЖУ») возложена обязанность предоставить административному истцу благоустроенное жилое помещение из специализированного жилого фонда Алтайского края по договору найма специализированного жилого помещения в границах муниципального образования Панкрушихинский район Алтайского края, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м., а если оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее 28 кв.м. На основании исполнительного листа 04 августа 2023 года возбуждено исполнительное производство. Между тем, до настоящего времени указанный судебный акт не исполнен. 20 августа 2025 года Алтайским краевым судом вынесено решение о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Общий срок с даты вступления решения суда в законную силу (16 декабря 2022 года) на дату обращения административного истца в суд составляет 3 года 8 месяцев. В этой связи Ермоленко А.В. полагает, что длительное исполнение решения суда превышает разумный срок, нарушает ее права как лица, не имеющего собственного жилья. Ермоленко А.В. вынуждена претерпевать регулярные затраты по найму жилья, нести дополнительные расходы и обременения. Указанное свидетельствует о наличии оснований для присуждения соответствующей компенсации.
При подготовке дела к судебному разбирательству судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (далее – Минстрой Алтайского края), в качестве заинтересованных лиц привлечены Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, Специализированное отделение судебных приставов по Алтайскому краю ГМУ ФССП России; из числа заинтересованных лиц исключено УФССП России по Алтайскому краю.
Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, для участия в рассмотрении административного дела не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.
В письменных возражениях административный ответчик Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края просило отказать в удовлетворении административных исковых требований, поскольку право административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок не нарушено, так как все возможные меры, направленные на исполнение судебного акта, принимаются, а общая продолжительность исполнения судебного решения к моменту обращения в суд с учетом предмета исполнения, особенностей бюджетного процесса и процедуры государственных закупок не выходит за рамки срока, который в данном случае является разумным.
Административный ответчик Министерство финансов Алтайского края в письменных возражениях полагало, что требования не подлежат удовлетворению, поскольку право истца на исполнение судебного акта в разумный срок не нарушено.
Заинтересованное лицо КГКУ «РЖУ» в письменных возражениях просил отказать в удовлетворении административных исковых требований, поскольку учреждением принимаются исчерпывающие меры к исполнению решения суда. Кроме того, полагает, что сумма судебных расходов не обоснована и завышена.
Руководствуясь требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть административное дело при данной явке.
Выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы административного дела, гражданского дела № 2-3964/2022, административного дела Алтайского краевого суда № 3а-313/2025, исполнительного производства № 31540/23/22089-ИП, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В силу положений части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
На момент обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением (13 августа 2026 года) решение суда о предоставлении жилого помещения Ермоленко А.В. не исполнено, с момента вступления решения суда в законную силу (16 декабря 2022 года) прошло 3 года 7 месяцев 28 дней, при этом уже истек срок, установленный частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с этим суд приходит к выводу о том, что Ермоленко А.В. соблюден срок обращения с административным иском в суд.
При рассмотрении административного дела судом установлено, что решением Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 08 ноября 2022 года, вступившим в законную силу 16 декабря 2022 года, удовлетворены исковые требования Ермоленко А.В., на КГКУ «РЖУ» возложена обязанность предоставить административному истцу благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Алтайского края по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м., а если оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее 28 кв.м., в границах муниципального образования Панкрушихинский район, Алтайского края.
На основании предъявленного исполнительного листа ФС № 037483449, постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее – судебный пристав-исполнитель) от 04 августа 2023 года возбуждено исполнительное производство № 31540/23/22089-ИП в отношении названного выше должника, поскольку судебное решение не было исполнено в добровольном порядке.
Из материалов исполнительного производства № 31540/23/22089-ИП следует, что судебным приставом-исполнителем совершались следующие действия:
- 04 августа 2023 года вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства и должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, копия постановления получена должником 07 августа 2023 года;
- 16 августа 2023 года в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный судебным приставом срок с должника взыскан исполнительский сбор;
- постановлениями от 16 августа 2023 года, 06 марта 2024 года, 29 июля 2024 года, 12 декабря 2024 года, 04 марта 2025 года, 05 июня 2025 года, 08 сентября 2025 года, 12 декабря 2025 года, 17 марта 2026 года, 22 июня 2026 года должнику установлены новые сроки исполнения – до 15 декабря 2023 года, 18 июля 2024 года, 29 ноября 2024 года, 24 февраля 2025 года, 02 июня 2025 года, 01 сентября 2025 года, 08 декабря 2025 года, 12 марта 2026 года, 17 июня 2026 года, 21 сентября 2026 года, соответственно;
- должником неоднократно представлены в службу судебных приставов объяснения о причинах неисполнения требований исполнительного документа, в том числе о недостаточном финансировании, необходимости проведения аукционов по приобретению жилья в собственность Алтайского края, отсутствия в Алтайском крае жилищного фонда социального пользования, а также большом количестве аналогичных решений судов о предоставлении жилья данной категории детей;
- 05 марта 2024 года вынесено постановление о привлечении должника к административной ответственности в связи с неисполнением судебного решения по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
- 29 июля 2024 года, 19 декабря 2024 года, 10 марта 2025 года, 11 июля 2025 года, 10 сентября 2025 года вынесены постановления о привлечении должника к административной ответственности в связи с неисполнением судебного решения по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, 07 августа 2023 года руководитель КГКУ «Региональное жилищное управление» предупрежден судебным приставом об уголовной ответственности за злостное неисполнение решения суда по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Также, решением Алтайского краевого суда от 20 августа 2025 года по административному делу № 3а-313/2025 в пользу административного истца взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 66 000 рублей, а также судебные расходы в размере 5 300 рублей.
В силу пункта 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец. Вместе с тем общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.
В соответствии с частями 2 и 3 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).
Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
При рассмотрении административного дела судом не установлено, что неисполнение судебного акта в предусмотренный для этого срок произошло по причине совершения каких-либо действий либо в силу бездействия взыскателя Ермоленко А.В.
Со стороны суда и службы судебных приставов также не допущено каких-либо деяний, связанных с несвоевременностью исполнения решения суда. Вступивший в законную силу судебный акт в резолютивной части не содержит неясностей.Особенность предмета исполнительного производства (предоставление жилого помещения) предполагает исполнение данной обязанности непосредственно самим должником, в связи с чем, оценке подлежит деятельность органов государственной власти Алтайского края по исполнению вступившего в законную силу судебного акта.
На основании материалов административного дела установлено, что исполнение судебного решения возможно путем приобретения в собственность Алтайского края жилого помещения, удовлетворяющего требованиям, установленным в судебном решении, и последующей передачи такого помещения по договору специализированного найма лицам соответствующей категории в порядке очередности исходя из даты вступления решения суда в законную силу.
Основными причинами длительности исполнения решения суда административные ответчики указывают неэффективность способа приобретения жилых помещений на аукционах (которые при отсутствии заявок признаются несостоявшимися), а также отсутствие сформированного в Алтайском крае специализированного жилищного фонда либо такого порядка его формирования, который обеспечивал бы немедленное предоставление жилых помещений соответствующей категории граждан после возникновения оснований предоставления жилого помещения.
В письменных возражениях административный ответчик КГКУ «РЖУ» также ссылается на то, что по состоянию на 01 августа 2026 года количество детей-сирот, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, составило: всего – 6 579 человек, из них от 14 до 18 лет – 1 663, старше 18 лет – 4 916, количество судебных решений – 821. По состоянию на 01 августа 2026 года зарегистрировано в собственность Алтайского края 60 жилых помещений, из них 54 жилых помещений включены в специализированный жилищный фонд Алтайского края. На лимиты бюджетных обязательств предусмотренных на 2026 год, в 2025 году был опубликован 131 электронный аукцион на поставку 209 жилых помещений. Из них не состоялись 74 электронных аукциона на поставку 74 жилых помещений по причине того, что не было подано ни одной заявки на участие. В целях обеспечения детей-сирот жилыми помещениями на лимиты бюджетных обязательств, предусмотренных на 2026 год, в 2026 году опубликовано 16 электронных аукционов на поставку 16 жилых помещений (г.Новоалтайск – 1, г.Барнаул - 15). Из них не состоялись 2 электронных аукциона на поставку 2 жилых помещений. По состоянию на 01 августа 2026 года всего предоставлено 67 жилых помещений: г. Барнаул – 13, г. Новоалтайск – 16, г. Бийск – 24, г. Алейск - 1; после ремонта: г. Новоалтайск – 3, г. Барнаул – 1, г. Бийск – 2, г. Заринск – 2, г. Славгород – 2. За счет средств, предусмотренных на 2026 год детям-сиротам предоставлено 54 жилых помещения. В период с 2022 по 2026 год в Панкрушихинском районе Алтайского края опубликованы аукционы на поставку 3 жилых помещений, которые не состоялись по причине отсутствия заявок участников.
Номер реестровой записи Ермоленко А.В. в Списке в границах Панкрушихинского района Алтайского края составлял 7 по состоянию на 01 августа 2026 года составляет 3.
Кроме того, как следует из материалов исполнительного производства, в связи с длительным исполнением решения суда о предоставлении жилого помещения, 23 декабря 2025 года взыскателю направлено письмо о возможности исполнения решения суда на обеспечение жилым помещением детей-сирот иным способом, а именно подать заявление на получение жилищного сертификата для приобретения жилого помещения или подать заявление на изменение способа и порядка исполнения решения суда, изменив муниципальное образование на г. Бийск. В Учреждение ответ от взыскателя до настоящего времени не поступил. Учитывая положительную практику предоставления детям-сиротам жилых помещений в г. Бийске и предоставления жилых сертификатов, права взыскателя могут быть реализованы в более короткие сроки.
Вместе с тем, указанные обстоятельства не имеют правового значения для констатации нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок с учетом разъяснений пункта 48 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок». Применительно к обстоятельствам настоящего дела предоставление жилья для Ермоленко А.В., состоящей на учете как лицо, относящееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет исключительное значение. Неисполнение соответствующей обязанности органами государственной власти послужило основанием для обращения административного истца в суд с иском, а последующее длительное неисполнение вступившего в законную силу решения суда несовместимо с принципами разумности.
На основании изложенного суд находит принимаемые стороной административного ответчика меры к исполнению решения суда недостаточными и неэффективными, а срок исполнения решения, составивший более трех с половиной лет - не соответствующим критерию разумности, что свидетельствует о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.
На момент рассмотрения настоящего административного искового заявления решение суда о предоставлении жилого помещения не исполнено, с момента вступления решения суда в законную силу (16 декабря 2022 года) прошло 3 года 8 месяцев 18 дней, с даты возбуждения исполнительного производства (04 августа 2023 года) – 3 года 30 дней, с 20 августа 2025 года (дата, по состоянию на которую решением Алтайского краевого суда были ранее рассмотрены требования Ермоленко А.В. о присуждении компенсации) – 1 год 14 дней.
Как установлено в ходе рассмотрения административного дела Ермоленко А.В. не имеет в собственности жилого помещения на территории Российской Федерации, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений.
Принимая во внимание требования административного истца, обстоятельства гражданского дела, по которому было допущено нарушение, его продолжительность и значимость последствий для Ермоленко А.В., не имеющей родителей и благоустроенного для проживания жилого помещения в собственности, установленные выше обстоятельства по настоящему административному делу, учитывая размер компенсации, присужденной на основании решения Алтайского краевого суда от 20 августа 2025 года (66 000 руб.) и установленный ранее судом период неисполнения судебного акта, суд полагает, что требуемая административным истцом сумма является чрезмерной и определяет подлежащую присуждению компенсацию в размере 25 000 рублей, которая соответствует принципам разумности и справедливости.
Также административный истец просит взыскать с административного ответчика судебные расходы на юридические услуги в размере 15 000 рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, к которым в силу статьи 106 настоящего кодекса относятся расходы на оплату услуг представителей, почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами, а также другие признанные судом необходимыми расходы.
Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В данном случае, поскольку судом административные исковые требования Ермоленко А.В. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворены частично, заявленные ею требования о возмещении судебных расходов являются правомерными. При этом, частичное удовлетворение административных исковых требований, не подлежащих оценке, рассматриваемых в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не влияет на полное возмещение указанных расходов (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №1 от 21 января 2016 года «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела»).
Статьей 48 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи.
Федеральный законодатель, отнеся к издержкам другие, не перечисленные в пунктах 1 - 6 статьи Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признанные судом необходимыми расходы, каких-либо условий для этого не установил.
В данном случае административный иск подписан самим административным истцом Ермоленко А.В. Иных процессуальных документов, подготовленных Прокоповой С.Р. от имени административного истца, материалы дела не содержат. Прокопова С.Р. участие в судебном заседании не принимала.
В материалы административного дела представлена справка от 10 августа 2026 года, согласно которой Прокопова С.Р. оказала Ермоленко А.В. юридические услуги, а именно – подготовка административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, оплата государственной пошлины, направление административного иска в суд, сбор доказательств. Указано, что Прокопова С.Р. получила от Ермоленко А.В. денежные средства в размере 15 000 рублей.
С учетом объема оказанных юридических услуг, имеющейся судебной практики по соответствующей категории административных дел, отсутствия сложности административного дела (как с правовой точки зрения, так и с точки зрения временных затрат), возражений административных ответчиков, заинтересованного лица, требований разумности и справедливости суд находит заявленную сумму 15 000 рублей несоразмерной и определяет ко взысканию в возмещение расходов на оплату юридических услуг сумму 6 000 рублей.
Кроме того, Ермоленко А.В. подлежат возмещению судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 рублей. Материалами административного дела подтверждается, что при обращении в суд с административным исковым заявлением Прокопова С.Р. в интересах Ермоленко А.В. уплатила государственную пошлину в установленном подпунктом 15 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации размере - 300 рублей, что подтверждается чеком от 12 августа 2026 года (л.д.3).
Таким образом, общая сумма подлежащих возмещению административным ответчиком административному истцу судебных расходов составляет 6 300 рублей (6 000 рублей сумма на оплату юридических услуг + 300 рублей расходы на уплату государственной пошлины).
Согласно части 3 статьи 4 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.
В связи с тем, что судебный акт подлежал исполнению субъектом Российской Федерации - Алтайским краем, чьим расходным обязательством является предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в лице уполномоченных государственных структур, то компенсация взыскивается с Министерства финансов Алтайского края за счет средств краевого бюджета.
На основании приведенных норм, разъяснений и установленных обстоятельств административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
На основании части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.
Руководствуясь статьями 103, 111, 175-180, 259 и 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования Ермоленко Анжелики Васильевны удовлетворить частично.
Взыскать с Алтайского края в лице Министерства финансов Алтайского края за счет средств бюджета Алтайского края в пользу Ермоленко Анжелики Васильевны компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 25 000 рублей, судебные расходы в размере 6 300 рублей.
В остальной части в удовлетворении административных исковых требований Ермоленко Анжелики Васильевны отказать.
Решение суда по административному делу подлежит немедленному исполнению.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.Ю.Кайгородова